Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 октября 2008 г. N 3-Г08-17 Суд отменил ранее принятое судебное решение об отказе в признании недействующими части положений правового акта субъекта РФ о единовременном поощрении государственных гражданских служащих субъекта РФ, поскольку федеральным законодателем не предоставлено субъектам РФ право устанавливать порядок единовременного поощрения государственного гражданского служащего в связи с поощрением государственного служащего Правительством РФ, Президентом РФ, знаками отличия, орденами и медалями РФ

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 октября 2008 г. N 3-Г08-17

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Республики Коми об отмене решения Верховного суда Республики Коми от 16 июля 2008 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании недействующими с момента принятия п.п. "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 указа Главы Республики Коми N 38 от 14 мая 2008 года "О единовременном поощрении государственных гражданских служащих Республики Коми".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Л.А., объяснения представителя Главы республики Коми Д.А.В., возражавшего против удовлетворения кассационного представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К.В.А., полагавшего решение отмене в части, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

пунктом 1 указа Главы Республики Коми N 38 от 14 мая 2008 года "О единовременном поощрении государственных гражданских служащих Республики Коми" установлены размеры единовременного поощрения, выплачиваемого государственному гражданскому служащему Республики Коми: при поощрении Правительством Российской Федерации - в размере оклада месячного денежного содержания (п.п. "в" п. 1), Президентом Российской Федерации - в размере двух окладов месячного денежного содержания (п.п. "г" п. 1), при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - в размере трех окладов месячного денежного содержания (п.п. "д" п. 1), при награждении орденами и медалями Российской Федерации - в размере пяти окладов месячного денежного содержания (п.п. "е" п. 1), при награждении знаком особого отличия - медалью "Золотая Звезда" - в размере десяти окладов месячного денежного содержания.

Абзац 2 пункта 2 Указа Главы Республики Коми предусматривает, что выплата государственному гражданскому служащему Республики Коми единовременного поощрения в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа производится на основании правового акта о поощрении (награждении) государственного гражданского служащего Республики Коми в порядке, установленном представителем нанимателя.

Прокурор Республики Коми обратился в суд с заявлением о признании недействующими с момента принятия вышеназванных положений, сославшись на их противоречие федеральному законодательству.

В обоснование заявления указал, что федеральным законодателем не предоставлено субъектам Российской Федерации право устанавливать порядок единовременного поощрения государственного гражданского служащего в связи с поощрением государственного служащего Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации.

Глава Республики Коми с заявлением прокурора не согласился.

Решением Верховного суда Республики Коми от 16 июля 2008 года прокурору Республики Коми в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении поставлен вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального права и направлении дела на новое рассмотрение.

Относительно кассационного представления Главой Республики Коми поданы возражения.

Изучив доводы кассационного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в той части, которым отказано прокурору в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов "в", "г", "д", "е", "ж" указа Главы Республики Коми от 14 мая 2008 года N 38 "О единовременном поощрении государственных гражданских служащих Республики Коми" по следующему основанию.

Принимая решение в этой части, суд исходил из того, что правовое регулирование установлено в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, по вопросу государственной службы, финансируемого из регионального бюджета.

С таким выводом согласиться нельзя.

Правовые основы поощрения государственных служащих субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 55 Федерального закона от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеющей специальную направленность.

Сопоставительный анализ данной федеральной нормы и пункта 1 в оспариваемой части указа Главы Республики Коми от 14 мая 2008 года N 38 приводит к выводу о том, что субъектом Российской Федерации правовое регулирование установлено без учета положений частей 4 и 5 этой федеральной нормы, в силу требований которых при поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 (поощрение Правительства Российской Федерации; поощрение Президента Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации; награждение знаками отличия Российской Федерации; награждение орденами и медалями Российской Федерации) выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, а не законодательством субъекта Российской Федерации, как это сделано в Республике Коми, что свидетельствует о превышении субъектом нормотворческих полномочий в области законодательства о государственной службе.

Таким образом, выводы суда о соответствии федеральному законодательству пункта 1 в оспариваемой части указа Главы Республики Коми от 14 мая 2008 года N 38 "О единовременном поощрении государственных гражданских служащих Республики Коми" основаны на неправильном толковании норм материального Закона, подлежащего применению по данному делу, а поэтому решение подлежит отмене в кассационном порядке с вынесением нового решения в этой части.

Что же касается решения в части, которой признан соответствующим федеральному законодательству абзац 2 пункта 2 указа Главы Республики Коми от 14 мая 2008 года N 38 "О единовременном поощрении государственных гражданских служащих Республики Коми", Судебная коллегия находит его законным и обоснованным, а, следовательно, доводы прокурора не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Коми от 16 июля 2008 года в части отказа прокурору Республики Коми о признании недействующими п.п. "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 1 указа Главы Республики Коми N 38 от 14 мая 2008 года "О единовременном поощрении государственных гражданских служащих Республики Коми" отменить.

Вынести новое решение, которым признать недействующими с момента вступления в силу настоящего решения п.п. "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 1 указа Главы Республики Коми N 38 от 14 мая 2008 года "О единовременном поощрении государственных гражданских служащих Республики Коми".

В остальной части решение оставить без изменения.