Постановление Правительства Республики Башкортостан от 19 сентября 2012 г. N 325 "Об утверждении государственной программы "Развитие юстиции в Республике Башкортостан"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 г. N 479 наименование настоящего постановления изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Правительства Республики Башкортостан
от 19 сентября 2012 г. N 325
"Об утверждении государственной программы "Развитие юстиции в Республике Башкортостан"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2013 г., 30 апреля 2014 г.

В целях обеспечения социально-экономического развития Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 г. N 479 пункт 1 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие юстиции в Республике Башкортостан" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов.

Президент Республики Башкортостан

Р.З. Хамитов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 г. N 479 наименование настоящей Программы изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Государственная программа
"Развитие юстиции в Республике Башкортостан"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2013 г., 30 апреля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 208 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Государственная программа "Развитие юстиции в Республике Башкортостан"
Основание для разработки Программы	Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"; Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"; Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"; Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"; Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"; Закон Республики Башкортостан "О мировых судьях Республики Башкортостан"; Закон Республики Башкортостан "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Республики Башкортостан"; Закон Республики Башкортостан "О республиканском регистре муниципальных нормативных правовых актов"; Закон Республики Башкортостан "О бесплатной юридической помощи в Республике Башкортостан"; Указ Президента Республики Башкортостан от 15 мая 2012 года N УП-215 "Об уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью"; постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года N 111 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с последующими изменениями); постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 июня 2013 года N 251 "О Порядке оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Башкортостан, и компенсации их расходов на оказание такой помощи"; постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 июня 2013 года N 252 "О Порядке взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Башкортостан"; постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 июня 2013 года N 253 "Об утверждении Порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации"; распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2013 года N 1033-р
Государственный заказчик Программы	Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов
Основной разработчик Программы	Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов
Цели и задачи Программы	Цели:
	развитие мировой юстиции в Республике Башкортостан; повышение уровня правовой обеспеченности населения Республики Башкортостан Задачи:
	повышение доступности и обеспечение открытости правосудия; повышение доверия граждан к правосудию путем повышения эффективности и качества рассмотрения судебных дел мировыми судьями Республики Башкортостан;
	повышение профессионального уровня мировых судей и работников аппарата мировых судей;
	совершенствование организационного обеспечения деятельности мировых судей и работников аппарата мировых судей путем создания необходимых условий для осуществления правосудия;
	повышение уровня информатизации судебных участков мировых судей; размещение судебных участков мировых судей в помещениях, соответствующих требованиям по отправлению правосудия;
	оборудование помещений судебных участков мировых судей средствами технической укрепленности, мебелью, системами охранно-пожарной сигнализации и стационарными металлодетекторами;
	совершенствование организации и осуществления государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти;
	совершенствование организации и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов;
	организация обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; осуществление организационного и ресурсного обеспечения деятельности государственных нотариальных контор;
	повышение эффективности распределения субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на реализацию государственных полномочий по ежегодному изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели;
	совершенствование обеспечения деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан; совершенствование распределения субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; создание условий для повышения эффективности деятельности административных комиссий в Республике Башкортостан
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы	Процент укомплектованности штата аппарата мировых судей Республики Башкортостан;
	количество мировых судей и работников аппарата мировых судей, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации;
	количество судебных участков мировых судей, обеспеченных нормативными площадями служебных помещений;
	количество судебных участков мировых судей, на которых состояние делопроизводства, архива и судебной статистики по данным проведенных проверок признано удовлетворительным;
	удельный вес числа опубликованных на Интернет-сайтах мировых судей судебных актов в общем числе актов, подлежащих публикации; количество помещений судебных участков мировых судей, оснащенных техническими средствами укрепленности средствами охранно-пожарной сигнализации;
	количество обращений граждан по вопросам деятельности работников аппарата мировых судей и аппарата Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов;
	доля зданий и помещений судебных участков мировых судей, обеспеченных охраной, в общем количестве зданий и помещений судебных участков мировых судей;
	количество нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, прошедших государственную регистрацию и внесенных в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти;
	количество муниципальных нормативных правовых актов, внесенных в республиканский регистр муниципальных нормативных правовых актов; количество нарушений сроков предоставления государственной услуги "Предоставление сведений из республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов";
	доля депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан, уровень материально-технической обеспеченности которых соответствует требуемому, в общем количестве депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан; количество призывников, прошедших первичный воинский учет на территориях Республики Башкортостан, где отсутствуют военные комиссариаты
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2013-2018 годах
	в 2 этапа:
	I этап-2013-2014 годы;
	II этап-2015 - 2018 годы
Перечень подпрограмм Программы	"Развитие мировой юстиции в Республике Башкортостан"; "Совершенствование государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов"; "Реализация функций, осуществляемых Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов"; "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие юстиции в Республике Башкортостан"
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2013-2018 годах составляет 2372927,0 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 350885,2 тыс. рублей; бюджета Республики Башкортостан - 2022041,8 тыс. рублей, из них: а) в 2013 году - 531172,5 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 115366,5 тыс. рублей; бюджета Республики Башкортостан - 415806,0 тыс. рублей; б) в 2014 году - 399038,1 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 76883,5 тыс. рублей; бюджета Республики Башкортостан - 322154,6 тыс. рублей; в) в 2015 году - 398121,3 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 77101,0 тыс. рублей; бюджета Республики Башкортостан - 321020,3 тыс. рублей; г) в 2016 году - 402554,5 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 81534,2 тыс. рублей; бюджета Республики Башкортостан - 321020,3 тыс. рублей; д) в 2017 году - 321020,3 тыс. рублей, в том числе средства: бюджета Республики Башкортостан - 321020,3 тыс. рублей; е) в 2018 году - 321020,3 тыс. рублей, в том числе средства: бюджета Республики Башкортостан - 321020,3 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	Соблюдение прав и основных свобод человека и повышения уровня защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов;
	улучшение качества нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и муниципальных нормативных правовых актов;
	повышение уровня доверия к республиканским органам исполнительной власти;
	совершенствование нормативной правовой базы организационного обеспечения деятельности мировых судей;
	Обеспечение развития мировой юстиции, в том числе материально-технического и кадрового обеспечения мировых судей и их аппарата;
	обеспечение и повышение эффективности деятельности административных комиссий в Республике Башкортостан;
	осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в Республике Башкортостан

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 208 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

1. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития Республики Башкортостан в сфере юстиции

Согласно Конституции Российской Федерации судоустройство находится в ведении Российской Федерации. При этом вопросы кадров судебных органов, адвокатура и нотариат находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Башкортостан, а по другим вопросам правообеспечения Республика Башкортостан обладает всей полнотой государственной власти.

На территории Республики Башкортостан государственная политика в сфере юстиции отчасти реализуется Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов (далее - Управление) в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года N 47 "Об утверждении Положения об Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов" (далее - Положение).

Мировые судьи в Республике Башкортостан осуществляют свою деятельность более 10 лет. Институт мировых судей прошел путь становления и подтвердил свою роль в системе судебной власти.

Мировые судьи, являясь звеном в системе судов общей юрисдикции, играют значительную роль в реализации конституционного права на судебную защиту.

В соответствии со статьей 37 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Таким образом, развитие мировой юстиции зависит от ее финансово-организационного, материально-технического, кадрового и методического обеспечения. И эта непростая задача в Республике Башкортостан возлагается на Управление.

Поле деятельности Управления не в последнюю очередь обусловлено масштабами нашей республики. Республика Башкортостан занимает значительную территорию (142,9 тыс. кв. км) с численностью населения 4072,1 тыс. человек, состоит из 54 административных районов, 21 города, 2 поселков городского типа.

В Республике Башкортостан действуют 215 судебных участков мировых судей.

Важными направлениями организационного обеспечения судебной деятельности являются функция Управления по приему и проверке первичной статистической отчетности мировых судей, а также составление сводных статистических отчетов. Проводимая работа по статистической отчетности показывает неуклонное повышение из года в год нагрузки на мировых судей и работников аппарата мировых судей.

В настоящее время мировые судьи рассматривают около 50% уголовных дел, поступающих в суды общей юрисдикции, свыше 84% гражданских дел и до 97% дел административного производства. Среднемесячная нагрузка на мирового судью в 2011 году составила 250 дел в месяц, что в 3 раза превышает научно обоснованную норму нагрузки, равную 83 делам в месяц.

Нагрузка на аппарат мировых судей возросла и в связи с реализацией Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

В этой связи перед Управлением стоит организационная задача по снижению нагрузки на мировых судей и работников аппарата мировых судей. Важность решения данной задачи очевидна, поскольку она связана с обеспечением доступа граждан к правосудию, а также обеспечением качества оказания судебной услуги населению республики.

Решение данной задачи требует не только определения конкретных организационных мероприятий, но и разработки соответствующей нормативной базы.

