Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. N КАС08-715
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.Ю.Н. о признании недействующим пункта 34 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 августа 2007 года N 514, по кассационной жалобе М.Ю.Н. на решение Верховного Суда РФ от 28 октября 2008 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Ф.А.И., объяснения представителей Министерства здравоохранения и социального развития РФ О.Г.А. и А.А.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора М.Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 августа 2007 года N 514 утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности (далее - Порядок).
Согласно пункту 34 Порядка (в редакции от 27 октября 2008 г. N 593н) при направлении медицинскими организациями больных туберкулезом по путевкам в специализированные (противотуберкулезные) санатории на лечение при активной форме туберкулеза в случае, когда санаторное лечение заменяет стационарное лечение, а также на долечивание после стационарного лечения листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии противотуберкулезного диспансера и продлевается врачебной комиссией специализированного (противотуберкулезного) санатория на весь период лечения, долечивания и проезда в соответствии с Порядком.
М.Ю.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании пункту 34 Порядка незаконным и недействующим в части, запрещающей лечащему врачу единолично выдавать листки нетрудоспособности при направлении медицинскими организациями больных туберкулезом по путевкам в специализированные (противотуберкулезные) санатории на лечение в случае, когда санаторное лечение заменяет стационарное, а также на долечивание после стационарного лечения.
В обоснование заявленного требования указал, что работает участковым врачом-фтизиатром областного противотуберкулёзного диспансера, является лечащим врачом больных туберкулезом легких на фтизиатрическом участке (амбулаторно-поликлиническая помощь), однако Порядок в оспариваемой части лишает его права единолично выдавать листок нетрудоспособности при направлении больных туберкулезом по путевкам в специализированные (противотуберкулезные) санатории на лечение в случае, когда санаторное лечение заменяет стационарное, а также на долечивание после стационарного лечения. Считает, что данный Порядок противоречит статьям 49 и 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и статье 12 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
Решением Верховного Суда РФ заявление М.Ю.Н. оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе М.Ю.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В кассационной жалобе указал на то, что Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" должен соответствовать Основам, а в них предусмотрено, что лечащий врач единолично вправе во всех случаях выдать листок нетрудоспособности сроком до 30 дней.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно статье 3 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (далее - Основы) законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и Конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, данных Основ, иных Федеральных законов и федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (далее - Закон).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона временная нетрудоспособность больных туберкулезом устанавливается в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В этой связи Правительство Российской Федерации 25 декабря 2001 г. приняло постановление N 892 "О реализации Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", пунктом 3 которого обязало Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердить Порядок установления временной нетрудоспособности больных туберкулезом.
Следовательно, суд первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемые нормы изданы Министерством зд
