Приложение 2. Порядок и методика распределения дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 25 ноября 2013 г. N 197-ЗСО в наименование настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение 2

к Закону Саратовской области

"О межбюджетных отношениях

в Саратовской области"

Порядок и методика
распределения дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

С изменениями и дополнениями от:

16 января 2008 г., 28 июля 2009 г., 3 февраля 2010 г., 28 декабря 2011 г., 25 ноября 2013 г.

1. Основные показатели, используемые в настоящей методике

Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам).

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа), исходя из уровня развития, структуры экономики и (или) налоговой базы, налоговых источников, закрепленных за данным муниципальным районом (городским округом).

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) - показатель, отражающий насколько больше (меньше) бюджетных средств в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в данном муниципальном районе (городском округе) с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг.

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 25 ноября 2013 г. N 197-ЗСО в пункт 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Расчет бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)

2.1 Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

формула расчета

                           БО_j = ИНП_j/ИБР_j, где

БО_j  - бюджетная обеспеченность  j-го  муниципального района (городского

       округа);

ИНП_j - индекс  налогового   потенциала     j-го   муниципального  района

       (городского округа);

ИБР_j - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района  (городского

       округа).

2.2. Расчет индекса налогового потенциала муниципального района (городского округа)

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

формула расчета

               ИНП_j = ((НП_j - С(МР)_j)/Н_j)/((НП - С(МР))/Н), где

ИНП_j   - индекс   налогового  потенциала  j-го   муниципального   района

          (городского округа);

НП_j    - налоговый  потенциал  j-го  муниципального  района  (городского

          округа);

С(МР)_j - размер    субсидии   из   бюджета  j-го муниципального   района

          (городского  округа)  в  областной   бюджет,   рассчитанный   в

          соответствии с приложением 5 к настоящему Закону;

НП      - суммарный   налоговый  потенциал  всех   муниципальных  районов

          (городских округов) области;

С(МР)   - общий   объем   субсидий  из  бюджетов   муниципальных  районов

          (городских округов) в областной бюджет;

Н_j     - численность постоянного населения  j-го  муниципального  района

          (городского округа);

Н       - численность постоянного населения области.

Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района (городского округа), прогноза поступлений данного налога с территории всех муниципальных районов и городских округов в консолидированный бюджет области, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговую базу по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице 1.

Таблица 1

Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала муниципального района (городского округа)

Наименование налога	Экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал	Источник информации
1	2	3
Налог на доходы физических лиц	фонд оплаты труда в целом по экономике	министерство экономического развития и инвестиционной политики области
Единый сельскохозяйственный налог	база налогообложения по единому сельскохозяйственному налогу	Управление Федеральной налоговой службы России по Саратовской области (по согласованию), министерство сельского хозяйства области
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	оборот розничной торговли	министерство экономического развития и торговли области

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

формула расчета

                    НП_ji = БН_ji * (ПД_i/БН_i) * N_i, где

НП_ji - налоговый  потенциал  j-го   муниципального  района   (городского

       округа) по i-му налогу;

БН_ji - база  налогообложения (экономический  показатель, характеризующий

       налоговый  потенциал)  j-го  муниципального   района   (городского

       округа) по i-му налогу в планируемом году;

БН_i  - суммарная    база   налогообложения   (экономический  показатель,

       характеризующий  налоговый  потенциал)  области  по i-му налогу  в

       планируемом году;

ПД_i  - прогноз   поступлений   i-го  налога  в  консолидированный бюджет

       области в планируемом году;

N_i   - норматив  отчислений  в  бюджеты муниципальных районов (городских

       округов)  от  i-го  налога  в  соответствии с  Бюджетным  кодексом

       Российской Федерации.

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

формула расчета

                             НП_j = СуммаНП_ji, где

НП_j  - налоговый  потенциал   j-го  муниципального   района   (городского

       округа);

НП_ji - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа)

       по  i-му  налогу   (суммирование  производится   по  всем  налогам,

       входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

2.3. Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)

Для расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов).

Перечень вопросов местного значения, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов (городских округов), а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг, и применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в таблице 2.

Таблица 2

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов (городских округов), и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Наименование расходов	Категория потребителей бюджетных услуг	Коэффициент удорожания
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района (городского округа), контроль за исполнением данного бюджета	расходы на местное самоуправление	все население	коэффициент масштаба
Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях	расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) дошкольных образовательных организаций	дети в возрасте 0-6 лет	коэффициент дисперсности расселения; коэффициент стоимости коммунальных услуг; коэффициент уровня урбанизации
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), а также организация отдыха детей в каникулярное время	расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, расходы по организации оздоровительной кампании детей	дети в возрасте 7-16 лет	коэффициент дисперсности расселения; коэффициент стоимости коммунальных услуг
Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (городского округа) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи	расходы на финансирование здравоохранения	все население	коэффициент дисперсности расселения; коэффициент возрастной структуры населения; коэффициент стоимости коммунальных услуг; коэффициент уровня урбанизации
Прочие расходы на решение вопросов местного значения	прочие расходы	все население	коэффициент дисперсности расселения; коэффициент уровня урбанизации

Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) осуществляется с использованием показателей в соответствии с таблицей 3.