В этих целях целесообразно разработать проект федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", направленный на увеличение количества мировых судей и их судебных участков в Республике Башкортостан.

Актуальной является также задача перевода архива судебного участка в электронный вид (о необходимости этого говорилось в поручении Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N Пр-3645).

В настоящее время на судебном участке мировых судей архив ведется на бумажных носителях, а делопроизводство - одновременно и в бумажном, и в электронном видах.

Для снижения служебной нагрузки, обеспечения надлежащего состояния делопроизводства, своевременного обращения к исполнению судебных актов, формирования и ведения архивов судебных участков мировых судей, в том числе в электронном виде, необходимо провести мероприятия, направленные на оптимизацию деятельности аппарата мировых судей.

Эффективность мировой юстиции также зависит от ее кадрового обеспечения. В этом плане большое значение имеет вопрос качественного состава мировых судей. На должность мировых судей назначаются в специально предусмотренном порядке лица, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к судьям согласно статье 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Однако прохождение кандидатом конкурса на должность мирового судьи не всегда означает, что его профессиональная подготовка завершена и достаточна для судейской работы. Данное обстоятельство обусловлено постоянным изменением отраслевого законодательства. Возникают и проблемы правоприменения регионального законодательства. Все эти обстоятельства учитываются Управлением, одной из задач которого является работа по повышению квалификации мировых судей и работников их аппарата.

В соответствии со статьей 12.1 Закона Республики Башкортостан "О мировых судьях Республики Башкортостан" мировой судья, впервые назначенный на должность, не позднее одного года со дня назначения проходит профессиональную переподготовку в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, занимающихся профессиональной переподготовкой и повышением квалификации судей, и стажировки в районном (городском) суде.

Повышение квалификации мировой судья проходит не реже одного раза в три года в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в районном (городском) суде.

Как государственные гражданские служащие Республики Башкортостан работники аппарата мировых судей также обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года.

Поскольку мировые суды относятся к системе судов субъекта Российской Федерации, то в соответствии со статьей 20.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" комплекс мероприятий по повышению квалификации судей осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Современная юридическая деятельность немыслима без использования информационно-правовых технологий.

Во исполнение Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", Закона Республики Башкортостан "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Республики Башкортостан" мировым судьям республики обеспечен доступ к информационной сети Интернет; у всех мировых судей имеются официальные сайты на Интернет-портале мировой юстиции Российской Федерации http://www.msudrf.ru/, на которых размещается информация о движении дел и результатах их рассмотрения.

По состоянию на 31 декабря 2011 года в сети Интернет в единой справочной системе федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей на официальном сайте http://www.msudrf.ru/ размещено 213393 судебных акта, что составляет 96% дел, подлежащих публикации (222022 судебных дела).

В целях ведения электронного делопроизводства на судебных участках мировых судей установлен программный модуль "АМИРС" (автоматизированное рабочее место мирового судьи), сопряженный с Интернет-сайтами мировых судей.

Вместе с тем значительная доля компьютерной и оргтехники на судебных участках мировых судей ежегодно морально и физически устаревает (согласно нормативным документам срок службы техники составляет 5 лет). Простои по причине поломки или неработоспособности компьютерной техники сказываются на сроках размещения информации о деятельности мировых судей на Интернет-сайтах, а также на сроках и качестве работы судебных участков мировых судей. Поэтому необходимы их оснащение современной компьютерной и офисной техникой, приобретение лицензионных программных продуктов.

Использование дополнительных баз информационно-правовой системы "Консультант Плюс" повысит эффективность и качество рассмотрения дел мировыми судьями.

Однако обеспечение деятельности мировых судей не исчерпывается решением кадровых проблем, оснащением судебных участков мировых судей компьютерами и информационно-правовыми системами.

Одной из острейших проблем отправления правосудия остается размещение судебных участков мировых судей в неприспособленных помещениях.

В настоящее время на одного мирового судью с его аппаратом приходится 109 кв. м общей площади служебных помещений, тогда как по нормативам Свода правил по проектированию и строительству зданий судов общей юрисдикции СП 31-104-2000, рекомендованного Научно-экспертным советом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, площадь служебных помещений на одного мирового судью должна составлять 245 кв. м. Из 92 помещений, занимаемых судебными участками, более 60% требуют капитального и текущего ремонтов.

Необходимо своевременно принимать меры по размещению мировых судей и их аппарата в пригодных помещениях.

При этом важно учитывать и интересы населения, чтобы к помещениям судебных участков мировых судей был облегчен доступ для граждан, удобен проезд общественным транспортом, чтобы судебные участки по возможности находились не так отдаленно от зданий, где размещаются районные или городские суды.

Управлением постоянно проводится работа, направленная на расширение помещений судебных участков мировых судей, располагающихся в стесненных условиях, путем предоставления дополнительных помещений.

Помещения, предоставляемые для судебных участков мировых судей, должны соответствовать авторитету судебной власти, быть удобны как для мировых судей, так и для граждан. Вместе с тем предоставляемые помещения не соответствуют санитарным и противопожарным нормам и требуют проведения работ по их капитальному ремонту. Потому усилия Управления направлены на обеспечение необходимых ремонтных работ, а также работ по санитарно-техническому оснащению помещений судебных участков мировых судей. Немаловажное значение имеет и обеспечение безопасности людей, пребывающих в этих помещениях: в указанных целях проводится работа по оборудованию имеющихся помещений комплексами охранно-пожарной сигнализации. В частности, необходимо оборудовать помещения, где расположены несколько судебных участков мировых судей, стационарными металлодетекторами.

В настоящее время оснащенность таких участков современными средствами технической укрепленности составляет только 74%.

Также актуальной является задача укомплектования судебных участков и залов судебных заседаний мебелью. Судебные участки были оснащены мебелью в 2001 году. Срок эксплуатации офисной мебели составляет 7 лет. В настоящее время необходимо обновить мебель на 183 судебных участках, сформированных в 2001 году, а в 2014 году - обновить мебель на 32 судебных участках, образованных в 2007 году.

Для отправления правосудия необходимы достойные залы судебных заседаний, где были бы размещены соответствующие мебель, судебная атрибутика, технические средства для воспроизведения в необходимых случаях фото- и видеоматериалов, имеющихся в материалах уголовных и гражданских дел. Помещения судебных участков мировых судей должны обеспечивать возможности не только проведения судебных заседаний, размещения аппарата мировых судей в соответствии с санитарными нормами, но и хранения вещественных доказательств, а также иметь конвойные помещения и архив. В этой связи большое внимание необходимо уделить вопросам оборудования помещений для хранения вещественных доказательств. Кроме того, продуманному оборудованию подлежат архивные и конвойные помещения.

Таким образом, для качественного осуществления правосудия необходимо принимать меры по приобретению для всех судебных участков мировых судей мебели (в том числе для залов судебных заседаний и архивов), металлических шкафов для хранения судебных дел и вещественных доказательств, компьютерной оргтехники, телефонных аппаратов и средств факсимильной связи, копировальной техники, судебной атрибутики, юридической и справочной литературы, канцелярских и хозяйственных принадлежностей, изготавливать бланки процессуальных документов.

Важными аспектами деятельности по обеспечению единства правового пространства на территории Российской Федерации являются повышение качества нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечение их соответствия приемам и правилам юридической техники, то есть осуществление нормоконтроля. Это одна из форм проявления государственной власти, заключающаяся в контроле со стороны компетентных органов за соответствием юридических норм нормам актов более высокой юридической силы, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти являются неотъемлемым элементом правовой системы Российской Федерации. С их помощью регулируется достаточно обширный круг общественных отношений, конкретизируется и детализируется действие законов и иных правовых актов органов государственной власти.

Проблема соблюдения законодательства и его правильного применения республиканскими органами исполнительной власти и государственными гражданскими служащими при подготовке к государственной регистрации нормативных правовых актов является одной из ключевых в сфере обеспечения действия закона. К сожалению, нарушения требований закона, обусловленные различными субъективными и объективными причинами, не редкость в деятельности указанных органов. В числе таких нарушений - нормотворческие ошибки или коллизии, незнание или неверное толкование закона правоприменителями, издание нормативных правовых актов сверх полномочий, вмешательство в компетенцию других органов, нарушение прав граждан и организаций, наличие в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, а также несоблюдение и отсутствие знаний правил русского языка.

В результате принятия незаконных правовых актов, правовой неурегулированности общественных отношений нарушаются конституционные права, свободы и законные интересы граждан, в том числе социально не защищенных категорий населения.

