Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2008 г. N 47-Г08-22 Суд признал недействующим отдельное положение Закона субъекта РФ, предусматривающее размер возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, поскольку оспариваемое положение снижает уровень социальных гарантий, ранее предоставленных федеральным законодательством

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2008 г. N 47-Г08-22

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу В.О.Н. об отмене решения Оренбургского областного суда от 11 апреля 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1834/378-IV-03 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Л.А., объяснения представителя В.О.Н. - В.П.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Правительства Оренбургской области К.И.И., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С.Н.Я., полагавшей решение подлежащим отмене как незаконного и необоснованного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

В.О.Н. обратилась в Оренбургский областной суд с заявлением о признании недействующей статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1834/378-IV-03 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", изложенной в следующей редакции:

"Статья 2. Размер возмещения расходов на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением.

Размер возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, определяется исходя из расчета предоставления мер социальной поддержки на площадь жилья не более 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи педагогического работника, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метров - на семью из двух человек, 33 кв. метров - на одиноко проживающих граждан.

Размер возмещения расходов по предоставлению бесплатного освещения устанавливается в размере стоимости потребляемой электроэнергии 18 кВт в месяц, а для педагогических работников, имеющих жилое помещение свыше 24 кв. метров, - 27 кВт.

Расчет общей суммы возмещения расходов по муниципальному образованию производится исходя из количества педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, нормативов, установленных настоящим Законом, и действующих на территории муниципального образования тарифов на услуги за наем жилого помещения, отопление и освещение, но не более фактически произведенных затрат на оплату этих услуг".

В обоснование заявления сослалась на снижение уровня социальных гарантий, предоставленных ей как педагогическому работнику федеральным законодательством в области образования, указав, что является учителем Самарской общеобразовательной средней школы и имеет право на бесплатное жилье с отоплением и освещением, льгота предоставляется на всю жилую площадь без учета социальных норм и в натуральной форме. Между тем, по мнению заявителя, в соответствии с оспариваемым Законом Оренбургской области предусмотрено предоставление указанной льготы сельским педагогическим работникам только в пределах социальных норм.

Законодательное Собрание и Правительство Оренбургской области с заявлением В.О.Н. не согласились. Считали, что в оспариваемой части правовое регулирование установлено исходя из возможностей бюджетных средств субъекта Российской Федерации; каких-либо дотаций или субсидий, направленных на покрытие расходов по этой федеральной льготе педагогическим работникам, федеральный бюджет не выделяет. Возмещение предусмотрено в форме субсидий из областного бюджета, перечисляемых муниципальным районам Министерством образования области. Расчет расходов производился с учетом статистических данных районных отделов образования, количества педагогических работников и членов их семей, размера занимаемой ими жилой площади. При этом разработан механизм отношений поставщиков тепла и электроэнергии с районными отделами образования.

Прокурор, участвовавший в деле, полагал, что установленное правовое регулирование не противоречит федеральному законодательству, прав заявителя на получение мер социальной поддержки не нарушает.

Решением Оренбургского областного суда от 11 апреля 2008 года В.О.Н. в удовлетворении заявления отказано. Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что региональный Закон, отдельное положение которого оспаривается заявителем, регулирует межбюджетные отношения, а поэтому его нормы не затрагивают права и свободы граждан.

В кассационной жалобе заявитель просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права. Суть доводов сводится к неправильному истолкованию норм материального Закона, подлежащего применению по данному делу.

Относительно кассационной жалобы Правительством Оренбургской области поданы возражения.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из текста оспариваемого Закона, данный нормативный правовой акт принят в целях реализации статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".

В силу названной федеральной нормы право педагогических работников, проживающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги, данное право не изменено, и не отменено.

Вместе с тем, субъектом Российской Федерации предусмотрен порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам сельской местности, при котором эта категория граждан освобождена от оплаты за освещение и отопление лишь частично, на что прямо указывает расчет общей суммы возмещения расходов по муниципальному образованию исходя из социальной нормы площади жилья педагогического работника, размеров потребляемой электроэнергии.

Таким образом, оспариваемый заявителем размер возмещения расходов на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением не только затрагивает права педагогических работников сельской местности, но и снижает их уровень социальных гарантий, ранее предоставленных федеральным законодателем, что не согласуется с требованиями пункта 2 статьи 153 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которого, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия, объем социальных гарантий предоставлявшихся соответствующим категория граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

При такой ситуации Судебная коллегия находит вывод суда о непротиворечии федеральному законодательству оспариваемой заявителем региональной нормы неправильным, а решение об отказе в удовлетворении заявления В.О.Н. незаконным и необоснованным, а, поэтому, подлежащим отмене в кассационном порядке.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Оренбургского областного суда от 11 апреля 2008 года отменить.

Вынести новое решение, которым заявление В.О.Н. удовлетворить.

Признать недействующей статью 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1834/378-IV-03 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" с момента вступления в законную силу настоящего решения.