Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2008 г. N 5-Г08-97 Об отказе в признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 2 примечания к приложению N 7 в части слов "нанимателями и собственниками жилого помещения, имеющими более одного жилого помещения" постановления Правительства г. Москвы от 6 ноября 2007 г. N 963-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 год"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2008 г. N 5-Г08-97

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению И.О.А. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 2 примечания к приложению N 7 в части слов "нанимателями и собственниками жилого помещения, имеющими более одного жилого помещения" постановления Правительства г. Москвы от 6 ноября 2007 года N 963-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 год" по кассационной жалобе И.О.А. на решение Московского городского суда от 13 октября 2008 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.Т.И., объяснения И.О.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы и представителя правительства г. Москва, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Э.С., полагавшего решение суда по существу оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Правительством г. Москвы 6 ноября 2007 года принято постановление N 963-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 год", которым с 1 января 2008 года введены в действие ставки платы за пользование жилым помещением, цены за содержание и ремонт жилых помещений, цены на услуги водоснабжения, отопления.

И.О.А. обратился в Московский городской суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 2 примечания к приложению N 7 "Тарифы на тепловую энергию, водоснабжение и горячее водоснабжение для расчетов с населением при наличии приборов учета воды и тепловой энергии", определяющего тариф на тепловую энергию для расчетов за услуги отопления с гражданами в части слов "нанимателями и собственниками жилого помещения, имеющими более одного жилого помещения" названного постановления.

В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что Правительство г. Москвы приняло оспариваемое положение, устанавливающее два различных тарифа по признакам наличия регистрации и количества жилых помещений в собственности, в нарушение положений ст. 19 Конституции РФ, ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ".

В судебном заседании И.О.А. поддержал заявленные суду требования.

Правительство г. Москвы просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Московского городского суда от 13 октября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе И.О.А. просит указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В соответствии с положением ст. 157 ЖК Российской Федерации вопрос установления размера платы за коммунальные услуги отнесен к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4, 5 ст. 18 Закона города Москвы от 11.03.1998 года N 6 "Основы жилищной политики города Москвы" и п. 11 ст. 11 Закона города Москвы от 20.12.2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в жилищном фонде города, тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также порядок их взимания утверждаются Правительством Москвы. Таким образом, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление каких-либо норм, возлагающих на граждан дополнительной обязанности по внесению гражданами платы за жилое помещение и коммунальные услуги, определяющих по иному структуру, порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные платежи, чем это установлено нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, не устанавливает.

Согласно статьям 153-157 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства; размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения; размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации). Граждане, признанные в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением платы за наем). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном Федеральным законом. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (далее - размер платы граждан за жилое помещение), и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей. Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг.

Доказательств того, что размер платы граждан за жилое помещение коммунальные платежи для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в случаях, когда не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом; когда решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, не соответствуют предельным минимальным и максимальным индексам, определяемым субъектом Российской Федерации, суду не представлено.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не нашли подтверждения.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского городского суда от 13 октября 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу И.О.А. - без удовлетворения.