Анализ результатов юридических экспертиз, проведенных в 2011 году, показал, что в государственной регистрации примерно каждого двенадцатого нормативного правового акта было отказано по причине его несоответствия законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Формы выражения такого типа нарушений, как противоречие законодательству, разнообразны: отсутствие у органа, издавшего нормативный правовой акт, полномочий на осуществление правового регулирования данного вопроса; выход за пределы полномочий органа по изданию нормативных правовых актов; принятие нормативного правового акта (или его части) по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня; неправильный выбор формы (вида) нормативного правового акта; нарушение предусмотренных законодательством правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе их опубликования, государственной регистрации и вступления в силу; несоответствие содержания принятого акта (или его части) положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу; неопределенность содержания нормативного правового акта (или его части), вызывающая его неоднозначное толкование в правоприменительной практике.

К субъективным причинам нарушений законности в нормативных правовых актах органов исполнительной власти можно также отнести: поспешность в рассмотрении и принятии нормативных правовых актов; нарушение нормотворческой процедуры и юридической техники; некомпетентность и низкий уровень правовой культуры юридических служб.

За 2011 год республиканскими органами исполнительной власти для прохождения экспертизы на соответствие законодательству и дальнейшей регистрации было направлено 886 нормативных правовых актов, 484 из которых были зарегистрированы и внесены в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, 53 акта были признаны ненуждающимся в государственной регистрации.

В отношении 104 представленных на регистрацию нормативных правовых актов вынесены отказы в регистрации вследствие их несоответствия законодательству, 232 нормативных правовых акта возвращены на доработку, 13 актов были отозваны издавшими их органами.

По сравнению с 2010 годом рост поступивших на экспертизу нормативных правовых актов составляет более 30%. При этом наблюдается ухудшение качества нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, представленных на юридическую экспертизу и регистрацию.

Так, если за 2010 год из 618 нормативных правовых актов прошли экспертизу и получили регистрацию 69% поступивших документов, то за 2011 год из 886 нормативных правовых актов зарегистрированы только 54%, то есть чуть больше половины.

Таким образом, правотворческая деятельность республиканских органов исполнительной власти сегодня динамично развивается, что неизбежно ведет к значительному увеличению объема нормативной правовой базы, вследствие чего возникает необходимость создания согласованной, непротиворечивой системы законодательства.

Необходимо посредством правового мониторинга систематически выявлять и изучать типичные нарушения законов и причины совершения этих нарушений в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан при представлении нормативных правовых актов на их государственную регистрацию.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов" в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Ведение республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов с 1 января 2009 года осуществляется Управлением в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О республиканском регистре муниципальных нормативных правовых актов".

По количеству внесенных в республиканский регистр муниципальных нормативных правовых актов Республика Башкортостан входит в первую восьмерку среди субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 1 апреля 2012 года Управлением организованы представление муниципальными образованиями Республики Башкортостан нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним, а также включение в республиканский регистр указанных сведений и проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов. В республиканский регистр включено 41255 муниципальных нормативных правовых актов. Самостоятельной юридической экспертизе не подлежит 12386 муниципальных нормативных правовых актов. Проведена экспертиза 19043 муниципальных нормативных правовых актов. Из них несоответствие выявлено в 5068 актах. Соответствует законодательству 13975 актов. Проведена экспертиза 21 проекта модельных муниципальных нормативных правовых актов, разработанных Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан" и республиканскими органами исполнительной власти.

Количество проведенных Управлением экспертиз муниципальных актов растет из года в год. Количество работников, обеспечивающих эту работу, обслуживающих 895 муниципальных образований, остается неизменным и составляет 14 единиц. На одного специалиста приходится в среднем проведение юридических экспертиз муниципальных актов 64 муниципальных образований. Средняя нагрузка на одного специалиста Управления, осуществляющего работу по ведению республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов, составляет 151 документ в месяц.

Вместе с тем в соответствии с Рекомендациями по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, подготовленными Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Рекомендации), по результатам оценки нагрузки на одного специалиста территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющего работу по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, установлено, что средняя нагрузка на одного специалиста в течение месяца должна составлять не более 55 документов.

Таким образом, для совершенствования организации и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов, формирования их архивов необходимо рассмотреть вопрос о приведении численности работников Управления по осуществлению функции по ведению республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с нормами нагрузки, указанными в Рекомендациях.

Кроме того, в вопросах ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов существуют определенные проблемы, связанные с низким качеством подготовки этих актов, наличием долгой процедуры соответствующего бумажного документооборота, а также с отсутствием обратной связи между Управлением, юридическими и физическими лицами по вопросам соответствия законодательству принимаемых муниципальных нормативных правовых актов.

Указанные обстоятельства в конечном итоге отрицательно сказываются на качестве принимаемых муниципальными образованиями нормативных правовых актов.

Совершенствование системы ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов должно быть направлено на достижение следующих целей:

соответствие муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Башкортостан, законодательству Республики Башкортостан, уставам муниципальных образований Республики Башкортостан;

систематизация и учет муниципальных нормативных правовых актов;

реализация конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах;

создание условий для получения информации о нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, юридическими лицами, общественными объединениями и гражданами;

осуществление юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

Создание информационной системы, позволяющей иметь полное представление о муниципальном нормотворчестве в Республике Башкортостан, - еще один шаг к созданию единого правового поля на территории Российской Федерации.

В основе любого гражданского общества - безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина, равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности. Обеспечение каждому прав на судебную защиту, на получение квалифицированной юридической помощи, на доступ к правосудию является обязанностью государства. Российская Федерация определяется Конституцией Российской Федерации как демократическое правовое социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Предоставляя такие гарантии, Конституция Российской Федерации установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека является обязанностью государства, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких способов является судебная защита.

Очевидно, что для обеспечения полноценного участия в состязательном процессе, реального и равного доступа к правосудию стороны нуждаются в квалифицированной юридической помощи и юридическом сопровождении своего дела. Право на получение такой помощи в общей форме закреплено в части первой статьи 48 Конституции Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Следовательно, одной из важнейших конституционных задач государства является оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи социально не защищенным слоям населения. Такая помощь является конституционной ценностью, содержание которой направлено на обеспечение деятельности современного демократического правового государства.

В настоящее время действует Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в статье 12 которого определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Согласно Указу Президента Республики Башкортостан от 15 мая 2012 года N УП-215 "Об уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью" на Управление возложена функция по организации мероприятий по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью.

В соответствии с информацией, представленной Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, право на получение мер социальной поддержки и государственной помощи через органы социальной защиты населения по категориям граждан, указанным в пункте 1 статьи 20 Федерального закона, имеют 567397 граждан. По информации Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, количество несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и количество несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы на территории Республики Башкортостан, за 2011 год составило 197 несовершеннолетних, за два месяца текущего года добавилось 36 подростков-правонарушителей.

В целях реализации доступа к правосудию категориям граждан, указанным в пункте 1 статьи 20 Федерального закона, необходимо принять меры, направленные на построение государственной системы оказания бесплатной юридической помощи, в том числе принять нормативные правовые акты Республики Башкортостан, регламентирующие порядок оказания такой помощи.

Необходимо отметить, что данная сфера государственного регулирования находится на стадии становления. Но даже при наличии соответствующей нормативной базы финансирование и механизм реализации предписаний и норм в указанной сфере правоотношений государства и граждан должны быть реально обеспеченными и реально действующими как финансово, так и материально-технически.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий" органы местного самоуправления Республики Башкортостан наделяются ее государственными полномочиями по созданию административных комиссий, организационному, финансовому и материально-техническому обеспечению их деятельности.

Контроль за осуществлением вышеуказанных государственных полномочий, рассмотрение отчетов о ходе осуществления переданных государственных полномочий, расходовании финансовых средств, полученных на эти цели, а также об использовании и о состоянии материальных средств, предназначенных для осуществления государственных полномочий, методическое руководство деятельностью административных комиссий в Республике Башкортостан осуществляет Управление.

В 2011 году на создание и обеспечение деятельности административных комиссий бюджетам 54 муниципальных районов и 9 городских округов Республики Башкортостан распределено субвенций в сумме 7555,8 тыс. рублей.

В настоящее время роль административных комиссий как субъектов обеспечения правопорядка недооценивается. Вместе с тем статистические данные показывают повышение роли административных комиссий в разрешении дел об административных правонарушениях.

Так, в 2011 году административными комиссиями органов местного самоуправления Республики Башкортостан рассмотрено 14948 дел об административных правонарушениях. К административному наказанию в виде штрафа на общую сумму 13585 тыс. рублей привлечено 10451 лицо, в отношении 894 лиц вынесено наказание в виде предупреждения, в отношении 1540 лиц производство дел об административных правонарушениях прекращено.

В соответствии со статьей 14.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 2.3, статьями 3.5, 5.2, 6.1, 6.3, 6.5, частью 2 статьи 6.7, частями 3, 4 статьи 6.8, частью 2 статьи 6.9, частью 2 статьи 6.10, частью 2 статьи 6.11, статьей 6.12, частью 2 статьи 6.14, статьями 6.15, 6.16, 6.17, статьями 7.3, 8.2, 8.3, 13.5, 13.7, 13.8, 13.9, 13.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в установленном законодательством порядке.

