Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19 марта 2008 г. N 19-ПВ07 Признание судом недействующим положения пункта нормативного правового акта субъекта, который предусматривает дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции, только в части указанных в нем видов организаций, повлекло незаконное установление такого ограничения в отношении всех организаций, занимающихся данным видом деятельности

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19 марта 2008 г. N 19-ПВ07

Президиум Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрел по надзорной жалобе Л.О.П. гражданское дело по заявлению Л.О.П. о признании недействующим пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2005 года N 150-пр "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Хабаровского края" (в редакции постановления Правительства края от 18 октября 2006 года N 159-пр).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Б.З.Д., выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ф.С.Н., Президиум Верховного Суда Российской Федерации установил:

пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2005 года N 150-пр "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Хабаровского края" (в редакции постановления Правительства края от 18 октября 2006 года N 159-пр) установлено ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с 23 часов текущих суток до 07 часов следующих суток для:

- организаций торговли;

- организаций общественного питания, расположенных в жилых домах.

Л.О.П. обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании пункта 2 вышеуказанного постановления Правительства Хабаровского края недействующим по мотиву противоречия федеральному законодательству.

Представители Правительства Хабаровского края возражали против удовлетворения заявления Л.О.П.

Решением Хабаровского краевого суда от 26 января 2007 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2007 года, заявленные требования удовлетворены частично.

Признан недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 2 постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2005 года N 150-пр "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Хабаровского края" (в редакции постановления Правительства края от 18 октября 2006 года N 159-пр) в части слов "для организаций торговли; организаций общественного питания, расположенных в жилых домах". В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В связи с подачей Л.О.П. надзорной жалобы на судебные постановления, состоявшиеся по делу, дело было истребовано, и после изучения передано определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 года в суд надзорной инстанции - Президиум Верховного Суда Российской Федерации - для рассмотрения по существу.

В надзорной жалобе Л.О.П. указывает, что судами было допущено неправильное применение норм права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит решение Хабаровского краевого суда от 26 января 2007 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2007 года подлежащими отмене.

В соответствии с абз. 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статья 16 названного закона (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) устанавливает порядок поставок и розничной продажи алкогольной продукции и определяет случаи, когда розничная продажа алкогольной продукции, в том числе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, не допускается.

Пунктом 3.1 данной статьи предусмотрено право субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Из приведенных норм Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) следует, что федеральный законодатель, устанавливая порядок розничной продажи алкогольной продукции, предусмотрел право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требования о признании недействующим п. 2 постановления в части установления ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с 23 часов текущих суток до 07 часов следующих суток, исходил именно из права субъекта Российской Федерации установить ограничение.

Однако судом не учтено, что Правительством Хабаровского края такое ограничение введено только в отношении "организаций торговли; организаций общественного питания, расположенных в жилых домах". Поскольку в части этих слов решением суда п. 2 названного постановления признан недействующим, оспоренная норма стала действовать в следующей редакции: "Установить ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с 23 часов текущих суток до 07 часов следующих суток" и, таким образом, устанавливать эти ограничения уже в отношении всех организаций, занимающихся данным видом деятельности, без каких-либо исключений, что не предусматривалось Правительством края при принятии п. 2 постановления (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 18 октября 2006 г. N 159-пр).

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд, рассматривая дела об оспаривании нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, не вправе их изменять. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит Федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, вправе признать данный нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).

В нарушение данного принципа, а также положений статьи 253 ГПК РФ, регламентирующих полномочия суда при принятии решения суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта, решением суда первой инстанции по существу изменено содержание оспоренного нормативного правового акта, что в полномочия суда не входит.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации допущенные судом первой инстанции нарушения не устранила, ее выводы признала правильными.

Учитывая изложенное, судебные постановления по данному делу как вынесенные с существенным нарушением норм права подлежат отмене.

Из копии постановления Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2007 г. N 279-пр, приложенной к ходатайству Правительства Хабаровского края о прекращении производства по делу, поступившего в Президиум Верховного Суда Российской Федерации, усматривается, что пунктом 1 названного постановления внесено изменение в Постановление Хабаровского края от 30 декабря 2005 года N 150-пр "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Хабаровского края", п. 2 исключен.

При новом рассмотрении дела суду следует установить, прекращено ли действие оспариваемого нормативного правового акта.

Руководствуясь статьей 387, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил:

решение Хабаровского краевого суда от 26 января 2007 года и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2007 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.