Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2008 г. N 9-Г08-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Законодательного Собрания Нижегородской области об отмене решения Нижегородского областного суда от 8 ноября 2007 года, которым удовлетворено заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующим пункта 4 приложения 8 к Закону Нижегородской области от 29 декабря 2004 г. N 162-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К., объяснения представителя Правительства Нижегородской области Г., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З., полагавшей решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
законом Нижегородской области от 29 декабря 2004 г. N 162-3 установлены границы вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района.
Пунктом 4 Приложения 8 к данному Закону установлено описание границ муниципального образования город Павлово Павловского района Нижегородской области, а именно, указано, что "От т. 359 до т. 360 - город Павлово граничит с Таремским сельсоветом. Граница огибает затон по урезу воды и идет на запад по ручью до озера. Далее проходит в южном направлении, огибая с северной и западной стороны с/т "Окские дали", с/т "Южный", с/т "Темп" г. Павлово, а с восточной стороны земли АПКФ ЗАО "Таремское". После пересечения автодороги Павлово-Вареж, огибая западную и северную стороны 3 выдела 2 квартала ГУ "Павловский сельский лесхоз", граница проходит вверх по ручью. Затем поворачивает на юг, огибая 43 квартал Павловского лесничества Павловского лесхоза. Далее граница проходит между земельными участками с. Таремское, ул. Садовая, д. 43, и г. Павлово, ул. Винокурова, д. 134, и поворачивает на юго-восток по полосе отвода автодороги Павлово-Выкса до пересечения с автодорогой Н. Новгород-Касимов. Затем граница поворачивает на запад и проходит по южной стороне полосы отвода автодороги Н. Новгород-Касимов. Огибая по северной стороне д. Завалищи, граница идет по низу оврага, огибает территорию АЗС до пересечения с автодорогой Павлово-Сосновское в точке 360".
Прокурор Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суд с заявлением о признании недействующим этого пункта в части включения в черту города Павлово территории садоводческого товарищества "Окские дали", сославшись на противоречие ст. 84 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8, 18 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
В обоснование заявления указал, что территория садоводческого товарищества "Окские дали" включена в черту города Павлово в отсутствие обязательной экологической экспертизы, в отсутствие генерального плана, схемы территориального планирования органами местного самоуправления г. Павлово.
Законодательное Собрание, Правительство Нижегородской области с заявлением прокурора Нижегородской области не согласились.
Решением Нижегородского областного суда от 8 ноября 2007 года заявление прокурора Нижегородской области удовлетворено, пункт 4 Приложения 8 к Закону Нижегородской области от 29 декабря 2004 года N 162-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района" признан противоречащим и недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В кассационной жалобе Законодательное Собрание Нижегородской области просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Относительно кассационной жалобы прокурором Нижегородской области поданы возражения.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.
Как следует из содержания регионального закона, отдельное положение которого оспаривается прокурором, предмет его регулирования составляет территориальная организация местного самоуправления в переходный период реформы местного самоуправления, правовые основы которой регламентированы ст.ст. 83-85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно определяет границу вновь созданного муниципального образования город Павлово.
Из материалов по делу следует, что оспариваемый региональный закон принят в установленный федеральным законодателем срок, с учетом общественного мнения. Вопросы о проекте Генерального плана город Павлово, утвержденного решением Земского собрания Павловского района N 16 от 5 марта 2007 года и городской Думы город Павлово N 3 от 5 марта 2007 года, выносились на обсуждение представительных органов Павловского муниципального района и на общественное обсуждение, в частности, градостроительного совета - 22 апреля 2002 года, 28 августа 2003 года, публичные слушания - 22 декабря 2005 года, Земского собрания Павловского района - в мае 2004 года - согласование проекта городской черты; проект Генерального плана согласован с органами местного самоуправления Павловского района и Таремского сельсовета; (т. 3, л.д. 31, 33, 34, 35, 36-45; т. 2, л.д. 72-73, 87, 128-137).
При таких обстоятельствах выводы суда в решении, сводящиеся к тому, что на момент принятия оспариваемого закона не соблюдены критерии, предъявляемые к изменению границ муниципального образования, Генеральный план город Павлово, не был утвержден законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, граница городского поселения города Павлово установлена без согласия членов садоводческого товарищества "Окские дали", не соответствуют обстоятельствам дела.
Нельзя признать обоснованным суждения суда, сводящиеся к тому, что решение малого совета Павловского городского Совета народных депутатов N 84 от 15 июня 1992 года не позволяло законодателю Нижегородской области впоследствии принимать акты, включающие в границы городского поселения города Павлова территорию садоводческого товарищества "Окские дали" без согласия его членов.
Каких-либо положений, указывающих на то, что территории садоводческо
