Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2008 г. N 60-Г08-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу П. в своих интересах и в интересах У. на решение Камчатского областного суда от 5 марта 2008 года, которым заявителям отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 года N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Б., объяснения представителей Губернатора Камчатского края - И. и Л., возражавших против жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С., полагавшей решение не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
У. и П. обратились в суд с заявлением о признании Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 года N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края" противоречащим федеральному законодательству и недействующим, ссылаясь на то, что он принят с превышением компетенции законодателя субъекта Российской Федерации и с нарушением процедуры, предусмотренной Соглашением между Советом народных депутатов Камчатской области, Думой Корякского автономного округа и Губернатором Камчатского края от 24 июля 2007 года N 1. Статья 5 оспариваемого Закона края противоречит федеральному законодательству, поскольку позволяет включать в стаж работы лица, замещающего государственную должность Камчатского края, для установления ежемесячной доплаты к пенсии, все периоды трудовой деятельности. Подпункт 4 части 3 статьи 9 оспариваемого Закона противоречит части 2 статьи 9 и частям 1, 2 статьи 7 того же Закона.
Решением Камчатского областного суда от 5 марта 2008 года в удовлетворении указанного заявления отказано.
В кассационной жалобе П. просит об отмене решения суда как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции либо принятии нового решения об удовлетворении заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не находит.
Из дела видно, что Закон Камчатского края от 10 декабря 2007 года N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края" опубликован в газете "Официальные Ведомости" от 11 декабря 2007 года N 162-165.
Из содержания статьи 1 указанного Закона Камчатского края следует, что настоящим Законом устанавливаются условия назначения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Камчатского края (далее - краевая гражданская служба), порядок установления их размеров, а также порядок исчисления стажа работы лица, замещающего государственную должность Камчатского края, и стажа краевой гражданской службы для установления ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет, а порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности краевой гражданской службы, устанавливается постановлением губернатора Камчатского края.
Согласно статье 2 данного Закона Камчатского края выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности краевой гражданской службы, осуществляется за счет средств краевого бюджета и является расходным обязательством Камчатского края.
В соответствии со статьей 5 Закона Камчатского края "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края" в стаж работы лица, замещающего государственную должность Камчатского края, для установления ежемесячной доплаты к пенсии включаются все периоды трудовой деятельности.
Закон Камчатского края от 10 декабря 2007 года N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края" устанавливает дифференцированный подход в регулировании пенсионного обеспечения лиц, находящихся на гражданской службе.
Так, ежемесячная доплата к пенсии предусмотрена только лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, а назначение пенсии за выслугу лет предусмотрено лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Камчатского края.
Таким образом, данный Закон Камчатского края определяет различия в статусе должностных лиц, в отношении которых осуществляет регулирование.
Указанный Закон Камчатского края не противоречит действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.
На основании части 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Пунктами "н" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется, но между тем, в части 4 статьи 2 данного Федерального закона указано, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Поскольку, в настоящее время не приняты федеральные законы, регулирующие вопросы, связанные с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации и обеспечением государственными гарантиями лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, в том числе пенсионным обеспечением, вывод суда о том, что Камчатский край как субъект Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов вправе осуществлять законодательное регулирование в этой сфере, то есть устанавливать за счет собственных средств порядок пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной службы субъектов Российской Федерации, предусматривая в его рамках различные виды социальных гарантий, в том числе пенсию за выслугу лет и доплату к трудовой пенсии, является обоснованным.
Установление в оспариваемом законе различных видов пенсионного обеспечения для лиц, замещающих государственные должности Камчатского края (ежемесячная доплата к пенсии) и для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Камчатского края (пенсии за выслугу лет), в виду разных правовых статусов указанных лиц, основано на нормах федерального законодательства, которые также устанавливают различные условия и критерии для назначения ежемесячной доплаты или пенсии за выслугу лет, так, лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, устанавливается ежемесячная доплата к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности в Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы", а лицам, замещавшим должности федеральной государственной службы устанавливается пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Федеральный законодатель установил разный статус указанных должностных лиц и различия в их пенсионном обеспечении.
Таким образом, законодатель Камчатского края, принимая Закон Камчатского края N 710 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края", реализовал, предусмотренное статьями 31 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, право самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета, с учетом требований пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999 года N 1233 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 года N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", как верно указал в решении суд, установлена дифференциация лиц, получающих доплату к государственным пенсиям.
Так, предусмотрены доплаты к государственным пенсиям для лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации, ее размер зависит от срока замещения государственной должности, а также предусмотрены доплаты к государственным пенсиям для лиц, замещавших должности государственной федеральной службы, а ее размер зависит от стажа государственной службы.
В вышеназванных нормативных правовых актах указаны лишь периоды работы в определенных должностях для включения их в стаж для назначения доплаты к пенсии лиц, замещавших должности государственной службы.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999 года N 1233 если при перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии будет установлено, что лицо замещало государственную должность Российской Федерации менее срока, дающего право на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии, а лицо, замещавшее должность федеральной службы, не имеет необходимого стажа государственной службы для установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии, то ежемесячная доплата к государственной пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) по соответствующей государственной должности.
Оспариваемым Законом Камчатского края также предусмотрено условие назначения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим гос
