Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 сентября 2008 г. N 82-В08-5 Решение суда о назначении досрочной трудовой пенсии по старости оставлено без изменения, поскольку трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законодательством возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 сентября 2008 г. N 82-В08-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 26 сентября 2008 года гражданское дело по иску Д.Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане о назначении досрочной пенсии по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане на решение Курганского городского суда Курганской области от 21 июня 2007 года, которым исковые требования удовлетворены, и определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 2 августа 2007 года, которым указанное решение оставлено без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.Г.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Д.Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области о включении периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии досрочно, назначении трудовой пенсии.

В обоснование своих требований ссылалась на то, что ответчиком ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, при этом были исключены из специального стажа периоды работы: с 1 ноября 1999 года по 14 ноября 1999 года, с 20 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 11 декабря 1999 года по 13 июля 2003 года в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в яслях - саду N 85 "Дубки", а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 ноября 1999 года по 19 ноября 1999 года, с 29 ноября 1999 года по 10 декабря 1999 года. Считая данный отказ незаконным и нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение, Д.Н.В. просила суд отменить протокол комиссии ГУ - УПФ РФ в г. Кургане N 10 от 26 февраля 2007 года в части, обязать ответчика включить указанные периоды работы в ее специальный стаж, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения - 19 июля 2006 года, указав, что, занимая должность заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в яслях-саду, в указанный период фактически она выполняла работу старшего воспитателя, которая включается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 21 июня 2007 года исковые требования Д.Н.В. удовлетворены. Суд отменил протокол комиссии ГУ-УПФ РФ в г. Кургане N 10 от 26 февраля 2007 года в части отказа Д.Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; возложил обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кургане Курганской области включить в специальный стаж Д.Н.В. периоды работы с 1 ноября 1999 года по 14 ноября 1999 года, с 20 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 11 декабря 1999 года по 13 июля 2003 года в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в яслях-саду N 85 "Дубки", а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 ноября 1999 года по 19 ноября 1999 года, с 29 ноября 1999 года по 10 декабря 1999 года и назначить Д.Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 19 июля 2006 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 2 августа 2007 года решение оставлено без изменения.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 1 апреля 2008 года Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане восстановлен пропущенный процессуальный срок для обжалования судебных постановлений в суде надзорной инстанции.

В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане Курганской области просит решение Курганского городского суда от 21 июня 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 2 августа 2007 года отменить.

5 июня 2008 года судьей Верховного Суда Российской Федерации настоящее гражданское дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и 25 августа 2008 года надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что, занимая должность заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в яслях-саду N 85 "Дубки", в период с 1 ноября 1999 года по 14 ноября 1999 года, с 20 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 11 декабря 1999 года по 13 июля 2003 года истица полный рабочий день фактически выполняла функциональные обязанности старшего воспитателя, в связи с чем суд пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по включению в ее специальный стаж оспариваемых периодов, в том числе и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, с учетом которых продолжительность специального стажа истицы составила более 25 лет, и в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обязал ответчика назначить Д.Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 19 июля 2006 года.

Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем, приведенные выводы судебных инстанций нельзя признать правильными по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу пункта 3 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации от 29 октября 2002 года издано постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Согласно вышеуказанным Спискам дошкольные образовательные учреждения: ясли - сад (сад-ясли) указаны в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений", должности заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным процессом, и старшего воспитателя указаны в пункте 1 раздела "Наименование должностей".

В силу подпункта "в" пункта 8 приведенных Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (на