Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 октября 2002 г. N 9-Г02-31
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании от 15 октября 2002 г. дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Нижегородской области "О регистрации актов гражданского состояния на территории Нижегородской области"
по кассационной жалобе Законодательного Собрания Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 29 августа 2002 г., которым заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации В., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Прокурор Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемый Закон области противоречит Федеральному закону "Об актах гражданского состояния".
Решением Нижегородского областного суда от 29 августа 2002 г. заявление удовлетворено: Закон Нижегородской области N 25-З от 10.01.1999 года "О регистрации актов гражданского состояния на территории Нижегородской области" признан противоречащим федеральному закону и недействующим со дня вступления решения в законную силу.
О принятом решении постановлено сообщить в газете "Нижегородские новости".
В кассационной жалобе Законодательного Собрания Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Статьей 2 обжалуемого Закона государственные полномочия по регистрации актов гражданского состояния, за исключением полномочий, находящихся в ведении государственного органа записи актов гражданского состояния на территории Нижегородской области, передаются органам местного самоуправления Нижегородской области. Этим же Законом устанавливается, что систему органов записи актов гражданского состояния на территории Нижегородской области составляют: государственный орган записи актов гражданского состояния - структурное подразделение Администрации области; органы записи актов гражданского состояния органов местного самоуправления (ст. 4).
В соответствии со ст. 5 того же Закона государственная регистрация актов гражданского состояния на территории Нижегородской области осуществляется структурными подразделениями местных администраций районов городов области, районов города Нижнего Новгорода, городов районного значения, поселков, сельсоветов.
Проанализировав оспариваемый закон области и нормы федерального законодательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что он противоречит Федеральному закону "Об актах гражданского состояния", Гражданскому кодексу Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 47 ГК РФ органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.
Органы, производящие государственную регистрацию актов гражданского состояния, в силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.97 г. N 143-ФЗ, определяются этим Федеральным законом, данными полномочиями наделяются органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Таким образом, указанным Законом установлено, что органы записи актов гражданского состояния образуются органами государственной власти. Органы государственной власти не обладают правом образовывать в структуре органов местного самоуправления органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Вывод суда о том, что органы, обладающие полномочиями по государственной регистрации актов гражданского законодательства, могут быть образованы только в системе органов государственной власти является правильным. Субъекты Российской Федерации наделены право
