Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 февраля 2009 г. N 69-ВПР08-13 Поскольку оспариваемое решение субъекта РФ о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы, обладает всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, суждение судьи о том, что оно не является нормативным правовым актом, необоснованно, поэтому суд ранее принятые судебные определения, которыми исковое заявление оставлено без движения ввиду того, что спор является трудовым и не может рассматриваться в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, отменил и направил дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 февраля 2009 г. N 69-ВПР08-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании в порядке надзора представление первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 марта 2008 года, оставленное без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2008 года, которым заявление прокурора г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании в части решения Думы г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставлено без движения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Е.С., полагавшей, что состоявшиеся судебные постановления подлежат отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в суд с заявлением об оспаривании пунктов 4 и 11.1 решения Думы г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 февраля 2008 года N 352 "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы".

Определением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 марта 2008 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2008 года заявление прокурора оставлено без движения, с извещением прокурора о необходимости исправления недостатков заявления и его оформления как искового заявления в срок до 28 марта 2008 года.

Определением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 июля 2008 года в передаче представления прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.

В представлении первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит указанные судебные постановления отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

14 октября 2008 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 декабря 2008 года представление первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с материалом передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает судебные постановления незаконными и подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оставляя без движения заявление прокурора на основании пункта 3 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исходил из того, что обжалуемое решение Думы г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 февраля 2008 года N 352 "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы" является локальным актом, регламентирующим вопросы оплаты труда работников, то есть не является нормативным правовым актом, спор является трудовым и не может рассматриваться в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, следовательно, необходимо оформить исковое заявление.

Между тем, в силу статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений (пункты 9, 10).

Решение Думы г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 февраля 2008 года N 352 "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы", опубликованное в издании "Варта" N 28 15 февраля 2008 года, устанавливает обязательные для исполнения правила в отношении неопределенного круга лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления г. Нижневартовска, рассчитанные на неоднократное применение.

Согласно статье 32 Устава г. Нижневартовска Дума города по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижневартовска.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления N 131-Ф3, частью 2 статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в российской Федерации" N 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемое решение обладает всеми перечисленными выше существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, суждение судьи о том, что решение Думы г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 февраля 2008 года N 352 "О денежном содержании лиц замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы" не является нормативным правовым актом, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, выводы судебных инстанций о наличии оснований для оставления заявления прокурора г. Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры без движения нельзя признать правильными.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 марта 2008 года, определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2008 года отменить, направив материалы в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.