Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 июня 2008 г. N 72-Г08-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе ООО "Иркутск-Нафта" на решение Читинского областного суда от 25 марта 2008 года, которым ООО "Иркутск-Нафта" отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Закона Читинской области от 19 сентября 2007 года N 992-ЗЧО "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., объяснения представителей ООО П. и К., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителей Читинской областной Думы, губернатора Читинской области М. и Л., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
ООО "Иркутск-Нафта" обратилось в суд с вышеуказанным заявлением, сославшись на то, что Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 992-ЗЧО "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области" регулирует гражданские правоотношения. Таким образом, Читинская областная Дума, принимая указанный Закон, вышла за пределы полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, поскольку в силу статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Указывало также на то, что оспариваемый Закон принят в противоречие Гражданскому, Лесному кодексам РФ, Федеральному закону "О бухгалтерском учете" и нарушает право общества на свободу экономической и предпринимательской деятельности.
Решением Читинского областного суда от 25 марта 2008 года в удовлетворении заявления ООО "Иркутск-Нафта" отказано.
В кассационной жалобе ООО "Иркутск-Нафта" просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
В соответствии с пунктами "б", "в", "д" и "к" части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и правопорядка; владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
На основании подпунктов 56 и 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (п. 3.1).
Статьей 1 и 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среде" определено, что охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.
Как правильно установлено в ходе судебного разбирательства, поводом для принятия оспариваемого Закона послужили многочисленные факты незаконной заготовки древесины в Читинской области и причинение существенного вреда окружающей среде.
В целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с таким природным ресурсом как лес, сохранения и восстановления природной среды, рационального использования природных ресурсов и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду органы государственной власти Читинской области осуществили собственное правовое регулирование путем принятия Закона "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Читинской области".
Отсутствие в федеральном законодательстве нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, не лишало органы государственной власти Читинской области осуществить такое правовое регулирование вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Закон принят с учетом региональных особенностей Читинской области и направлен на защиту общенациональных интересов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, конституционно защищаемых ценностей их населения, что соответствует также и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 15 июля 1996 года N 16-П, согласно которой правовое равенство субъектов Российской Федерации не означает равенство их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов Российской Федерации.
Придерживаясь подобной позиции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 18 апреля 2007 года по делу по заявлению ООО "Нефте-Газовая компания "ИНТЕРОЙЛ" об оспаривании постановления правительства Москвы "Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москве" отметила приоритетность положений природоохранного Федерального закона "Об охране атмосферного в
