Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 г. N 66-Г08-16 Оставляя без удовлетворения кассационную жалобу, суд исходил из того, что законодательный орган муниципального образования не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 октября 2008 г. N 66-Г08-16

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлениям и.о. прокурора Иркутской области и Администрации Черемховского районного муниципального образования Иркутской области о признании неправомочным состава депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования Иркутской области по кассационной жалобе представителей Думы Черемховского районного муниципального образования Иркутской области на решение Иркутского областного суда от 16 июля 2008 года, которым заявления удовлетворены. Состав депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования Иркутской области четвертого созыва признан неправомочным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации П.В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

И.о. прокурора Иркутской области и Администрация Черемховского районного муниципального образования обратились в Иркутский областной суд с заявлениями о признании неправомочным состава депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования Иркутской области.

В обоснование заявлений ссылались на то, что Дума Черемховского районного муниципального образования Иркутской области согласно положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава Черемховского районного муниципального образования Иркутской области должна состоять из пятнадцати человек, однако, поскольку 4 июня 2008 года были прекращены полномочия двенадцати ее депутатов, в составе этого органа осталось три депутата, что делает ее неправомочной для принятия каких-либо решений.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просят в кассационной жалобе представители Думы Черемховского районного муниципального образования Иркутской области Т.Е.Н., Ч.А.К. и Д.А.И., полагая его неправильным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Иркутской области N 72-ОЗ от 11 декабря 2003 года (с последующими изменениями) "О муниципальных выборах в Иркутской области" установлено, что срок, на который избираются представительные или иные выборные органы местного самоуправления, депутаты (члены) представительных или иных выборных органов местного самоуправления, главы муниципальных образований или иные выборные должностные лица местного самоуправления, а также срок полномочий указанных органов, депутатов (членов) указанных органов, глав муниципальных образований или иных выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральными законами. В соответствии с Федеральными законами устанавливаемый срок не может быть менее двух и более пяти лет.

14 марта 2004 года сроком на пять лет избрана Дума Черемховского районного муниципального образования Иркутской области.

Пунктом 2 статьи 9 Устава Черемховского районного муниципального образования Иркутской области предусмотрено, что в состав Думы входят пятнадцать депутатов, избираемых населением Черемховского районного муниципального образования на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Решением Думы Черемховского районного муниципального образования Иркутской области N 349 от 4 июня 2008 года досрочно на основании личных заявлений прекращены полномочия двенадцати из пятнадцати ее депутатов.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

Согласно пункту 6 статьи 10 Устава Черемховского районного муниципального образования Иркутской области заседания Думы правомочны, если на них присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Как видно из материалов дела, заявления о сложении полномочий депутатов поданы ими добровольно, по собственному желанию, депутатская деятельность фактически прекращена, участия в заседаниях Думы они не принимают.

Таким образом, Дума Черемховского районного муниципального образования Иркутской области не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, что определяет неправомочность состава представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал состав депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования Иркутской области четвертого созыва неправомочным.

Довод кассационной жалобы о том, что прекращение полномочий депутатов является спланированной акцией Администрации Черемховского районного муниципального образования Иркутской области являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, но был опровергнут, т.к. заявления депутатов о сложении своих полномочий были поданы ими добровольно.

Доводы кассационной жалобы направлены к иному толкованию норм материального права, примененных судом при решении дела, ошибочны и не могут служить поводом для его отмены.

Поскольку кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о нарушениях судом норм материального или процессуального права, она подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Иркутского областного суда от 16 июля 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителей Думы Черемховского районного муниципального образования Иркутской области Т.Е.Н., Ч.А.К. и Д.А.И. - без удовлетворения.