Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 августа 2008 г. N 67-Г08-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу об отмене решения Новосибирского областного суда от 4 мая 2008 года, которым оставлено без удовлетворения заявления К.С.Г., С.В.В., К.Л.Ю., С.А.С., Б.Т.А., А.А.М.-о, М. Э.Е., Н.Ю.А., Г.М.А., У.В.Ю., Л.В.В. о признании недействующими отдельных положений Закона Новосибирской области от 7 июня 2007 года N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным, а поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия установила:
К.С.Г., С.В.В., К.Л.Ю., С.А.С., Б. Т.А., А.А.М.-о, М.Э.Е., Н.Ю.А., Г.М.А., У. В.Ю., Л.В.В. обратились в Новосибирский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Новосибирской области от 7 июня 2007 года N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области".
В обоснование заявления сослались на снижение в оспариваемой части регионального нормативного акта уровня правовых гарантий, установленных федеральным законодателем для граждан, осуществляющих индивидуально-предпринимательскую деятельность.
В частности просили признать недействующими:
статью 4 в части, которой установлены понятия муниципального маршрута регулярного сообщения и перевозчика, сославшись на противоречие части 3 статьи 15 Закона Российской Федерации "О защите конкуренции", пункту 1 части 3 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пункту 2 статьи 75 Земельного Кодекса Российской Федерации, статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", в обоснование указав, что автомобильные дороги являются территорией общего пользования, а, поэтому, орган местного самоуправления не может запретить пользоваться перевозчику муниципальными дорогами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодателем;
пункт 2 части 2 статьи 10, которым предоставлено право органам местного самоуправления формировать (открывать, закрывать, изменять) муниципальные маршруты регулярного сообщения, в обоснование, указав на противоречие статьям 2, 3, 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в силу требований которых право осуществлять пассажирские перевозки, в том числе и заранее определенном направлении возникает у перевозчика с момента получения лицом соответствующей лицензии. Кроме того, в соответствии со статьей 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР от 8 января 1961 года, по мнению заявителей, организация новых маршрутов должна осуществляться территориальными объединениями автомобильного транспорта по согласованию с исполнительными органами власти. А, следовательно, принятие решения об организации новых маршрутов возлагается на перевозчика, а не на органы местного самоуправления;
часть 1 статьи 12, предусматривающую, как считают заявители, условие допуска предпринимателей к перевозке пассажирских перевозок, не предусмотренное федеральным законодателем. По их мнению, установление конкурса как способа отбора перевозчика и заключение договора, являющегося основанием для выдачи разрешений, только по результатам конкурса, приводит к ограничению свободы деятельности хозяйствующих субъектов и нарушает права заявителей осуществлять перевозки по маршрутам, и таким образом, ограничивают право на волеизъявление при заключении гражданско-правовых договоров, вытекающее из содержания статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации;
статью 22 (которой установлена административная ответственность за осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения без договора об организации пассажирских перевозок с уполномоченными органами), как противоречащую статьям 3.1, 14.1 Кодекса Российской Федерации.
Новосибирский областной Совет депутатов, Губернатор Новосибирской области с заявлениями К.С.Г., С.В.В., К.Л.Ю., С.А.С., Б.Т.А., А.А.М.-о, М.Э.Е., Н. Ю.А., Г.М.А., У.В.Ю., Л.В.В., не согласились, в своих возражениях просили отказать в удовлетворении заявлений в полном объеме.
Полагали, что региональный Закон принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения, имеет своей целью создание условий для безопасного и регулярного транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным, электрическим (трамвай, троллейбус, метрополитен) транспортом. Каких-либо, норм, снижающих уровень правовых гарантий граждан - индивидуальных предпринимателей, не содержит.
Решением Новосибирского областного суда от 4 мая 2008 года заявления К.С.Г., С.В.В., К.Л.Ю., С.А.С., Б.Т.А., А.А.М.-о, М.Э.Е., Н.Ю.А., Г.М.А., У.В.Ю., Л.В.В. оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе С.А.С. просит решение отменить как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права.
Относительно кассационной жалобы Новосибирским областным Советом депутатов поданы возражения.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.
Поводом для отмены решения в кассационном порядке, являются основания, указанные в статье 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Из материалов дела таких оснований не усматривается.
Оставляя без удовлетворяя заявления К.С.Г., С.В.В., К.Л.Ю., С.А.С, Б.Т.А., А.А.М.-о, М.Э.Е., Н.Ю.А., Г.М.А., У.В.Ю., Л.В.В. суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые положения Закона Новосибирской области от 7 июня 2007 года N 112-ОЗ установлены региональным законодателем с целью выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное, безопасное, доступное, гарантированное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах в Новосибирской области.
Такой вывод согласуется с нормами Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 год
