Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2014 г. N 199 "Об экспертизе нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 3 апреля 2013 года N 125 "О создании Координационного совета но вопросам внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в Республике Башкортостан"

С изменениями и дополнениями от:

2 декабря 2014 г.

Во исполнение статьи 44.3.1 Закона Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан", а также в целях организации деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан по обеспечению выявления положений нормативных правовых актов Республики Башкортостан, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок);

изменения, вносимые в постановление Правительства Республики Башкортостан от 3 апреля 2013 года N 125 "О создании Координационного совета по вопросам внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в Республике Башкортостан".

2. Министерству экономического развития Республики Башкортостан обеспечить проведение экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствии с Порядком.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра экономического развития Республики Башкортостан Маврина Е.В.

Первый заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан

Р.Х. Марданов

Порядок
проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 28 апреля 2014 г. N 199)

С изменениями и дополнениями от:

2 декабря 2014 г.

1. Настоящим Порядком определяется механизм проведения Министерством экономического развития Республики Башкортостан экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее соответственно - Министерство, нормативные правовые акты, экспертиза), и взаимодействия с органами государственной власти Республики Башкортостан, разработавшими нормативные правовые акты, а также - с представителями предпринимательского сообщества и иными заинтересованными лицами.

2. Экспертизе подлежат нормативные правовые акты, регулирующие отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3. При проведении экспертизы Министерство взаимодействует с органами государственной власти Республики Башкортостан, разработавшими нормативные правовые акты, а также с представителями предпринимательского сообщества и иными заинтересованными лицами.

4. Экспертиза осуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы нормативных правовых актов (далее - план), утверждаемым Министерством.

5. Формирование плана осуществляется на основании:

предложений о проведении экспертизы, указанных в решениях (протоколах) заседаний Координационного совета по вопросам внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в Республике Башкортостан;

предложений, поступивших в Министерство от органов государственной власти Республики Башкортостан, представителей предпринимательского сообщества и иных заинтересованных лиц.

Нормативные правовые акты включаются в план при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать (либо создают) условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также сведений, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы или самостоятельно выявленных Министерством в связи с осуществлением в пределах своей компетенции государственного управления в установленных сферах.

В обязательном порядке в план включаются нормативные правовые акты, указанные в поручениях Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан о проведении экспертизы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 декабря 2014 г. N 557 в пункт 6 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. План утверждается на полугодие.

В течение пяти рабочих дней после утверждения план размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.minecon.bashkortostan.ru) (далее - официальный сайт Министерства) и направляется в Правительство Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции для сведения.

В целях исполнения поручений Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан о проведении экспертизы в план вносятся изменения, которые подлежат утверждению приказом Министерства.

7. В плане для каждого нормативного правового акта предусматривается срок проведения экспертизы, который не должен превышать трех месяцев.

Срок проведения экспертизы при необходимости может быть продлен приказом Министерства, но не более чем на один месяц.

8. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации, исследование нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляется мотивированное заключение об экспертизе нормативного правового акта (далее - заключение).

9. Публичные консультации проводятся в течение одного месяца со дня, установленного планом для начала экспертизы, на официальном сайте Министерства и (или) на региональном портале для размещения информации о разработке органами государственной власти Республики Башкортостан нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.bashkortostan.ru) (далее - Региональный портал) путем размещения уведомления о проведении экспертизы и текста нормативного акта с указанием сроков начала и окончания публичных консультаций.

10. Министерство запрашивает у органов государственной власти Республики Башкортостан, разработавших нормативные правовые акты, материалы, необходимые для проведения экспертизы, и устанавливает срок для их представления.

Министерство обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы, предлагая в нем срок для их представления.

В случае, если органами государственной власти Республики Башкортостан, разработавшими нормативные правовые акты, на запрос Министерства в установленный срок не представлены необходимые для проведения экспертизы материалы, сведения об этом указываются в заключении.

11. Министерство при проведении экспертизы привлекает независимых экспертов.

12. При проведении экспертизы подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Республики Башкортостан, определяются характер и степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений нормативного правового акта, а также их обоснованность и целесообразность целям государственного регулирования соответствующих отношений.

13. В ходе экспертизы изучаются следующие вопросы:

1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации:

а) требуемую аналогичную или идентичную информацию (документы) выдает тот же государственный орган;

б) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется представлять в несколько органов государственной власти или учреждения, предоставляющие государственные услуги;

в) необоснованная частота подготовки и (или) представления информации (документов) (получающий информацию орган не использует ее с той периодичностью, с которой получает обязательную к подготовке и (или) представлению информацию (документы));

г) требования к представлению информации (документов) об объектах, подлежащих в соответствии с законодательством обязательной государственной регистрации, в случае, если вся требуемая информация или документы имеются в распоряжении государственных органов в связи с государственной регистрацией и имеющиеся в распоряжении государственных органов информация и документы имеют необходимую актуальность;

д) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется представлять в одно или различные подразделения одного и того же органа (учреждения);

е) наличие организационных препятствий для приема обязательных к представлению документов (удаленное местонахождение приема документов, неопределенность времени приема документов, имеется иной ограниченный ресурс государственных органов для приема документов);

ж) отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к представлению информации и документов (запрещение отправки документов через агентов, неуполномоченных лиц, с использованием электронных сетей связи);

з) предъявление завышенных требований к форме информации или документам, представление которых связано с оказанием государственной услуги;

и) процедура подачи документов не предусматривает возможности получения доказательств о факте приема уполномоченным лицом обязательных для представления информации (документов);

к) установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности представляемой информации (документов) или способствует нарушению иных охраняемых законом прав;

2) наличие в нормативном правовом акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с представлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации органами государственной власти Республики Башкортостан установленных функций в отношении субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг в Республике Башкортостан при отсутствии адекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм.

