Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N КАС08-748
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" о признании недействующими пунктов 11, 11.2, 22, абзацев 3 и 5 пункта 22.2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 марта 2007 г. N 71, и Таблицы 4 приложения N 1 к Методике, по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ф.А.И., объяснения представителей ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" Г.Н.В., А.Р.И., Б.Л.И. и И.М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Министерства природных ресурсов РФ Ш.Е.И. и Б.А.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам в результате нарушений требований водного законодательства Российской Федерации, приводящих или приведших к их загрязнению, засорению и/или истощению, и устанавливает общие принципы исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, порядок исчисления размера вреда, определение массы вредных веществ, сброшенных в составе сточных вод и поступивших иным способом в водные объекты.
Открытое акционерное общество "Монди Сыктывкарский ЛПК" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 11, 11.2, 22, абзацев 3 и 5 пункта 22.2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 30 марта 2007 г. N 71, и Таблицы 4 приложения N 1 к Методике. При этом заявитель указал, что при принятии Методики был нарушен установленный порядок, поскольку Методика не проходила государственную экологическую экспертизу; Правительство Российской Федерации не имело права делегировать федеральному органу исполнительной власти полномочия по установлению методики исчисления вреда, причиненного окружающей среде. Оспариваемые положения Методики противоречат федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы Общества, к которому Управление Росприроднадзора по Республике Коми предъявило требования о возмещении вреда. В заявлении ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" указал также, что используемые в Методике формулы не позволяют с достоверностью определить степень причинения вреда водному объекту водопользователем, поскольку не свидетельствуют об изменении показателей состояния водного объекта по сравнению с фоновыми концентрациями в водных объектах, и, что вследствие применения оспоренной Методики складывается ситуация, при которой на водопользователя возлагается обязанность по компенсации вреда, возникшего по причинам, не зависящим от водопользователя.
Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение.
В кассационной жалобе ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" просит об отмене судебного решения, считая его незаконным, по причине неправильного применения судом норм материального права.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20 марта 2007 г. N 71 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, которая согласована с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 мая 2007 г., регистрационный номер 9471, опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 28, 09.07.2007 г.
Водный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 2007 г., предусматривает, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему федеральным законом полномочия постановлением от 4 ноября 2006 г. N 639 установило, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Данный Федеральный закон определяет экологическую экспертизу как установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Как правильно указал суд первой инстанции, Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, является нормативным правовым актом и не относится к нормативно-техническим и инструктивно-методическим документам, для принятия которых необходимо проведение государственной экологической экспертизы. Поскольку Методика не является объектом государственной экологической экспертизы, то не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований доводы заявителя о нарушении установленного порядка ее принятия.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что позиция заявителя о необходимости проведения экологической экспертизы Методики подтверждается постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. N 881, которым предусматривается, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты утверждаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, несостоятельна, поскольку нормативы допустимого воздействия на водные объекты для регламентации видов воздействия на водный объект определяются исходя из целевого назначения водного объекта, т.е. нормативы допустимого воздействия обосновывают хозяйственную и иную деятельность и, следовательно, подлежат экологической экспертизе. В отличие от нормативов допустимого вредного воздействия, Методика предназначена не для обоснования планирования хозяйственной деятельности на предмет соответствия экологическим требованиям, а для исчисления размера вреда, причиненного водному объекту в результате нарушений требований водного законодательства Российской Федерации, приводящих или приведших к их загрязнению, засорению и (или) истощению.
Также несостоятелен довод заявителя, как в первоначальном заявлении, так и в кассационной жалобе о том, что Методика не учитывает наличие негативных изменений качества воды в водных объектах и не устанавливает причинно-следственную связь между сбросом водопользователем загрязняющих веществ в составе сточных вод и качеством воды в водном объекте, допускает обязанность возмещения вреда и в случае отсутствия самого факта причинения вреда.
Согласно пункту 5 Методики, исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется при выявлении фактов нарушения водного законодательства, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов, на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов.
Пункт же 9 Методики предусматривает, что исчисление размера вреда производится с учетом факторов, влияющих на его величину и к которым относятся водохозяйственная ситуация и значимость состояния водных объектов, природно-климатические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект.
Представленные суду первой инстанции заключения: специалиста К.В.Н. (т. 1 л.д. 224-236), специалиста П.Л.С. (т. 2 л.д. 1-20), Всероссийского научно-исследовательского института гидрогеологии и инженерной геологии (т. 2 л.д. 47-50), Института экологических проблем Севера (т. 1 л.д. 76-84) свидетельствуют, что приведенные в Методике показатели и коэффициенты вызывают сомнение. Между тем, данные обстоятельства сами по себе не могут расцениваться как противоречие оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, суд при рассмотрении требований о признании недействующими нормативных правовых актов не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность федерального органа исполнительной власти и дополнять нормативные правовые акты, учитывая также и то, что именно Минприроды России было наделено полномочиями разрабатывать и утверждать оспоренную Методику.
Доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений Методики нормам Гражданского кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Федерального закона
