Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 апреля 2008 г. N 42-Г08-5 Вывод суда о несоответствии федеральному законодательству пункта оспариваемого Закона основан на неправильном применении норм материального Закона, регулирующего спорное правоотношение, поскольку предмет правового регулирования не совпадает, а именно: в оспариваемой норме речь ведется о порядке формирования временной избирательной комиссии в новом составе в случае, когда уже судом принято решение о расформировании избирательной комиссии в период избирательной кампании, то в федеральной норме акцентируется внимание на порядке подачи заявления в суд о расформировании комиссии, что не есть одно и то же

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 апреля 2008 г. N 42-Г08-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкии об отмене решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2008 года, которым признаны недействующими отдельные положения Закона Республики Калмыкия от 8 июля 2003 года N 334-II-3 "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" (в редакции от 20 декабря 2007 года).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение отмене в части, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

исполняющий обязанности прокурора Республики Калмыкия обратился в Верховный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании недействующими отдельных положений Закона Республики Калмыкия от 8 июля 2003 года "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия", а именно:

пункта 3 статьи 10, предусматривающего, что "днями голосования на выборах в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия является второе воскресенье марта, следующего за годом, в котором истекает срок полномочий депутатов народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящей статьи", сославшись на противоречие пунктам 3, 4, 5, 6 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан", в нарушение требований которых, установлен иной срок проведения выборов; а также влекущий незаконное продление полномочий законодательного органа Республики Калмыкия;

пункта 5 статьи 25, предусматривающего, что "в случае принятия судом решения о расформировании Избирательной комиссии Республики Калмыкия в период избирательной кампании Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формирует с соблюдением требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" временную избирательную комиссию Республики Калмыкия в новом составе", указав на противоречие пункту 5 статьи 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в нарушение требований которого установлен иной период подачи заявления в суд о расформировании комиссии, организующей выборы;

пункта 2 статьи 26, которым возложена на Избирательную комиссию Республики Калмыкия обязанность запрашивать список избирательных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Законом принимать участие в выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, в органе, осуществляющем их регистрацию, считая, что в этой части правовое регулирование противоречит статье 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме", в силу требований которой, такого рода список представляется в избирательную комиссию уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации общественных объединений и политических партий.

В судебном заседании представитель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкии с заявлением исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия не согласился.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2008 года заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия удовлетворено.

В кассационной жалобе законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Калмыкия просит решение суда первой инстанции отменить в части признания недействующими пункта 3 статьи 10, пункта 5 статьи 25 Закона Республики Калмыкия от 8 июля 2003 года N 334-II-З "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия", вынести новое решение. Суть доводов сводится к неправильному истолкованию судом норм материального права, подлежащего применению по данному делу.

В остальной части решение не оспаривается.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит их подлежащими удовлетворению в части признания недействующим пункта 5 статьи 25 Закона Республики Калмыкия от 8 июля 2003 года N 334-II-З "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики.

В кассационной жалобе обоснованно утверждается, что предмет правового регулирования данного пункта и пункта 5 статьи 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на противоречие которому, поставлен прокурором вопрос, не совпадает.

Действительно, если в оспариваемой норме речь ведется о порядке формирования временной избирательной комиссии в новом составе в случае, когда уже судом принято решение о расформировании избирательной комиссии в период избирательной кампании, то в федеральной норме акцентируется внимание на порядке подачи заявления в суд о расформировании комиссии, что не есть одно и то же.

Вместе с тем, анализ пункта 5 статьи 25 регионального избирательного закона во взаимосвязи со статьей 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" приводит к выводу о том, что законодатель субъекта Российской Федерации устанавливает правовое регулирование, регламентированное не в пункте 5 статьи 31 федерального избирательного закона, как указал суд в своем решении, а в пункте 8 данной статьи. Однако такое правовое регулирование нельзя признать противоречащим федеральному законодательству, поскольку оно не устанавливает норм, отличных от положений Федерального закона, более того, полностью воспроизводит первое предложение пункта 8.

Таким образом, вывод суда о несоответствии федеральному законодательству пункта 5 статьи 25 Закона Республики Калмыкия от 8 июля 2003 года N 334-II-З "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" основан на неправильном применении норм материального Закона, регулирующего спорное правоотношение, что является поводом для отмены решения в кассационном порядке.

Что же касается выводов суда о признании недействующим пункта 3 статьи 10 Закона Республики Калмыкия "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, Судебная коллегия находит их правильными, а решение об удовлетворении заявления исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия в этой части законным и обоснованным, а поэтому, не подлежащим отмене.

Установленные в статье 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" требования, предъявляемые к порядку назначения выборов являются по своей сути организационной правовой гарантией для обеспечения соблюдения принципа обязательности и периодичности проведения выборов, соблюдения сроков их проведения в увязке со сроками истечения полномочий выборного органа.

В силу пункта 5 статьи 1 этого же Федерального закона эти гарантии могут быть изменены только федеральным законодателем.

Поскольку, сформулированное законодателем Республики Калмыкия положение изменяет общее условие назначения выборов, предусмотренное в аналогичной федеральной норме, суд правильно высказал суждение, что изменение данного правила повлечет незаконное продление пятилетнего срока полномочий законодательного органа государственной власти Республики Калмыкия.

Такой вывод согласуется и с требованиями статьи 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по смыслу которой продление срока полномочий действующих органов или депутатов, не допускается за исключением случая, установленного пунктами 6 и 9 статьи 81.1 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия определила:

решение Верховного суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2008 года в части признания недействующим пункта 5 статьи 25 Закона Республики Калмыкия от 8 июля 2003 года N 334-II-З "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" отменить. Вынести новое решение, которым отказать исполняющему обязанности прокурора Республики Калмыкия в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 статьи 25 Закона Республики Калмыкия от 8 июля 2003 года N 334-II-З "О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия".

В остальной части решение оставить без изменения, а кассационную жалобу Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия - без удовлетворения.