Кроме того, членами административных комиссий в пределах их компетенции составляются протоколы об административных правонарушениях. В связи с этим было бы логичным закрепление на законодательном уровне в качестве требования к членам административных комиссий наличие высшего образования. Но это предложение невозможно реализовать на практике в силу объективной причины: в сельской местности, где создается большинство административных комиссий, большая часть населения имеет среднее или среднее профессиональное образование.

В целях повышения эффективности работы административных комиссий необходимы периодическое проведение для членов административных комиссий курсов повышения квалификации и обобщение практики по разрешению административных споров.

С декабря 2008 года в Республике Башкортостан упразднены 68 государственных нотариальных контор в связи с переходом нотариусов в частнопрактикующие. По состоянию на 1 января 2012 года нотариальные действия совершал 1 нотариус Караидельской государственной нотариальной конторы Республики Башкортостан; материально-техническое и финансовое обеспечение его деятельности осуществлялось как основное мероприятие по исполнению возложенных на Управление функций в сфере нотариата. Караидельская государственная нотариальная контора упразднена с 15 августа 2013 года.

Помимо указанного, Управлением проводится работа по обеспечению распределения средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан в виде субвенций на исполнение полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и выполняется контроль за их использованием. В 2011 году бюджетам 24 муниципальных районов Республики Башкортостан и 1 городскому округу город Агидель Республики Башкортостан на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, распределено субвенций в сумме 68568,2 тыс. рублей.

Основными проблемами, вызвавшими необходимость разработки и принятия государственной программы "Развитие юстиции в Республике Башкортостан" (далее - Программа), являются необходимость развития мировой юстиции, материально-технического, кадрового, методического обеспечения деятельности мировых судей и их аппарата, административных комиссий, осуществления первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, ведения Государственного реестра нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов, организационного и ресурсного обеспечения деятельности государственных нотариальных контор, повышение эффективности распределения субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на реализацию государственных полномочий по ежегодному изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели, совершенствование обеспечения деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан.

Решение указанных проблем вне программно-целевого подхода затруднено вследствие отсутствия комплексного подхода. Их комплексное решение обеспечивается достижением целей, решением задач и осуществлением мероприятий подпрограмм в рамках Программы.

Реализация Программы будет направлена на развитие и оптимизацию основных функций Управления.

2. Основные цели и задачи,
целевые индикаторы (показатели) эффективности реализации Программы

2.1. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются следующие:

развитие мировой юстиции в Республике Башкортостан;

повышение уровня правовой обеспеченности населения Республики Башкортостан.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

повышение доступности и обеспечение открытости правосудия;

повышение доверия граждан к правосудию путем повышения эффективности и качества рассмотрения судебных дел мировыми судьями Республики Башкортостан;

повышение профессионального уровня мировых судей и работников аппарата мировых судей;

совершенствование организационного обеспечения деятельности мировых судей и работников аппарата мировых судей путем создания необходимых условий для осуществления правосудия;

повышение уровня информатизации судебных участков мировых судей;

размещение судебных участков мировых судей в помещениях, соответствующих требованиям по отправлению правосудия;

оборудование помещений судебных участков мировых судей средствами технической укрепленности, мебелью, системами охранно-пожарной сигнализации и стационарными металлодетекторами;

совершенствование организации и осуществления государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти;

совершенствование организации и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов;

организация обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

осуществление организационного и ресурсного обеспечения деятельности государственных нотариальных контор;

повышение эффективности распределения субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на реализацию государственных полномочий по ежегодному изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели;

совершенствование обеспечения деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан;

совершенствование распределения субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

создание условий для повышения эффективности деятельности административных комиссий в Республике Башкортостан.

Программа реализуется в 2013-2018 годах в два этапа:

I этап - 2013-2014 годы;

II этап - 2015-2018 годы.

На первом этапе предстоит:

обеспечить нормативную правовую базу реализации Программы и контроля за ее исполнением;

осуществить разработку основных направлений развития и совершенствования деятельности Управления в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Республики Башкортостан, государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, организации и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов и иных функций;

сохранить тенденцию к становлению Управления как самостоятельного и самодостаточного республиканского органа исполнительной власти путем оптимизации и инвентаризации его функций, в том числе новых и дополнительных.

На втором этапе:

продолжится реализация Программы в областях повышения уровня правосудия, в частности, мировой юстиции в Республике Башкортостан, правовой обеспеченности населения, активизации взаимодействия Управления с федеральными и республиканскими органами власти по вопросам, входящим в его компетенцию;

будут осуществлены основные направления реализации Программы, требующие дополнительного финансирования из бюджета Республики Башкортостан.

2.2. Целевые индикаторы (показатели) эффективности реализации Программы

Состав индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Программы (таблица 1).

Таблица 1

Состав индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы

Цели Программы	Задачи Программы	Показатели достижения целей (решения задач) Программы
Развитие мировой юстиции в Республике Башкортостан	повышение доступности и обеспечение открытости правосудия;	процент укомплектованности штата аппарата мировых судей Республики Башкортостан; количество мировых судей и работников аппарата мировых судей, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации; количество судебных участков мировых судей, обеспеченных нормативными площадями служебных помещений; количество судебных участков мировых судей, на которых состояние делопроизводства, архива и судебной статистики по данным проведенных проверок признано удовлетворительным; удельный вес числа опубликованных на Интернет-сайтах мировых судей судебных актов в общем числе актов, подлежащих публикации; количество помещений судебных участков мировых судей, оснащенных техническими средствами укрепленности и средствами охранно-пожарной сигнализации; количество обращений граждан по вопросам деятельности работников аппарата мировых судей и аппарата Управления; доля зданий и помещений судебных участков мировых судей, обеспеченных охраной, в общем количестве зданий и помещений судебных участков мировых судей
	повышение доверия граждан к правосудию путем повышения эффективности и качества рассмотрения судебных дел мировыми судьями Республики Башкортостан; повышение профессионального уровня мировых судей и работников аппарата мировых судей;
	совершенствование организационного обеспечения деятельности мировых судей и работников аппарата мировых судей путем создания необходимых условий для осуществления правосудия; повышение уровня информатизации судебных участков мировых судей; размещение судебных участков мировых судей в помещениях, соответствующих требованиям по отправлению правосудия; оборудование помещений судебных участков мировых судей средствами технической укрепленности, мебелью, системами охранно-пожарной сигнализации и стационарными металлодетекторами
Повышение уровня правовой обеспеченности населения Республики Башкортостан	совершенствование организации и осуществления государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти;	количество нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, прошедших государственную регистрацию и внесенных в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти; количество муниципальных нормативных правовых актов, внесенных в республиканский регистр муниципальных нормативных правовых актов; количество нарушений сроков предоставления государственной услуги "Предоставление сведений из республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов"; доля депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан, уровень материально-технической обеспеченности которых соответствует требуемому, в общем количестве депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан количество призывников, прошедших первичный воинский учет на территориях Республики Башкортостан, где отсутствуют военные комиссариаты
	совершенствование организации и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов; организация обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; осуществление организационного и ресурсного обеспечения деятельности государственных нотариальных контор; повышение эффективности распределения субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на реализацию государственных полномочий по ежегодному изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели; совершенствование обеспечения деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан; совершенствование распределения субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; создание условий для повышения эффективности деятельности административных комиссий в Республике Башкортостан

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 г. N 479 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень подпрограмм и основных программных мероприятий

Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограмм "Развитие мировой юстиции в Республике Башкортостан", "Совершенствование государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов", "Реализация функций, осуществляемых Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов", "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие юстиции в Республике Башкортостан".

3.1. Подпрограмма "Развитие мировой юстиции в Республике Башкортостан" предусматривает выполнение 4 основных мероприятий:

3.1.1. Проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей и работников аппарата мировых судей

В соответствии со статьей 12.1 Закона Республики Башкортостан "О мировых судьях Республики Башкортостан" мировой судья, впервые назначенный на должность мирового судьи, не позднее одного года со дня назначения проходит профессиональную переподготовку в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в районном (городском) суде.

Повышение квалификации мирового судьи осуществляется не реже одного раза в три года в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования и стажировки в районном (городском) суде.

Как государственные гражданские служащие Республики Башкортостан работники аппарата мировых судей также обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года.

Для реализации данного мероприятия планируются:

совершенствование кадрового обеспечения аппарата мировых судей;

внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетенции, мотивации мировых судей и работников аппарата мировых судей и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;

формирование и реализация программ подготовки соответствующих кадров и их профессионального развития;

развитие системы дополнительного профессионального образования мировых судей и работников аппарата мировых судей;

стабильное финансирование профессиональной подготовки мировых судей и работников аппарата мировых судей.

