Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 29 мая 2008 г. N КАС08-225
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.Н.А. о признании частично недействующим пункта 3 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313, по кассационной жалобе К.Н.А. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2008 года, которым в удовлетворении заявленного требования было отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ф.А.И., объяснения представителя заявителя - Ю.З.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Правительства Российской Федерации П.И.Ю., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ф.А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:
Статьей 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. от 1 декабря 2007 г.), регламентирующей социальную защиту членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, предусмотрено, что ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Во исполнение данной нормы федерального закона Правительство Российской Федерации 27 мая 2006 года приняло постановление N 313, которым были утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца (далее - Правила).
К.Н.А. - мать военнослужащего, погибшего в декабре 1994 года при исполнении обязанностей военной службы на территории Чеченской Республики, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим подпункта "д" пункта 3 Правил. Согласно оспоренного пункта к членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего.
При этом К.Н.А. указала, что она не находилась на иждивении сына до его призыва на военную службу, оспоренная норма, лишающая ее в связи с этим обстоятельством социальной поддержки в виде выделения средств на ремонт индивидуального жилого дома, противоречит требованиям пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", в силу которого родителям погибшего (умершего) меры социальной поддержки предоставляются независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя Ю.З.А. уточнила заявленное требование, просила признать незаконным пункт 3 Правил в части, исключающей родителей, не находившихся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего, из числа членов его семьи, ссылаясь на несоответствие данного пункта в оспариваемой части Семейному кодексу Российской Федерации, статьям 18 (пункт 2), 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статье 21 (пункт 2) Федерального закона "О ветеранах", другим федеральным законам, относящим родителей к членам семьи своих детей.
Решением Верховного Суда РФ от 13 марта 2008 года в удовлетворении заявления К.Н.А. отказано.
В кассационной жалобе К.Н.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неверное толкование судом норм материального права, и передать дело на новое рассмотрение. К.Н.А. также указала, что решение суда было принято с существенными процессуальными нарушениями, поскольку судом в удовлетворении ходатайства заявительницы о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности нормы статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было отказано.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правильно исходил из того, что оспоренное (в части) постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313, как следует из его преамбулы, принято во исполнение Федерального закона "О статусе военнослужащих", поэтому воспроизведенные в Правилах, утвержденных этим постановлением, условия предоставления указанной социальной гарантии и круг лиц, имеющих на нее право, должны соответствовать тем, которые установлены названным Федеральным законом. Следовательно, при определении круга лиц, имеющих в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" право на ремонт индивидуальных жилых домов за счет средств федерального бюджета, необходимо исходить из состава членов семей военнослужащих, указанного в пункте 5 статьи 2 данного Закона.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются установленные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Из указанной правовой нормы следует, что родители военнослужащего, не состоящие на его иждивении, не отнесены к числу членов семей военнослужащих, на которых распространяются установленные социальные гарантии и компенсации, если иное не предусмотрено федеральными законами применительно к конкретным социальным льготам.
Суд правильно отметил, что в настоящее время в Законе "О статусе военнослужащих", как и в других федеральных законах отсутствуют нормы, распространяющие социальную льготу по ремонту индивидуальных жилых домов на родителей, не находившихся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего.
Поскольку в оспариваемом пункте 3 Правил фактически воспроизведен перечень членов семей военнослужащих, изложенный в пункте 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", оснований полагать, что определение круга лиц, на который распространяются социальные компенсации, в данном случае по ремонту индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, не соответствует закону, не имеется.
Доводы заявителя о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семей военнослужащих, следует руководствоваться нормами Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и другими федеральными законами, признающими родителей членами семьи своих детей, судом первой инстанции проверялись и правильно были признаны ошибочными, поскольку пункт 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" содержит специальную норму, определяющую категорию граждан, имеющих право на установленные социальные гарантии, компенсации, и раскрывающую именно для этих целей понятие членов семей военнослужащих. Иное понятие членов семей для у
