Решение Верховного Суда РФ от 6 ноября 2008 г. N ГКПИ08-1608
Верховный Суд Российской Федерации
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.А.Д. об оспаривании пунктов 3.7, 4.31 Инструкции Банка России от 28 апреля 2004 г. N 113-И "О порядке открытия, закрытия, организации работы обменных пунктов и порядке осуществления уполномоченными банками отдельных видов банковских операций и иных сделок с наличной иностранной валютой и валютой Российской Федерации, чеками (в том числе дорожными чеками), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, с участием физических лиц", установил:
пунктом 3.7 Инструкции Банка России от 28 апреля 2004 г. N 113-И "О порядке открытия, закрытия, организации работы обменных пунктов и порядке осуществления уполномоченными банками отдельных видов банковских операций и иных сделок с наличной иностранной валютой и валютой Российской Федерации, чеками (в том числе дорожными чеками), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, с участием физических лиц" (далее - Инструкция) предусмотрено, что уполномоченный банк (филиал уполномоченного банка) самостоятельно решает вопрос о необходимости работы с монетой иностранных государств (группы государств) при осуществлении операций с наличной валютой и чеками.
В силу абзаца третьего пункта 4.31 Инструкции уполномоченный банк (филиал уполномоченного банка) не имеет права при осуществлении операций с наличной валютой и чеками устанавливать своими внутренними документами ограничения по сумме покупаемой (принимаемой) и продаваемой (выдаваемой) наличной иностранной валюты, за исключением монеты иностранных государств (группы государств), и ограничения, обусловленные имеющимися у кассового работника обменного пункта фактическими остатками в наличной валюте Российской Федерации и в наличной иностранной валюте, а также за исключением ограничений по сумме выдаваемой наличной иностранной валюты при осуществлении операции, указанной в подпункте 3.1.18 Инструкции.
С.А.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать недействующими пункт 3.7 Инструкции, а также абзац третий пункта 4.31 в части слов "за исключением монеты иностранных государств (группы государств)".
В заявлении указано, что Инструкция в оспариваемой части противоречит Федеральному закону "О валютном регулировании и валютном контроле", который, регулируя права и обязанности резидента по владению, пользованию и распоряжению иностранной валютой, не дифференцирует ее на банкноты и монеты. Предоставление уполномоченным банкам права самостоятельно решать вопрос о работе с монетой иностранного государства привело к тому, что ни один уполномоченный банк не работает с монетой иностранных государств. В результате чего ограничено право заявителя на продажу монеты иностранного государства.
В судебном заседании С.А.Д. поддержал свое требование и просил о его удовлетворении.
Представители Банка России Б.И.Н., Г.Е.Е., Б.С.А., Ш.К.В. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации М.В.И. заявление С.А.Д. не признали и просили суд оставить его без удовлетворения, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству и прав заявителя не нарушают. Кроме того, пояснили, что утверждение заявителя о том, что ни один уполномоченный банк не работает с монетой иностранных государств, не соответствует действительности, поскольку целый ряд уполномоченных банков покупает монеты иностранных государств.
Заслушав объяснения заявителя и представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ф.А.В., просившей отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление С.А.Д. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям части первой Гражданского кодекса Российской Федерации случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются законом или в установленном им порядке (пункт 2 статьи 140). Виды имущества, признаваемого валютными ценностями, и порядок совершения сделок с ними определяются законом о валютном регулировании и валютном контроле (часть 1 статьи 141).
Иностранная валюта наряду с внешними ценными бумагами отнесена подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон) к валютным ценностям.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона купля-продажа иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в Российской Федерации производится только через уполномоченные банки.
Исходя из статьи 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитными организациями (которые подразделяются на банки, небанковские кредитные организаци