Реализация мероприятия предусматривает:

расходы, связанные с оплатой курсов повышения квалификации и переподготовки мировых судей и работников аппарата мировых судей согласно соответствующим программам;

расходы по оплате соответствующих командировочных расходов мировых судей и работников аппарата мировых судей;

расходы на проживание во время прохождения курсов повышения квалификации и переподготовки для иногородних мировых судей и работников аппарата мировых судей.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено осуществление профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей и работников аппарата мировых судей в сроки, предусмотренные статьей 12.1 Закона Республики Башкортостан "О мировых судьях Республики Башкортостан", что, в свою очередь, будет способствовать повышению качества и эффективности их работы.

3.1.2. Оптимизация деятельности аппарата мировых судей

Эффективность деятельности мировых судей зависит от качества работы аппарата мировых судей.

Согласно статье 37 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" одним из направлений организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции являются мероприятия кадрового характера, направленные на создание условий для полного и независимого отправления правосудия.

На судебных участках мировых судей Республики Башкортостан сформирована единая структура: помощник мирового судьи, секретарь аппарата и секретарь судебного заседания. Вместе с тем штатная численность работников аппарата мировых судей недостаточна для реализации возложенных на них задач. Сотрудники аппарата мировых судей несут превышающую нормы служебную нагрузку, которая обусловлена большим количеством дел, поступающих в производство мировых судей республики.

В целях формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и мировых судей, снижения служебной нагрузки, обеспечения надлежащего состояния делопроизводства, своевременного обращения к исполнению судебных актов, формирования и ведения архивов судебных участков мировых судей, в том числе в электронном виде, необходимо исполнение поручения Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N Пр-3645 в части перевода судебных архивов и всего делопроизводства мировых судей в электронный вид.

В результате осуществления мероприятия ожидается снижение затрат на обслуживание помещений, к которым предъявляются особые требования, на бумагу и обслуживание копировальных аппаратов, а также предполагается снижение служебной нагрузки на работников аппарата мировых судей, ведение делопроизводства на качественно высоком уровне, своевременное обращение к исполнению судебных актов, повышение эффективности формирования и ведения архивов судебных участков мировых судей, в том числе в электронном виде.

3.1.3. Размещение судебных участков мировых судей в помещениях, соответствующих требованиям по отправлению правосудия

В ходе реализации мероприятия планируется осуществить текущий ремонт 1200 кв. м площади судебных участков мировых судей.

В рамках реализации данного мероприятия усилия будут сосредоточены на:

обеспечении судебных участков мировых судей залами судебных заседаний, соответствующими современным требованиям по отправлению правосудия;

осуществлении текущего ремонта имеющихся помещений аппарата мировых судей;

проведении рыночной оценки и технической инвентаризации помещений судебных участков мировых судей;

организации предоставления коммунальных услуг (тепло-, водо-, электроснабжение) на судебных участках мировых судей;

выполнении работ по санитарно-техническому оснащению помещений судебных участков мировых судей;

оборудовании помещений судебных участков мировых судей средствами технической укрепленности, мебелью, системами охранно-пожарной сигнализации и стационарными металлодетекторами, в частности, необходимо оборудовать помещения, где расположены несколько судебных участков мировых судей, стационарными металлодетекторами;

обеспечение мировых судей и работников аппарата мировых судей товарно-материальными ценностями, необходимыми для отправления правосудия, бланочной продукцией.

В результате реализации данного мероприятия судебные участки мировых судей будут обеспечены помещениями, соответствующими санитарно-техническим требованиям, что позволит судьям более качественно осуществлять правосудие, а также созданы надлежащие условия для деятельности аппарата мировых судей, в том числе условия, соответствующие пожарной безопасности.

3.1.4. Повышение уровня информатизации судебных участков мировых судей и доступа к информации об их деятельности. Обеспечение открытости и прозрачности правосудия в Республике Башкортостан

В настоящее время Управлением проделана значительная работа в рамках реализации Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации" и Закона Республики Башкортостан "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Республики Башкортостан".

Во исполнение требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации мировым судьям республики обеспечен доступ к сети Интернет. У всех мировых судей имеются официальные сайты на Интернет-портале мировой юстиции Российской Федерации, имея доступ к которым, граждане могут получить информацию о работе судебного участка, движении дел и результатах их рассмотрений.

На компьютерах мировых судей и аппарата мировых судей установлен программный модуль "АМИРС" и модуль сопряжения с базой данных "АМИРС", обеспечивающие ведение электронного делопроизводства на судебных участках и подготовку информации о деятельности судебных участков для размещения на Интернет-портале.

Для работы с единой базой данных компьютеры в пределах помещений объединены в локальные сети.

Установленный комплекс программного обеспечения, имеющийся парк компьютерной техники требуют постоянного поддержания работоспособности и развития.

В целях поддержания работоспособности программного обеспечения "АМИРС" и модуля сопряжения с Интернет-сайтами мировых судей, установленного на судебных участках, обновления программного обеспечения в соответствии с изменениями в законодательстве необходимо заключение договора на техническое обслуживание всего программного комплекса "АМИРС".

Учитывая специфичность программного модуля "АМИРС" и модуля сопряжения с базой данных "АМИРС", следует обучать вновь принятых работников аппарата мировых судей и повышать квалификацию технического персонала, обслуживающего данные модули.

Обеспечение функционирования имеющегося парка компьютерной техники и оргтехники требует проведения ремонтных работ и технического обслуживания, осуществления заправки картриджей, приобретения запасных частей и расходных материалов.

Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности мировых судей необходимо предоставление мировым судьям и работникам аппарата мировых судей доступа в сеть Интернет.

В связи с предоставлением судебным участкам мировых судей новых помещений возникает потребность в монтаже локальных вычислительных сетей.

В целях предоставления гражданам дополнительных возможностей доступа к информации о деятельности судебных участков мировых судей важно принять меры, направленные на обеспечение фойе помещений мировых судей сенсорными информационными терминалами, что позволит гражданам оперативно получать информацию о назначении и движении дел, не прибегая к помощи работников аппарата мировых судей.

Мировые судьи и их помощники используют в своей работе справочно-правовые системы "Консультант Плюс", которые требуют регулярного обновления информации. Подключение дополнительных справочно-правовых систем позволит повысить эффективность и качество рассмотрения дел мировыми судьями. В настоящее время в целях экономии денежных средств осуществляется переход на сетевые версии данного программного продукта.

Таким образом, реализация обозначенного мероприятия предусматривает:

обновление парка компьютерной техники и оргтехники на судебных участках мировых судей;

приобретение соответствующего программного обеспечения;

сопровождение программного обеспечения "АМИРС";

обучение вновь принятых работников аппарата мировых судей работе с программным обеспечением "АМИРС";

повышение квалификации технических специалистов;

обеспечение доступа к сети Интернет на судебных участках мировых судей;

проведение ремонта и технического обслуживания компьютерной техники и оргтехники на судебных участках мировых судей;

осуществление заправки картриджей, приобретение запасных частей и расходных материалов для оргтехники;

приобретение и установку сенсорных информационных терминалов на судебных участках мировых судей;

разработку программного обеспечения для информационных терминалов в целях обеспечения доступа граждан к Интернет-сайтам мировых судей.

В качестве результатов достижения указанных целей можно выделить:

создание на судебных участках мировых судей технических условий для ведения электронного делопроизводства;

обеспечение доступа граждан к информации о деятельности мировых судей Республики Башкортостан посредством обеспечения работоспособности парка компьютерной техники и оргтехники на судебных участках мировых судей;

повышение качества информирования населения о деятельности мировых судей Республики Башкортостан.

В рамках реализации данного основного мероприятия предлагается провести ряд второстепенных мероприятий, таких, как защита персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных".

В базе данных, формирующейся с использованием программного обеспечения "АМИРС", постепенно накапливаются персональные данные граждан. В соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" информационные системы персональных данных, созданные до 1 января 2011 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями этого закона не позднее 1 июля 2011 года. Безопасность персональных данных достигается путем исключения несанкционированного, в том числе случайного, доступа к ним, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иные противозаконные действия.

Безопасность персональных данных при их обработке в информационных системах обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных, включая организационные меры и средства защиты информации (в том числе шифровальные (криптографические) средства, средства предотвращения несанкционированного доступа, утечки информации по техническим каналам, программно-технических воздействий на технические средства обработки персональных данных), а также включая используемые в информационной системе соответствующие технологии.

В рамках этого направления в 2011 году проведено обследование информационных систем персональных данных, процедур и технологий их обработки. В настоящее время разрабатываются необходимые организационно-распорядительные документы для обеспечения законности обработки персональных данных, проводится тестирование программного обеспечения для подбора оптимального количества и структуры размещения средств защиты. На следующем этапе будет разработано техническое задание для приобретения необходимых средств защиты и создан их эскизный проект.

