Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 июня 2008 г. N 16-Г08-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области о признании недействующими и не подлежащими применению подпункта "а" пункта 4 в части слов "предоставленным в течение отопительного сезона", абзаца 2 подпункта "в" пункта 4 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 27.12.2007 г. N 2172, по кассационному представлению первого заместителя прокурора Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 9 апреля 2008 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации С. об отмене решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
постановлением N 2172 от 27 декабря 2007 года Главы администрации Волгоградской утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в Волгоградской области.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Порядка организациям, предоставляющим услуги по отоплению помещений (кроме центрального отопления) возмещаются расходы по услугам на отопление, предоставленным в течение отопительного сезона.
Абзацем 2 подпункта "в" пункта 4 Порядка предусмотрено, что расходы по оплате электроэнергии на цели, не связанные с освещением жилых помещений, не возмещаются и оплачиваются педагогическими работниками самостоятельно.
Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению вышеназванных норм, ссылаясь на то, что они ограничивают социальные права педагогических работников на бесплатное жилье с отоплением и освещением, установленных ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" N 3266-1 от 10 июля 1992 года (с последующими изменениями). Возмещение расходов на отопление лишь в период отопительного сезона фактически является установлением нормативов потребления коммунальных услуг, а, следовательно, противоречит требованиям федерального законодательства.
Расходы по оплате электроэнергии, направленные, в том числе, и на отопление жилой площади, также должны оплачиваться за счет средств областного бюджета.
Решением Волгоградского областного суда от 9 апреля 2008 года постановлено: заявление первого заместителя прокурора Волгоградской области о признании не соответствующими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению подпункта "а" пункта 4 в части слов "предоставленным в течение отопительного сезона", абзаца 2 подпункта "в" пункта 4 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 27.12.2007 г. N 2172 оставить без удовлетворения.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.
Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 110# июля 1992 г. (с последующими изменениями) "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г., устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 6 мая 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").
В силу статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.
Анализ вышеназванных норм федерального законодательства в совокупности с содержанием Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, свидетельствует о том, что оспариваемые прокурором положения Порядка не устанавливают нормативов потребления коммунальных услуг педагогическими работниками, а определяют период, в течение которого, такой вид коммунальных услуг должен предоставляться потребителям.
Доводы, изложенные в кассационном представлении о том, что пп. "а" п. 4 Порядка прямо устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг педагогическим работникам, нельзя признать состоятельными.
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307, под нормативом потребления коммунальных услуг понимается месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потреби
