Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 31 июля 2008 г. N КАС08-382 В признании недействующим оспариваемого положения инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов отказано, поскольку наличие документа о предыдущем высшем профессиональном образовании "с отличием", установленное оспариваемой нормой в качестве дополнительного условия выдачи диплома магистра с отличием, не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав заявителей на справедливую оценку знаний

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 31 июля 2008 г. N КАС08-382

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ж.А.Н., Т.Е.Г., Я.М.В. о признании недействующим абзаца 2 пункта 1.1.1. Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 марта 2005 г. N 65, по кассационной жалобе заявителей на решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ф.А.И., объяснения Ж.А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Российской Федерации С.Е.И., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 марта 2005 г. N 65 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов" утверждена Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов (далее - Инструкция). Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 13 апреля 2005 г. N 65081 и официально опубликован в "Российской газете", N 84, 22.04.2005 г., "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 17, 25.04.2005 г.

Пунктом 1.1.1. Инструкции установлено, что диплом с отличием выдается выпускнику вуза на основании оценок, вносимых в приложение к диплому, включающих оценки по дисциплинам, курсовым работам, практикам и итоговой государственной аттестации. По результатам итоговой государственной аттестации выпускник вуза должен иметь только оценки "отлично". При этом оценок "отлично", включая оценки по итоговой государственной аттестации, должно быть не менее 75%, остальные оценки - "хорошо". Зачеты в процентный подсчет не входят (абз. 1).

Для магистра дополнительным условием выдачи диплома с отличием является обязательное наличие у него документа о предыдущем высшем профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) "с отличием" (абз. 2).

Ж.А.Н., Т.Е.Г. и Я.М.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 1.1.1. Инструкции, ссылаясь на то, что данная Инструкция в новой редакции изменила правила выдачи дипломов магистра, введя в качестве дополнительного условия для получения диплома магистра с отличием обязательное наличие документа о предыдущем высшем профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) "с отличием". При этом заявители указали, что на основании абзаца 2 п. 1.1.1 данной Инструкции ГАК отказала им в выдаче диплома магистра с отличием, т.к. они не имели диплома о предыдущем высшем профессиональном образовании "с отличием", хотя до введения этой нормы они по результатам обучения рассчитывали на его получение.

Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 251, 253 ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемый нормативный акт принят Министерством образования и науки Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, установленное оспариваемой нормой в качестве дополнительного условия выдачи диплома с отличием магистра - наличие документа о предыдущем высшем профессиональном образовании "с отличием" не противоречит федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не нарушает прав заявителей на справедливую оценку знаний.

Так, в частности, согласно Положению "О Министерстве образования и науки Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280 Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п. 1).

В соответствии с подпунктом 5.2.4 пункта 5 вышеуказанного Положения Министерство образования и науки Российской Федерации принимает нормативный правовой акт, касающийся порядка выдачи документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного Федерального закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 4 ст. 2).

Под получением гражданином (обучающимся) образования согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (п. 2 ст. 27), п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне образования, высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования с официальной символикой Российской Федерации.

Форма документа государственного образца утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1996 года N125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" установлены следующие виды документов об уровнях высшего профессионального образования: диплом бакалавра; диплом специалиста; диплом магистра (п. 3 в ред. Федерального закона от 24.10.2007 г. N 232-ФЗ).

Данным законом не предусмотрены виды дипломов в зависимости от успехов, которые лица имели при обучении. В судебном заседании представители заинтересованного лица пояснили, что включение в образцы (формы) документов государственного образца о высшем профессиональном образовании дипломов с отличием было обосновано традициями, сохранившимися в системе образования со времен Союза Советских Социалистических Республик, а также сложившейся многолетней практикой применения данной нормы. Выдача диплома с отличием лицам, окончившим высшие учебные заведения, добившимся больших успехов в учебе и проявившим себя в научной и общественной работе была предусмотрена Законом СССР от 19.07.1973 г. N 4536-УШ "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" (ч. 2 ст. 49).

Лица, получившие документы государственного образца о соответствующем уровне высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "бакалавр", имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе высшего профессионального образования - программе магистратуры (п. 5 ст. 6 Федерального закона N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

Статьей 24 Федерального закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" также установлено, что целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребности личности в углублении и расширении образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) "бакалавр" и квалификации (степени) "специалист" осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) "магистр" - на базе бакалавриата.

Как пояснили в судебном заседании суда первой инстанции представители Министерства образования и науки Российской Федерации, установление в качестве дополнительного условия для получения диплома магистра с отличием обязательного наличия документа о предыдущем высшем профессиональном образовании (диплома бакалавра или диплома специалиста с высшим профессиональным образованием) "с отличием" вызвано тем, что в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования основная профессиональная образовательная программа, обеспечивающая подготовку магистра, состоит из программы обучения бакалавра (4 года) и программы специализированной подготовки магистра (2 года), являющейся продолжением и по содержанию и по сроку программы бакалавра. В связи, с чем качество двухлетней специализированной подготовки магистра не определяет качество подготовки всего шестилетнего периода обучения магистра.

Поскольку итоговая подготовка магистра определяется совокупностью требований к уровню образования бакалавра и требований, обусловленных подготовкой по специализации магистра, установление в оспоренной норме условия о наличии диплома бакалавра "с отличием" при итоговой аттестации на диплом магистра является законным и обоснованным.

Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ. Оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ж.А.Н., Т.Е.Г., Я.М.В. - без удовлетворения.