Решение Верховного Суда РФ от 4 марта 2008 г. N ГКПИ07-1612
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании недействующим пункта 5 Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. N 346, установил:
в соответствии с пунктом 5 Правил при индексации пенсии с применением средневзвешенного индекса повышения одной или нескольких денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,3 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсии по состоянию на день, с которого производится индексация по данному основанию.
Гражданин Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 5 Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих.
Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральным законам "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и нарушают право заявителя на пенсионное обеспечение (индексацию пенсии за выслугу лет).
Б. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поручение от 4 февраля 2008 г. N СН-П12-588).
Представители заинтересованного лица Правительства РФ Н., С. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства РФ, соответствует действующему законодательству и не нарушает пенсионные права граждан.
Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ Н., С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. N 346 утверждены Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих (действует в редакции Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 763).
Настоящий нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" N 118, 03.06.2005, "Собрании законодательства Российской Федерации" N 23, 06.06.2005.
Правила определяют порядок индексации пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (подпункт 11 пункта 1 статьи 52).
Такой федеральный закон не принят, и пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется на основании положений Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", регулирующих порядок установления и индексации пенсий за выслугу лет этой категории граждан.
Индексация пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих производится при централизованном повышении денежного содержания. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ пенсии федеральных государственных служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих с учетом положений, предусмотренных статьями 14 и 21 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 2 статьи 25).
Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия в социальной сфере, 31 мая 2005 г. издало Постановление N 346 "Об индексации пенсий федеральных государственных служащих".
Механизм индексации пенсий федеральных государственных служащих предусматривает, что индексация пенсии производится путем индексации размера среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы, и последующего определения размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка (пункт 3 Правил).
Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере от 45 до 75 процентов из среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ).
Таким образом, размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих зависит от продолжительности стажа государственной службы (выслуги) и от его среднемесячного заработка.
Согласно Федеральному закону размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В среднемесячный заработок, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных служащих, помимо должностного оклада и оклада за классный чин включаются также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.
При этом законодатель установил, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада (0,8 дене
