Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2008 г. N 19-Г08-2 Удовлетворяя заявление прокурора о ликвидации общественного фонда, суд обоснованно исходил из того, что деятельность названного фонда не отвечает поставленным целям и задачам, изложенным в Уставе, и осуществлялась с неоднократными грубыми нарушениями норм федерального законодательства: в период избирательной кампании фонд занимался благотворительной деятельностью и одновременно проводил предвыборную агитацию, не представлял налоговую отчетность

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2008 г. N 19-Г08-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.

судей Корчашкиной Т.Е., Пчелинцевой Л.М.

рассмотрела в судебном заседании от 18 марта 2008 г. дело по заявлению прокурора Ставропольского края о ликвидации общественного объединения - Благотворительный общественный фонд Дмитрия Кузьмина Ставропольского края по кассационной жалобе председателя Благотворительного общественного фонда Дмитрия Кузьмина Ставропольского края Бондаренко Елены Вениаминовны на решение Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2007 г., которым заявление прокурора Ставропольского края удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Ставропольского края обратился в Ставропольский краевой суд с заявлением о ликвидации общественного объединения - Благотворительный общественный фонд Дмитрия Кузьмина Ставропольского края (далее - фонд), зарегистрированного 31 августа 2000 г. управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, регистрационный N 2463.

В обоснование заявленных требований прокурор Ставропольского края указал на то, что в нарушение требований ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" деятельность фонда не соответствует основным целям создания фонда, предусмотренным п. 2.1 Устава Благотворительного общественного фонда Дмитрия Кузьмина: оказание помощи инвалидам, ветеранам, детям-сиротам и другим нуждающимся, помощи в правовом просвещении граждан, а фактически направлена на пропаганду имени главы города Ставрополя Кузьмина Д.С.

Данное обстоятельство подтверждается заказом, оплатой и распространением среди жителей города Ставрополя и края писем и поздравительных открыток от имени главы г. Ставрополя Д.С. Кузьмина, в которых жители информировались о деятельности политической партии "Справедливая Россия": Родина/Пенсионеры/Жизнь". В период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края в феврале, марте 2007 года была изготовлена по заказу фонда на предприятии ОАО "Полиграфсервис" г. Ставрополя печатная продукция в количестве 930 000 писем и 189 198 поздравительных открыток, не связанных с реализацией фондом уставных целей.

В период с ноября по декабрь 2006 года на территории края Управлением Федеральной почтовой связи по Ставропольскому краю - филиалом Государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее ФГУП "Почта России"), согласно договору с фондом произведена рассылка указанной печатной продукции. При этом сумма расходов на рассылку писем составила 7 103 235,71 руб., на рассылку открыток - 305 805,32 руб., что повлекло нарушение ст. 10 вышеназванного Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ, а также положений Устава фонда, согласно которым имущество фонда может быть использовано только на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в своих целях.

В период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации пятого созыва фондом также произведены расходы денежных средств, не связанные с уставными целями в сумме 1 714 791 руб. за услуги по приему, обработке, пересылке и доставке внутренних почтовых отправлений и услуги по распространению печатной продукции (рекламно-информационных материалов) в форме писем на сумму 1 072 931,87 руб. Письма в количестве 500 000 штук были адресованы жителям края председателем Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Ставропольском крае Кузьминым Д.С., являвшимся с 16 октября 2007 г. зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва от указанной партии. В письмах использована символика данной политической партии.

В период с 1 апреля 2007 г. по 4 октября 2007 г. фонду полиграфическим предприятием АО "Полиграфсервис" оказаны услуги по изготовлению рекламной печатной продукции на сумму 6 011 398,35 руб.

В период с июля по сентябрь 2007 г. фондом за счет собственных средств совместно и от имени регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" на территории края проведены благотворительные акции "Книга в подарок" и "Фото на добрую память", чем нарушены требования п. 5 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе или от имени избирательных объединений, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию.

На территории отдельных районов края представители фонда в период указанной избирательной кампании распространяли бесплатные продовольственные наборы и карманные календари, содержащие текст за "Справедливую Россию".

Фондом допускались и иные нарушения законов.

Так, согласно информации ИФНС по Ленинскому району г. Ставрополя от 09 марта 2005 г., фондом не представлялась налоговая отчетность.

Как установлено в ходе проверок, проведенных Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, в нарушение ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" фондом не предоставлялась информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа фонда, в нарушение ст. 21 названного Федерального закона руководящий орган фонда не находится по месту его регистрации.

В нарушение требований ст.ст. 6, 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" фондом не исполнены законные требования прокуратуры края о предоставлении информации о месте нахождения первичной документации о деятельности фонда.

Кроме того, 7 ноября 2007 г. и.о. прокурора Ленинского района г. Ставрополя в отношении председателя фонда Бондаренко Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении в связи с незаконным сбором, хранением персональных данных жителей края при распространении писем в интересах политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь".

Таким образом, фондом допущены неоднократные грубые нарушения федерального законодательства, что в силу ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" является основанием для принятия судом решения о ликвидации общественного объединения в форме фонда.

Решением Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2007 г. заявление прокурора Ставропольского края удовлетворено. Суд постановил: ликвидировать Благотворительный общественный фонд Дмитрия Кузьмина Ставропольского края и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе председатель Благотворительного общественного фонда Дмитрия Кузьмина Ставропольского края Бондаренко Е.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что дело рассмотрено судом без участия представителя фонда при отсутствии сведений о надлежащем извещении ответчика о времени и месте рассмотрения дела, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ влечет отмену решения суда независимо от других доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда, вынесенного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрена и ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, в том числе и в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" основанием для ликвидации общественного объединения являются, в частности неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Удовлетворяя заявление прокурора о ликвидации Благотворительного общественного фонда Дмитрия Кузьмина, суд обоснованно исходил из того, что деятельность названного фонда не отвечает поставленным целям и задачам, изложенным в Уставе, и осуществлялась с неоднократными грубыми нарушениями норм федерального законодательства.

Обстоятельства, на которые ссылался прокурор Ставропольского края в обоснование заявленных требований, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В то же время доказательств, опровергающих выводы суда, фондом не представлено.

В кассационной жалобе председатель фонда Бондаренко Е.В., не оспаривая решение