Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 2008 г. N 10683/04 Частично отменяя принятые по делу о взыскании с некоммерческой организации штрафа за совершение налоговых правонарушений судебные решения, суд указал, что с юридических лиц и граждан, освобожденных от уплаты земельного налога, при передаче ими земельных участков в аренду (пользование) взимается земельный налог с площади, переданной в аренду (пользование)

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 2008 г. N 10683/04

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Бабкина А.И., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Наумова О.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление некоммерческой организации "Фонд детского парка чудес" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2007 по делу N А40-47982/02-111-578, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.01.2008 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - некоммерческой организации "Фонд детского парка чудес" - Визир А.В., Кузнецова М.В., Рассыпнинская И.А., Филиппов Н.В.;

от Инспекции Федеральной налоговой службы N 34 по городу Москве - Базанова Е.М., Порошкова Т.А., Уткина В.М.;

от Департамента земельных ресурсов города Москвы - Добрянский Д.Б.

Заслушав и обсудив доклад судьи Наумова О.А. и объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 34 Северо-Западного округа города Москвы (в настоящее время - Инспекция Федеральной налоговой службы N 34 по городу Москве; далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с некоммерческой организации "Фонд детского парка чудес" (далее - фонд) 104 709 308 рублей 34 копеек штрафа за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 116, пунктом 2 статьи 119, пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В ходе судебного разбирательства инспекция уменьшила требования и просила взыскать с фонда 75 394 380 рублей штрафа, в том числе 10 000 рублей за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, 64 046 726 рублей за нарушение срока представления налоговой декларации по земельному налогу, 11 337 654 рубля 57 копеек за неуплату земельного налога за 2000 и 2001 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент земельных ресурсов города Москвы (далее - департамент) и Управление Федеральной регистрационной службы по городу Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2003 заявление инспекции удовлетворено в сумме 10 000 рублей.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.05.2003 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 01.09.2003 указанные судебные акты отменил, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2003 заявление инспекции удовлетворено в размере 10 000 рублей.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.02.2004 решение суда первой инстанции от 28.11.2003 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 24.05.2004 решение суда первой инстанции от 28.11.2003 и постановление суда апелляционной инстанции от 12.02.2004 отменил, требование инспекции удовлетворил в сумме 50 000 000 рублей.

Постановлением от 19.05.2005 Федеральный арбитражный суд Московского округа с учетом вновь открывшихся обстоятельств отменил постановление от 24.05.2004, решение суда первой инстанции от 28.11.2003, постановление суда апелляционной инстанции от 12.02.2004 и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2005 требование инспекции удовлетворено в размере 288 208 рублей.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2006 решение суда первой инстанции от 14.10.2005 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 21.11.2006 решение суда первой инстанции от 14.10.2005 и постановление суда апелляционной инстанции от 17.05.2006 отменил, дело направил в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Арбитражный суд города Москвы решением от 21.03.2007 заявление инспекции удовлетворил частично, взыскав с фонда 30 000 000 рублей штрафа. Суд признал требование инспекции обоснованным, однако на основании пункта 3 статьи 114 Кодекса уменьшил сумму взыскиваемого штрафа с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2007 решение суда первой инстанции от 21.03.2007 оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 21.01.2008 судебные акты от 21.03.2007 и от 13.09.2007 оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре решения суда первой инстанции от 21.03.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 13.09.2007 и постановления суда кассационной инстанции от 21.01.2008 в порядке надзора фонд просит их частично отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.

В отзыве на заявление инспекция просит оставить названные судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Департамент в отзыве на заявление указал, что на земельном участке при отводе его фонду находились объекты недвижимости, принадлежащие иным организациям и гражданам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта о частичном удовлетворении требования инспекции по следующим основаниям.

Согласно уставу фонд является некоммерческой организацией, учрежденной в целях создания условий для проектирования и строительства комплекса детского парка аттракционов в городе Москве, его финансирования и координации деятельности государственных, общественных, коммерческих и иных структур, участвующих в проекте.

Решением Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 25.06.1991 N 1170 "О генеральном плане Всесоюзного детского парка в Нижних Мневниках (Хорошевский район)" ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами "Всесоюзный детский парк", правопреемником которой является фонд, для строительства парка отведен земельный участок площадью 316,1211 гектара.

