Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 г. N 20-Г08-10 Об отказе в признании противоречащим закону и частично не действующим приложения N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 г. N 355

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 г. N 20-Г08-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Дербентского района Республики Дагестан на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июля 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявления главы Администрации Дербентского района Республики Дагестан о признании противоречащим закону и недействующим в части Приложения N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований "Город Буйнакск", "Город Избербаш", "Город Каспийск", "Город Кизилюрт". "Город Кизляр", "Город Дербент", "Город Дагестанские огни", "Город Хасавюрт", "Город Южно-Сухокумск".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Э.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Администрация Дербентского района Республики Дагестан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим Закону Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" и недействующим Приложения N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований "Город Буйнакск", "Город Избербаш", "Город Каспийск", Город Кизилюрт", "Город Кизляр", "Город Дербент", "Город Дагестанские огни", "Город Хасавюрт", "Город Южно-Сухокумск" по муниципальному образованию "город Дербент" в той части, в которой кадастровые кварталы Дербентского городского кадастрового района, территориально расположенные в Дербентском районе, числятся относящимися к городу Дербенту.

В обоснование заявленных требований глава администрации указал, что Законом Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" от 13 января 2005 года установлены границы всех муниципальных образований Республики Дагестан, в том числе муниципального образования "Дербентский район" и городского округа "город Дербент". В приложениях к статьям 12 и 44 названного Закона даны описания границ и схематические карты муниципального образования "Дербентский район" и городского округа "город Дербент". Описание границ полностью совпадает, поскольку имеется смежество административных границ.

Согласно статье 12 Закона наделены статусом муниципального района муниципальное образование "Дербентский район" и статусом сельского поселения входящие в его состав муниципальные образования, в том числе "сельсовет Хазарский" Дербентского района в составе сел Хазар, Нижний Джалган, Вавилово и Дюзлер с административным центром в селе Хазар. Таким образом, сельсовет Хазарский является сельским муниципальным образованием в составе муниципального образования "Дербентский район".

Статья 44 Закона не содержит указания на то, что в состав муниципального образования "город Дербент" входят какие-либо сельские поселения.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципального образования "город Дербент".

Согласно Приложению N 1 к городу Дербенту относятся кадастровые кварталы, охватывающие земли сельских поселений "сельсовет Хазарский", "село Араблинское", "село Джалган", "село Сабнава" Дербентского района.

По мнению Администрации Дербентского района, Приложение N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 позволяет Администрации города Дербента распоряжаться земельными участками Дербентского района, а межрайонному территориальному отделу N 10 по городу Дербенту - присваивать этим участкам кадастровые номера, нарушая тем самым компетенцию муниципального образования "Дербентский район".

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июля 2008 года в удовлетворении заявления главы Администрации Дербентского района Республики Дагестан отказано.

В кассационной жалобе Администрация Дербентского района Республики Дагестан просит об отмене указанного решения суда и принятии нового решения об удовлетворении ее заявления, полагая, что решение суда является неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований, в том числе города Дербента, средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным образованиям, в том числе по городу Дербенту, согласно приложениям NN 1 и 2.

Разрешая заявление Администрации Дербентского района, оспаривающего приложение N 1 к указанному нормативному правовому акту в части, в которой кадастровые кварталы Дербентского городского кадастрового района, территориально расположенные в Дербентском районе, числятся относящимися к городу Дербенту, суд исходил из того, что государственная кадастровая оценка земель производится согласно существующему кадастровому делению. Кадастровое деление территории Дагестанского кадастрового округа было осуществлено в 2001 году. Результаты деления утверждены приказом Госкомзема Республики Дагестан от 17 августа 2001 года N 46-х, в соответствии с которым на территории Дагестанского кадастрового округа создан 51 кадастровый район, в том числе Дербентский районный и Дербентский городской.

При проведении кадастрового деления в 2001 году границы между городом Дербентом и Дербентским районом определялись в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Дагестанской АССР от 29 августа 1964 года.

Законом Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан от 13 января 2005 года были изменены границы некоторых городов и районов, в том числе границы города Дербента и Дербентского района.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовал до принятия Федерального закона от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ), пунктом 1 Правил кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 года N 660, кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров, следовательно, не может пересматриваться при изменении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил кадастрового деления территории Российской Федерации изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с настоящими Правилами, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Учитывая изложенное, суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявления Администрации Дербентского района Республики Дагестан.

Кассационная жалоба главы Администрации Дербентского района не содержится доводов, которые опровергали бы выводы суда и могли явиться основанием к отмене решения.

В процессе рассмотрения дела судом не установлено нарушения оспариваемым постановлением прав муниципального образования "Дербентский район", поэтому довод кассационной жалобы о нарушении прав Администрации Дербентского района по распоряжению земельными участками основанием к отмене решения не является.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда республики Дагестан от 17 июля 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Дербентского района Республики Дагестан - без удовлетворения.