Приобретение средств защиты персональных данных, внедрение соответствующей системы, проведение аттестации рабочих мест, обучение специалистов по вопросам защиты информации требуют привлечения значительных денежных средств, которые отсутствуют в ежегодном бюджете Управления, что влечет за собой неисполнение мероприятий по защите информации.

Таким образом, реализация данного мероприятия предусматривает:

приобретение соответствующих аппаратно-программных комплексов;

приобретение необходимого программного обеспечения;

использование услуг по внедрению системы защиты персональных данных;

проведение аттестации рабочих мест;

осуществление технической поддержки системы защиты информации;

обучение специалистов и технического персонала Управления по вопросам защиты информации.

В рамках реализации основного мероприятия предлагается создание электронных архивов, о необходимости которых говорилось в поручении Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N Пр-3645.

Одной из целей федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года N 583 (с последующими изменениями), является создание условий, исключающих нарушение прав лиц на ознакомление с материалами судебных дел, находящихся на архивном хранении. Для этого необходим перевод судебных архивов в электронный вид, что целесообразно решать в рамках формирования системы судебных архивов, включая создание участков сканирования текущих судебных актов и дел постоянного хранения, сдаваемых в архив.

С 2001 по 2011 год мировыми судьями Республики Башкортостан рассмотрено более 4,5 млн. дел. Для формирования банка судебных решений мировых судей Республики Башкортостан (так называемого электронного архива): приобретения необходимого программного обеспечения, компьютерной техники и оргтехники, внедрения системы ведения электронных архивов, обеспечения технической поддержки системы, обучения технических специалистов и персонала - требуется вложение значительных денежных средств.

В результате реализации данного мероприятия будут осуществлены перевод судебных архивов в электронный вид, сокращение площадей под архивные помещения, создание условий, исключающих нарушение прав лиц на ознакомление с материалами судебных дел, находящихся на архивном хранении.

3.2. Подпрограмма "Совершенствование государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов" предусматривает выполнение 2 основных мероприятий:

3.2.1. Организация государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти

В рамках реализации данного мероприятия усилия будут сосредоточены на:

совершенствовании процедуры прохождения государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти;

оптимизации и повышении эффективности проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Башкортостан;

контроле за деятельностью республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, путем направления запросов о предоставлении перечней правовых актов, изданных республиканскими органами исполнительной власти, и проведения проверок данной деятельности;

принятие правовых актов по разъяснению применения Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года N 111 (с последующими изменениями), и по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов;

проведении обучающих семинаров-совещаний руководителей юридических служб республиканских органов исполнительной власти;

совершенствовании методологического и информационного обеспечения государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Башкортостан;

проведении мониторинга в целях выявления и анализа типичных нарушений законодательства и причин совершения этих нарушений в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан при представлении нормативных правовых актов на государственную регистрацию;

развитии системы мониторинга правильности и своевременности официального опубликования зарегистрированных Управлением нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти.

В результате осуществления данного мероприятия предполагаются соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, повышение качества нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, обеспечение их соответствия требованиям актов более высокой юридической силы, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, приемам и правилам юридической техники.

3.2.2. Организация и ведение республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов

В рамках совершенствования организации и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - республиканский регистр) предлагается провести следующие мероприятия:

принятие нормативных правовых актов, упорядочивающих процедуру предоставления муниципальными образованиями Республики Башкортостан сведений в республиканский регистр и проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов. Для обеспечения полноты и достоверности сведений в республиканском регистре муниципальным образованиям Республики Башкортостан целесообразно ежемесячно представлять в Управление отчеты о нормотворческой деятельности в форме перечня принятых нормативных правовых актов, о поступивших актах прокурорского реагирования на указанные акты, судебных делах, возникающих проблемах в работе юридических служб органов местного самоуправления Республики Башкортостан. Подобная информация позволила бы не только организовать работу по обеспечению полноты и достоверности сведений, направляемых в республиканский регистр, но и определить, какой объем документов должен поступить в указанный регистр за отчетный период, проанализировать текущее состояние нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях Республики Башкортостан;

организация повышения квалификации специалистов юридических служб муниципальных образований Республики Башкортостан, занимающихся подготовкой муниципальных нормативных правовых актов, проведение обучения указанных специалистов с выездом специалистов республиканских органов исполнительной власти в муниципальные образования Республики Башкортостан, особенно в отдаленные районы;

организация и проведение выездных семинаров, а также семинаров и стажировок по вопросам нормотворчества специалистов юридических служб органов местного самоуправления Республики Башкортостан;

переход органов местного самоуправления Республики Башкортостан на бездокументарный оборот с использованием электронной подписи, включая подготовку текстов муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации по ведению федерального регистра. В связи с этим необходимо наладить тесный информационный обмен между республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с помощью "электронного правительства";

осуществление еженедельного мониторинга обновления законодательства, организация совещаний по видео-селекторной связи с руководителями юридических служб органов местного самоуправления Республики Башкортостан, не реже одного раза в полугодие проведение совещаний с участием сотрудников, осуществляющих правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления всех муниципальных образований, в том числе поселений. На данных совещаниях целесообразно подводить итоги нормотворческой работы за текущий период с освещением сформировавшихся на данный момент проблем ведения республиканского регистра, с определением первоочередных задач, направленных на решение выявленных проблем;

введение в работу республиканских органов исполнительной власти практики информирования муниципальных образований Республики Башкортостан об изменении федерального и регионального законодательства и необходимости внесения соответствующих изменений в нормативные акты, принятия нормативных правовых актов либо признания нормативных актов утратившими силу;

создание и внедрение в Управлении программного продукта интерактивного взаимодействия Управления с физическими и юридическими лицами по муниципальным актам, включенным в республиканский регистр. При этом граждане смогут направлять свои мнения о наличии в нормативных актах органов (должностных лиц) местного самоуправления Республики Башкортостан признаков нарушения законодательства.

Реализация мероприятий позволит достичь:

соблюдения конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах;

соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Башкортостан, законодательству Республики Башкортостан, уставам муниципальных образований Республики Башкортостан;

систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов;

создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, юридическими лицами, общественными объединениями и гражданами;

осуществления юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

3.3. Подпрограмма "Реализация функций, осуществляемых Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов" предусматривает выполнение 6 основных мероприятий:

3.3.1. Организация мероприятий по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью

В рамках реализации данного мероприятия предусматриваются:

разработка нормативных правовых актов Республики Башкортостан, регламентирующих оказание бесплатной юридической помощи, в том числе устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи;

организация взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Башкортостан в пределах полномочий, установленных законодательством;

оказание в пределах полномочий Управления содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

координация межведомственного взаимодействия республиканских органов исполнительной власти по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи;

организация выездных приемов специалистами юридических служб республиканских органов исполнительной власти в целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи;

осуществление сотрудничества Управления с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям;

заключение соглашения с Адвокатской палатой Республики Башкортостан об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;

организация оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, и компенсации их расходов;

правовое просвещение граждан в целях их своевременного и полного информирования о реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

В результате выполнения запланированных мероприятий будет обеспечена реализация конституционного права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.

3.3.2. Осуществление организационного и ресурсного обеспечения деятельности государственных нотариальных контор

Материально-техническое и финансовое обеспечение государственных нотариальных контор осуществляется как основное мероприятие по исполнению возложенных на Управление функций в сфере нотариата.

В результате реализации данного мероприятия нотариус Караидельской государственной нотариальной конторы будет обеспечен помещением, соответствующим санитарно-техническим требованиям, товарно-материальными ценностями, что позволит ему совершать от имени Российской Федерации в соответствии с законодательно определенными полномочиями в установленной процессуальной форме нотариальные действия, имеющие властно-публичный характер, направленные на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом.

3.3.3. Повышение эффективности распределения субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на реализацию государственных полномочий по ежегодному изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели

В этом направлении предлагается провести следующие мероприятия:

распределение субвенций между администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;

представление отчетности о расходовании субвенций.

В результате этого будут обеспечены целевой характер и эффективное использование средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в виде субвенций из федерального бюджета на выполнение федеральных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации.

3.3.4. Обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан

В рамках данного мероприятия с момента обращения и предоставления соответствующих документов предусматривается осуществление учета и расходования средств федерального бюджета по мере их поступления в бюджет Республики Башкортостан на указанные цели.

Также предполагается представление в Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ежеквартально:

отчета о фактическом возмещении и планировании расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан;

отчета о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты.

В результате этого будет осуществлено материальное обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан за счет средств федерального бюджета.

3.3.5. Совершенствование распределения субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях Республики Башкортостан, где отсутствуют военные комиссариаты

В рамках этого направления деятельности предлагается провести следующие мероприятия:

распределение субвенций между муниципальными образованиями Республики Башкортостан в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями;

доведение размера ассигнований до получателей бюджетных средств;

представление отчетности о расходовании субвенций.

В результате будут обеспечены целевой характер и эффективность использования средств федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций на осуществление органами местного самоуправления Республики Башкортостан отдельных государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

3.3.6. Обеспечение контроля за осуществлением органами местного самоуправления Республики Башкортостан переданных государственных полномочий Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий

В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий" на Управление возложена функция по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Республики Башкортостан переданных государственных полномочий Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий.

Контроль за осуществлением вышеуказанных государственных полномочий, рассмотрение отчетов о ходе осуществления переданных органам местного самоуправления Республики Башкортостан государственных полномочий, расходовании финансовых средств, полученных на эти цели, а также об использовании и о состоянии материальных средств, предназначенных для осуществления государственных полномочий, методическое руководство деятельностью административных комиссий в Республике Башкортостан осуществляет Управление.

В 2011 году на создание и обеспечение деятельности административных комиссий бюджетам 54 муниципальных районов и 9 городских округов Республики Башкортостан было распределено субвенций в сумме 7555,8 тыс. рублей.

В настоящее время роль административных комиссий как субъектов обеспечения правопорядка недооценивается. Вместе с тем статистические данные показывают повышение роли административных комиссий в разрешении дел об административных правонарушениях.

Так, в 2011 году административными комиссиями органов местного самоуправления Республики Башкортостан было рассмотрено 14948 дел об административных правонарушениях. К административному наказанию в виде штрафа на общую сумму 13585 тыс. рублей привлечено 10451 лицо, в отношении 894 лиц вынесено наказание в виде предупреждения. Одновременно в отношении 1540 лиц производство дел об административных правонарушениях прекращено.

Подобная статистика свидетельствует о том, что должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, на недостаточно высоком уровне проводят рассмотрение совершенных правонарушений.

Кроме того, применение и наложение соответствующих санкций за совершение административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, вызывает необходимость повышения профессионального уровня членов административных комиссий.

Главную роль в повышении эффективности работы административных комиссий играет профессионализм ее членов, который во многом зависит от их образовательного уровня.

Приказом Управления функции по контролю за организационным обеспечением деятельности административных комиссий и методическим обеспечением их деятельности возложены на отдел организационного обеспечения деятельности мировых судей.

С учетом распределения возложенных обязанностей и объема работ по осуществлению контроля за организационным обеспечением деятельности административных комиссий и методическим обеспечением их деятельности полноценное исполнение указанных государственных функций при существующих штатном расписании и объеме прочих работ не представляется возможным.

Анализ нормативной правовой базы и практики работы государственных органов других субъектов Российской Федерации показывает, что в ряде регионов функции по контролю за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий осуществляют соответствующие отделы (а в некоторых субъектах - управления) в составе государственных органов, которые непосредственно занимаются только работой, связанной с контролем и обеспечением деятельности административных комиссий.

Реализация данного мероприятия предусматривает:

внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Башкортостан в части создания и обеспечения деятельности административных комиссий;

осуществление контроля за реализацией органами местного самоуправления Республики Башкортостан государственных полномочий;

проведение проверок деятельности административных комиссий;

принятие мер по результатам контрольных мероприятий;

оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления Республики Башкортостан в разрешении вопросов, связанных с осуществлением государственных полномочий;

размещение на официальном Интернет-сайте Управления информации о результатах деятельности административных комиссий;

обобщение практики по разрешению административных споров;

распределение средств в виде субвенций по осуществлению полномочий расходования и учета средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан на осуществление полномочий по образованию и обеспечению деятельности образуемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан административных комиссий.

В результате будет обеспечено повышение эффективности и качества работы административных комиссий в Республике Башкортостан.

3.4. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие юстиции в Республике Башкортостан"

Подпрограмма направлена на обеспечение условий для реализации Программы и отражает соответствующие расходы бюджета Республики Башкортостан, которые не могут быть функционально разделены по мероприятиям подпрограмм "Развитие мировой юстиции в Республике Башкортостан", "Совершенствование государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов", "Реализация функций, осуществляемых Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов" и на содержание аппарата Управления.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 208 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, предусматривается за счет средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций.

Прогнозируемый объем средств федерального бюджета определен в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Общий объем финансирования Программы в 2013-2018 годах составляет 2372927,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 350885,2 тыс. рублей;

бюджета Республики Башкортостан - 2022041,8 тыс. рублей, из них:

а) в 2013 году - 531172,5 тыс. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета - 115366,5 тыс. рублей;

бюджета Республики Башкортостан - 415 806,0 тыс. рублей;

б) в 2014 году - 399038,1 тыс. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета - 76883,5 тыс. рублей;

бюджета Республики Башкортостан - 322154,6 тыс. рублей;

в) в 2015 году - 398121,3 тыс. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета - 77101,0 тыс. рублей;

бюджета Республики Башкортостан - 321020,3 тыс. рублей;

г) в 2016 году - 402554,5 тыс. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета - 81534,2 тыс. рублей;

бюджета Республики Башкортостан - 321020,3 тыс. рублей;

д) в 2017 году - 321020,3 тыс. рублей, в том числе средства:

бюджета Республики Башкортостан - 321020,3 тыс. рублей;

е) в 2018 году - 321020,3 тыс. рублей, в том числе средства:

бюджета Республики Башкортостан - 321020,3 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы за счет источников финансирования по годам ее реализации в разрезе мероприятий представлено в плане реализации Программы (приложение N 1 к ней).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 г. N 479 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком и исполнителем Программы является Управление. Оно осуществляет текущее управление реализацией Программы.

Механизм реализации Программы включает необходимые организационные и экономические меры, в том числе разработку планов программных мероприятий, осуществление координации деятельности заинтересованных республиканских органов исполнительной власти, а также обеспечение рационального использования средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

При реализации Программы возможно возникновение рисков ее невыполнения и недостижения запланированных результатов:

1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования реализации основных направлений Программы на региональном уровне и (или) недостаточно оперативным осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Программой;

2) организационные риски, связанные с ошибками в управлении реализацией Программы, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению или задержке выполнения ряда программных мероприятий Программы. К организационным рискам можно отнести также риск отсутствия ожидаемых конечных результатов реализации Программы, который является типичным при выполнении государственных программ. На минимизацию такого риска направлены меры по планированию работ, в частности, формирование плана реализации Программы, содержащего перечень ее мероприятий с указанием сроков их выполнения, объема бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников;

3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы за счет бюджетных средств в неполном объеме, возможностью непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств и, как следствие, сокращением бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Программы;

4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями на мировом уровне, а также возможными кризисными явлениями в экономике Российской Федерации и Республики Башкортостан, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению бюджетных доходов. Также не исключены риски, связанные с возможным изменением приоритетов и направлений реализации государственной политики.

Из данных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые способны привести к срыву ее выполнения.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы (таблица 2).

Таблица 2

Уровень влияния рисков на реализацию Программы

N п/п	Наименование риска	Уровень влияния риска на реализацию Программы	Меры по снижению риска
1	Институционально-правовые риски:	умеренный	принятие нормативных правовых актов Республики Башкортостан по вопросам, входящим в компетенцию Управления, в том числе в сфере мировой юстиции, государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Башкортостан; усиление контроля за осуществлением институционально-правовых преобразований в сфере юстиции
1.1	Отсутствие на региональном уровне
	законодательного регулирования реализации основных направлений Программы
1.2	Недостаточно оперативное осуществление институциональных преобразований, предусмотренных Программой
2	Организационные риски:	умеренный	повышение квалификации и ответственности руководящего и обеспечивающего состава государственного заказчика Программы в целях ее своевременной и эффективной реализации; координация деятельности руководящего и обеспечивающего состава государственного заказчика Программы, налаживание административных процедур для снижения данного риска; планирование и усиление контроля за ходом реализации Программы; определение перечня программных мероприятий с указанием сроков их выполнения, объема бюджетных ассигнований и расходов средств из других источников
2.1	Ошибки в управлении реализацией Программы
2.2	Неготовность организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой
2.3	Отсутствие ожидаемых конечных результатов реализации Программы
3	Финансовые риски:	высокий	обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами ее реализации; формирование плана реализации Программы, содержащего перечень ее мероприятий с указанием сроков их выполнения, объема бюджетных ассигнований и расходов средств из других источников
3.1	Финансирование Программы за счет бюджетных средств в неполном объеме
3.2	Непредвиденные дополнительные расходы бюджетных средств и, как следствие, сокращение бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий
4	Непредвиденные риски:	высокий	осуществление мониторинга изменения состояния экономики и ситуации на финансовых рынках и прогнозирования социально-экономического развития; страхование и формирование резервных фондов для реализации программных мероприятий; постоянное подтверждение актуальности целей и задач Программы
4.1	Кризисные явления на мировом уровне, а также возможные кризисные явлениями в экономике Российской Федерации и Республики Башкортостан
4.2	Природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия
4.3	Изменения приоритетов и направлений государственной политики

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы с их целевыми значениями.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее выполнения и в целом по окончании ее реализации по определенным целевым показателям (приложение N 2 к Программе).

Эффективность реализации Программы с учетом объемов ее финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых индикаторов (абсолютных показателей с динамикой роста) эффективности реализации Программы к уровню ее финансирования с начала реализации.

Периодичность оценки эффективности реализации Программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы.

Оценка эффективности реализации Программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения программных мероприятий. Результаты оценки эффективности реализации Программы используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения ее мероприятий и плана реализации.

При проведении оценки эффективности выполнения Программы анализируется информация о достижении значений целевых индикаторов (последующий контроль) и показателей эффективности реализации мероприятий (текущий контроль).

Комплексный показатель эффективности реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:

где:

- текущее значение N-го целевого индикатора (показателя);

- плановое значение N-го целевого индикатора (показателя);

- объем финансирования на текущую дату;

Fплан. - плановый объем финансирования Программы.

Для расчета комплексного показателя эффективности реализации Программы R используются целевые индикаторы (абсолютные показатели с динамикой роста), приведенные в приложении N 2 к Программе.

При значении комплексного показателя эффективности реализации Программы R от 70,0% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении от 30,0 до 70,0% - удовлетворительной, при значении менее 30,0% - низкой.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ее государственным заказчиком ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным. Результаты оценки реализации Программы представляются ее государственным заказчиком в Министерство экономического развития Республики Башкортостан в составе годового отчета о ходе и оценке эффективности реализации Программы.

При необходимости государственный заказчик Программы может привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Программы и подготовки предложений по повышению ее эффективности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 г. N 208 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к государственной программе

"Развитие юстиции в Республике Башкортостан"

План
реализации государственной программы "Развитие юстиции в Республике Башкортостан"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2013 г., 30 апреля 2014 г.

N п/п	Наименование подпрограммы (мероприятия)	Направление и источник финансирования подпрограммы (мероприятия)	Прогнозируемый объем финансирования, тыс. рублей
			всего	в том числе по годам
				2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Подпрограмма "Развитие мировой юстиции в Республике Башкортостан"
1.1	Проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей и работников аппарата мировых судей*	прочие расходы - всего, в том числе:	-	-	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
1.2	Оптимизация деятельности аппарата мировых судей	прочие расходы - всего, в том числе:	-	-	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
1.3	Размещение судебных участков мировых судей в помещениях, соответствующих требованиям по отправлению правосудия	прочие расходы - всего, в том числе:	-	-	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
1.4	Повышение уровня информатизации судебных участков мировых судей и доступа к информации об их деятельности. Обеспечение открытости и прозрачности правосудия в Республике Башкортостан	прочие расходы - всего, в том числе:	-	-	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
2. Подпрограмма "Совершенствование государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов"
2.1	Организация государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти	прочие расходы - всего, в том числе:	-	-	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
2.2	Организация и ведение республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов	прочие расходы - всего, в том числе:	-	-	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
3. Подпрограмма "Реализация функций, осуществляемых Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов"
3.1	Организация мероприятий по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью	прочие расходы - всего, в том числе:	61981,0	-	12396,2	12396,2	12396,2	12396,2	12396,2
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	61981,0	-	12396,2	12396,2	12396,2	12396,2	12396,2
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
3.2	Осуществление организационного и ресурсного обеспечения деятельности государственных нотариальных контор	прочие расходы - всего, в том числе:	618,9	618,9	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	618,9	618,9	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
3.3	Повышение эффективности распределения субвенций, выделяемых из федерального фонда компенсаций на реализацию государственных полномочий по ежегодному изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели	прочие расходы - всего, в том числе:	4433,2	-	-	-	4433,2	-	-
		федеральный бюджет	4433,2	-	-	-	4433,2	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
3.4	Обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан	прочие расходы - всего, в том числе:	42761,5	42761,5	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	42761,5	42761,5	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
3.5	Совершенствование распределения субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях Республики Башкортостан, где отсутствуют отделы Военного комиссариата Республики Башкортостан по муниципальным образованиям	прочие расходы - всего, в том числе:	303690,5	72605,0	76883,5	77101,0	77101,0	-	-
		федеральный бюджет	303690,5	72605,0	76883,5	77101,0	77101,0	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	-	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
3.6	Обеспечение контроля за осуществлением органами местного самоуправления Республики Башкортостан переданных государственных полномочий Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий	прочие расходы - всего, в том числе:	65284,2	10529,7	10950,9	10950,9	10950,9	10950,9	10950,9
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	65284,2	10529,7	10950,9	10950,9	10950,9	10950,9	10950,9
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
4. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие юстиции в Республике Башкортостан"
4.1	Финансирование подпрограммы	прочие расходы - всего, в том числе:	1894157,7	404657,4	298807,5	297673,2	297673,2	297673,2	297673,2
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	1894157,7	404657,4	298807,5	297673,2	297673,2	297673,2	297673,2
		местные бюджеты	-	-		-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
		Всего по Программе, в том числе:	2372927,0	531172,5	399038,1	398121,3	402554,5	321020,3	321020,3
		прочие расходы - всего, в том числе:	-	-	-	-	-	-	-
		федеральный бюджет	350885,2	115366,5	76883,5	77101,0	81534,2	-	-
		бюджет Республики Башкортостан	2022041,8	415806,0	322154,6	321020,3	321020,3	321020,3	321020,3
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-

*Реализация данного мероприятия, а также мероприятий, указанных в пунктах 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, осуществляется за счет расходов, предусмотренных в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие юстиции в Республике Башкортостан".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2013 г. N 479 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к государственной программе

"Развитие юстиции в Республике Башкортостан"

Оценка
эффективности реализации государственной программы
"Развитие юстиции в Республике Башкортостан"

С изменениями и дополнениями от:

28 октября 2013 г.

N п/п	Целевые индикаторы (показатели) эффективности реализации Программы	Единица измерения	Фактическое значение показателя		Динамика количественных значений показателя по годам						Значение показателя на момент окончания действия Программы
			отчет 2011 год	оценка 2012 год	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Подпрограмма "Развитие мировой юстиции в Республике Башкортостан"
1.1	Процент укомплектованности штата аппарата мировых судей Республики Башкортостан	%	99	100	100	100	100	100	100	100	100
1.2	Количество мировых судей и работников аппарата мировых судей, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации	человек	60	0	270	480	685	890	1050	1250	1250
1.3	Количество судебных участков мировых судей, обеспеченных нормативными площадями служебных помещений	единицы	156	171	178	196	210	211	214	215	215
1.4	Количество судебных участков мировых судей, на которых состояние делопроизводства, архива и судебной статистики по данным проведенных проверок признано удовлетворительным	единицы	23	27	32	37	43	49	55	61	61
1.5	Удельный вес числа опубликованных на Интернет-сайтах мировых судей судебных актов в общем числе актов, подлежащих публикации	%	97	98	99	100	100	100	100	100	100
1.6	Количество помещений судебных участков мировых судей, оснащенных техническими средствами укрепленности и средствами охранно-пожарной сигнализации	единицы	0	10	20	30	45	60	75	91	91
1.7	Количество обращений граждан по вопросам деятельности работников аппарата мировых судей и аппарата Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов	единицы	577	450	430	400	370	360	350	330	330
1.8	Доля зданий и помещений судебных участков мировых судей, обеспеченных охраной, в общем количестве зданий и помещений судебных участков мировых судей	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100
2. Подпрограмма "Совершенствование государственной регистрации нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов"
2.1	Количество нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, прошедших государственную регистрацию и внесенных в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти	единицы	484	500	520	540	560	580	600	620	620
2.2	Количество муниципальных нормативных правовых актов, внесенных в республиканский регистр муниципальных нормативных правовых актов	единицы	17400	23000	25000	27000	29000	30000	31000	32000	32000
2.3	Количество нарушений сроков предоставления государственной услуги "Предоставление сведений из республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов"	единицы	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3. Подпрограмма "Реализация функций, осуществляемых Управлением Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов"
3.1	Доля депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан, уровень материально-технической обеспеченности которых соответствует требуемому, в общем количестве депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников в Республике Башкортостан	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100
3.2	Количество призывников, прошедших первичный воинский учет на территориях Республики Башкортостан, где отсутствуют военные комиссариаты	единицы	38386	34524	32814	32814	32814	32814	32814	32814	32814