Определение Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 г. N 236-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Боровковой Валентины Петровны, Ерастова Алексея Ивановича и других на нарушение их конституционных прав пунктом 4 статьи 31 и пунктами 1, 13 и 15 статьи 32 Закона Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева,

рассмотрев по требованию граждан В.П. Боровковой, А.И. Ерастова и других вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Граждане В.П. Боровкова, А.И. Ерастов, З.М. Ерина, Н.И. Маркова и О.В. Ремизова в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации просят признать противоречащими статьям 39 (части 1 и 2), 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, недействующими и не подлежащими применению к ним с 1 января 2005 года пункт 4 статьи 31 и пункты 1, 13 и 15 статьи 32 Закона Владимирской области от 27 августа 2004 года N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области".

Как следует из представленных материалов, заявители, замещавшие должности государственной службы в Администрации Владимирской области и уволившиеся со службы в связи с выходом на пенсию, получали пенсию за выслугу лет на основании Закона Владимирской области от 6 февраля 1998 года N 4-ОЗ "О государственной службе Владимирской области" (в редакции Закона Владимирской области от 26 декабря 2002 года N 137-ОЗ), согласно статье 18 которого пенсия за выслугу лет устанавливалась государственным служащим при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии за выслугу лет и пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, составила 45 процентов средней заработной платы государственного служащего; размер пенсии увеличивался на 3 процента среднего заработка государственного служащего за каждый полный год выслуги свыше указанной продолжительности стажа государственной службы, но при этом сумма пенсии за выслугу лет и пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, не могла превышать 75 процентов его средней заработной платы.

Законом Владимирской области от 27 августа 2004 года N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области", его статьей 16, был закреплен новый механизм определения размера пенсий за выслугу лет гражданским служащим. В частности, помимо увеличения до 15 лет минимальной продолжительности стажа государственной службы, необходимого для приобретения права на пенсию за выслугу лет, был установлен предельный размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет.

Согласно пункту 3 статьи 31 данного Закона Владимирской области статья 16, действующая до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, вступила в силу с 1 января 2005 года; согласно пункту 4 статьи 31 лицам, замещавшим должности государственной службы области, которым на момент принятия данного Закона Владимирской области были установлены пенсии за выслугу лет, и имеющим стаж государственной службы не менее 15 лет, размер пенсии должен быть установлен в соответствии с данным Законом.

Пунктами 1, 13 и 15 статьи 32 того же Закона Владимирской области со дня его вступления в силу признавались утратившими силу Закон Владимирской области "О государственной службе Владимирской области" и законы Владимирской области о внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области "О государственной службе Владимирской области" - от 26 декабря 2002 года N 137-ОЗ и от 5 мая 2003 года N 29-ОЗ.

Размеры пенсий за выслугу лет заявителей, исчисленных по правилам Закона Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области" с учетом размеров должностных окладов, установленных постановлением Губернатора Владимирской области от 28 марта 2005 года N 168 "Об установлении соответствия должностей государственной гражданской службы должностям государственной службы в администрации области, замещавшимся лицами, которым была установлена пенсия за выслугу лет", оказались ниже по сравнению с теми, что они получали до 1 января 2005 года.

Судами общей юрисдикции, включая Верховный Суд Российской Федерации, в признании недействующим пункта 4 статьи 31 Закона Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области" заявителям отказано.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех субъектов Российской Федерации порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать пенсионное обеспечение государственных служащих за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и др.).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - в отсутствие федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Изменения, внесенные в правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Владимирской области, статьей 16 Закона Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области", введенной в действие с 1 января 2005 года, были направлены на унификацию условий предоставления и размеров дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет гражданским служащим с учетом принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации и, следовательно, не могут расцениваться как произвольные и осуществленные без установления необходимого переходного периода (Определение от 15 января 2008 года N 108-О-О, принятое в связи с жалобами граждан В.А. Гальченковой, Н.И. Марковой и других на нарушение их конституционных прав положениями частей третьей-пятой статьи 16 Закона Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области").

Внося изменения в правила исчисления пенсий за выслугу лет государственных служащих Владимирской области, законодатель Владимирской области был вправе определить сферу действия новой нормы во времени и по кругу лиц и признать утратившими силу ранее действовавшие законодательные акты, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Боровковой Валентины Петровны, Ерастова Алексея Ивановича, Ериной Зои Михайловны, Марковой Натальи Ивановны и Ремизовой Ольги Владимировны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

О.С. Хохрякова