На основании постановления правительства Москвы от 04.02.1992 N 54 "О начале строительства комплекса детского парка в Нижних Мневниках" фонду выдан государственный акт от 10.01.1994 N М-08-000359 о предоставлении 316,1211 гектара земли в бессрочное (постоянное) пользование для строительства и последующей эксплуатации зданий и сооружений детского парка чудес.

Инспекцией проведена выездная налоговая проверка фонда по вопросу уплаты земельного налога за 2000 и 2001 годы.

Установив, что фондом земельный налог не уплачен и налоговая декларация по земельному налогу не представлялась, инспекция приняла решение от 23.10.2002 N 108/2 о привлечении его к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в виде о взыскании штрафов: 90 460 202 рублей 40 копеек за непредставление налоговой декларации по земельному налогу за 2000 и 2001 годы, 14 239 105 рублей 94 копеек за неуплату земельного налога за этот период и 10 000 рублей за несвоевременную подачу заявления о постановке на учет в налоговом органе.

Кроме того, фонду доначислен неуплаченный земельный налог и начислены пени.

Поскольку фонд добровольно не уплатил штрафы, инспекция обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об их взыскании.

Удовлетворяя частично требование инспекции, суд первой инстанции в решении от 21.03.2007 сослался на следующие обстоятельства: на земельном участке строительные работы не велись, земля частично сдавалась в аренду, арендная плата поступала на расчетный счет фонда, на части территории, не сданной в аренду, находятся заброшенные постройки, земля загрязнена отходами.

В связи с этим суд пришел к выводу о наличии у фонда обязанности по уплате земельного налога, правомерности требования инспекции о взыскании с него штрафа за неуплату земельного налога, непредставление налоговой декларации и нарушение срока постановки на учет в налоговом органе.

Суды апелляционной и кассационной инстанций в постановлениях от 13.09.2007 и от 21.01.2008 с данным выводом суда первой инстанции согласились.

Фонд не оспаривает взыскания с него 238 464 рублей штрафа за непредставление налоговой декларации, 39 744 рублей штрафа за неуплату земельного налога в связи с подтверждением факта сдачи 2,5 гектара земли в аренду обществу с ограниченной ответственности "Торговый Мир "Экзотик" по договору от 05.01.2001, а также 10 000 рублей штрафа за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе.

Вместе с тем фонд, не признавая требования инспекции в остальной части, указал: земельный участок, находящийся у него в постоянном (бессрочном) пользовании, относится к категории земель общего пользования населенных пунктов. Это утверждение фонда судами не опровергнуто. Причем суд апелляционной инстанции признал данный факт установленным.

Согласно пункту 9 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738/1 "О плате за землю" (в редакции, действовавшей в спорный период) от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли общего пользования населенных пунктов.

В соответствии с частью 4 статьи 12 упомянутого Закона с юридических лиц и граждан, освобожденных от уплаты земельного налога, при передаче ими земельных участков в аренду (пользование) взимается земельный налог с площади, переданной в аренду (пользование).

Актом выездной налоговой проверки фонда от 18.09.2002 установлен факт передачи им в аренду ООО "Торговый Мир "Экзотика" 2,5 гектара земли. В связи с этим следует признать правомерным взыскание с фонда 10 000 рублей штрафа за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, 238 464 рублей штрафа за непредставление налоговой декларации и 39 744 рублей штрафа за неуплату земельного налога.

В остальной части требование инспекции является необоснованным, поскольку нарушение правил содержания земли общего пользования населенных пунктов само по себе не влечет возникновения у землепользователя обязанности по уплате земельного налога.

Таким образом, обжалуемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права, поэтому в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат частичной отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2007 по делу N А40-47982/02-111-578, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2007 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.01.2008 по указанному делу отменить.

Взыскать с некоммерческой организации "Фонд детского парка чудес" в федеральный бюджет 10 000 рублей штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации, 39 744 рубля штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Кодекса, 238 464 рубля штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 119 Кодекса, и 7 264 рубля 16 копеек государственной пошлины.

В остальной части требование Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 34 Северо-Западного округа города Москвы (в настоящее время - Инспекция Федеральной налоговой службы N 34 по городу Москве) оставить без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Иванов