14. По результатам экспертизы составляется проект заключения, в котором указываются сведения о:

нормативном правовом акте;

органе государственной власти Республики Башкортостан, принявшем нормативный правой акт;

выявленных положениях нормативного правового акта, которые содержат положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов;

проведенных публичных консультациях, позиции органов государственной власти Республики Башкортостан, представителей предпринимательского сообщества и иных заинтересованных лиц, участвовавших в экспертизе.

Проект заключения представляется на подпись министру или уполномоченному на то лицу не позднее последнего дня срока проведения экспертизы данного нормативного правового акта.

15. В течение трех рабочих дней после подписания заключение размещается на официальном сайте Министерства и Региональном портале, направляется в орган государственной власти Республики Башкортостан, разработавший нормативный правовой акт.

16. Орган государственной власти Республики Башкортостан, разработавший нормативный правовой акт, вправе в течение пяти рабочих дней после получения заключения представить в письменном виде свои возражения на заключение, которые подлежат рассмотрению Министерством в течение десяти рабочих дней после их получения.

При недостижении согласия заключение подлежит рассмотрению на заседании Координационного совета по вопросам внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в Республике Башкортостан с участием заинтересованных лиц.

17. Итоги выполнения плана размещаются на официальном сайте Министерства не позднее пятнадцати рабочих дней со дня начала нового планового периода.

Изменения,
вносимые в постановление Правительства Республики Башкортостан от 3 апреля 2013 года N 125 "О создании Координационного совета по вопросам внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в Республике Башкортостан"
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 28 апреля 2014 г. N 199)

1) в составе Координационного совета по вопросам внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в Республике Башкортостан, утвержденном указанным постановлением:

а) ввести в состав Координационного совета:

Гибадуллина Р.В. - Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан (по согласованию);

Зайнуллину З.Ф. - начальника отдела оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Республики Башкортостан;

Киселева Д.С. - председателя совета Союза предпринимателей города Уфы (по согласованию);

Колесникова О.А. - генерального директора открытого акционерного общества "Корпорация развития Республики Башкортостан" (по согласованию);

Морозову Е.В. - начальника информационно-аналитического отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;

б) наименования должностей Истамгалиной Л.З., Казиханова Р.В. и Маврина Е.В. изложить соответственно в следующих редакциях:

"первый заместитель министра финансов Республики Башкортостан";

"заместитель министра экономического развития Республики Башкортостан, заместитель председателя Координационного совета";

"заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министр экономического развития Республики Башкортостан";

в) вывести из состава Координационного совета Аюпова М.Р., Васильева А.Ю., Марьина А.В., Урванцеву В.А., Хисматуллину Л.Р.;

2) в Положении о Координационном совете по вопросам внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в Республике Башкортостан, утвержденном указанным постановлением:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Координационный совет по вопросам внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в Республике Башкортостан (далее - Координационный совет) является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим подготовку предложений и рассмотрение вопросов организационного, правового и методического совершенствования процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Башкортостан (далее - проекты нормативных правовых актов), а также предложений и рекомендаций по проведению экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в указанных актах положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза).";

б) в пункте 3:

подпункт "а" после слова "актов" дополнить словами "и экспертизы";

подпункт "б" после слова "актов" дополнить словами "и экспертизы";

в подпункте "в" слова "действующих нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Башкортостан" заменить словами "проектов нормативных правовых актов и экспертизы";

в) в пункте 4:

подпункт "а" после слова "актов" дополнить словами "и экспертизы";

подпункт "б" после слова "актов" дополнить словами "и экспертизы";

подпункты "в" и "г" изложить в следующей редакции:

"в) осуществлять подготовку предложений по вопросам оформления и опубликования результатов проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы (далее соответственно - заключение об оценке регулирующего воздействия, заключение экспертизы);

г) рассматривать заключения об оценке регулирующего воздействия и заключения экспертизы, экспертные мнения по представленным заключениям и подготавливать рекомендации по результатам их рассмотрения;";

дополнить подпунктом "з" следующего содержания:

"з) вносить предложения по формированию плана проведения экспертизы.";

г) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Члены Координационного совета вправе участвовать в заседаниях как лично, так и через своего представителя. В случае невозможности присутствия члена Координационного совета на заседании он имеет право заблаговременно представить информацию по кандидатуре своего представителя с правом передачи своего голоса либо свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании и приобщается к протоколу.".