Таблица 3

Показатели для расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)

Наименование показателя	Источник информации
Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) области на 1 января текущего года	территориальный орган Росстата по Саратовской области (по согласованию)
Численность детей в возрасте до 6 лет по муниципальным районам (городским округам) на 1 января текущего года	территориальный орган Росстата по Саратовской области (по согласованию)
Численность детей в возрасте до 16 лет по муниципальным районам (городским округам) на 1 января текущего года	территориальный орган Росстата по Саратовской области (по согласованию)
Численность постоянного населения старше трудоспособного возраста по муниципальным районам (городским округам) на 1 января текущего года	территориальный орган Росстата по Саратовской области (по согласованию)
Численность городского населения муниципальных районов (городских округов) на 1 января текущего года	территориальный орган Росстата по Саратовской области (по согласованию)
Численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов), проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек, на 1 января текущего года	территориальный орган Росстата по Саратовской области (по согласованию)
Средневзвешенные тарифы на услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных по муниципальным районам (городским округам) и в целом по области	уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере государственного регулирования тарифов
Средневзвешенные тарифы на тепловую энергию по муниципальным районам (городским округам) и в целом по области	уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере государственного регулирования тарифов

Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по формуле:

формула расчета

                       ИБР_j = Сумма_i (а_i * ИБР_ji), где

ИБР_j  - индекс  бюджетных  расходов   муниципальных  районов  (городских

        округов);

а_i    - доля i-го  вида  расходов  в  составе  репрезентативной  системы

        расходных  обязательств  по всем муниципальным районам (городским

        округам)  области.  Определяется  исходя   из   фактических   или

        прогнозных данных;

ИБР_ji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского

        округа)   по   i-му   виду   расходов   репрезентативной  системы

        расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по формуле:

формула расчета

 ИБР_ji = (П_ji * К(1)_ji*...* К(n)_ji/Н_j)/(Сумма_i(П_ji * К(1)_ji *...* К(n)_ji)/Н), где

ИБР_ji          - индекс  бюджетных  расходов j-го муниципального  района

                 (городского  округа)  по i-му виду расходов, входящему в

                 состав репрезентативной системы расходов;

П_ji            - численность   потребителей   бюджетных    услуг    j-го

                 муниципального  района (городского округа) по i-му  виду

                 расходов,  входящему в состав  репрезентативной  системы

                 расходов согласно таблице 2, на 1 января текущего года;

К(1)_ji*...* К(n)_ji - коэффициенты удорожания стоимости   предоставления

                 бюджетных  услуг,  отражающие   факторы,   влияющие   на

                 стоимость предоставляемых  бюджетных  услуг по i-му виду

                 расходов,  входящему  в состав репрезентативной  системы

                 расходов,  в  расчете  на  одного  потребителя бюджетных

                 услуг в j-м муниципальном районе (городском округе);

H_j            - численность  постоянного  населения j-го  муниципального

                 района (городского округа) на 1 января текущего года;

Н              - численность  постоянного  населения области на 1  января

                 текущего года.

Коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг рассчитываются по следующим формулам:

1) коэффициент масштаба:

формула расчета

                     К(М)_j = 0,6 + 0,4 * (Н_ср/Н_j), где

К(М)_j - коэффициент масштаба для  j-го муниципального района (городского

      округа);

Н_j  - численность    постоянного населения  j-го  муниципального  района

      (городского округа) на 1 января текущего года;

Н_ср - средняя  численность постоянного  населения  муниципальных районов

      (городских   округов)   области   на   1  января   текущего   года,

      рассчитываемая  как   отношение  численности  населения  области  к

      общему  количеству  муниципальных  районов  и   городских   округов

      области;

2) коэффициент дисперсности расселения:

формула расчета

                          К(Д)_j = 1 + Н(М)_j/Н_j, где

К(Д)_j - коэффициент дисперсности расселения в j-м  муниципальном  районе

      (городском округе);

НМ_j - численность  постоянного  населения   j-го  муниципального  района

      (городского  округа),  проживающего  в   населенных   пунктах     с

      численностью  населения  менее  500  человек,  на 1 января текущего

      года;

Н_j  - численность   постоянного  населения  j-го  муниципального  района

      (городского округа) на 1 января текущего года;

3) коэффициент уровня урбанизации:

формула расчета

                          К(У)_j = 1 + Н(Г)_j/Н_j, где

К(У)_j - коэффициент   уровня   урбанизации j-го   муниципального   района

         (городского округа);

Н(Г)_j - численность  городского  населения j-го  муниципального    района

         (городского округа) на 1 января текущего года;

Н_j    - численность  постоянного  населения  j-го  муниципального  района

         (городского округа) на 1 января текущего года;

4) коэффициент возрастной структуры населения:

формула расчета

           К(В)_j = (1 + (Н(Д)_j + Н(Ст)_j/Н_j))/(1 + (Н(Д) + Н(Ст)/Н)), где

К(В)_j  - коэффициент  возрастной  структуры  населения  j-го муниципального

          района (городского округа);

Н(Д)_j  - численность  постоянного  населения  j-го   муниципального  района

          (городского округа) в возрасте до 16  лет  на  1  января  текущего

          года;

Н(Ст)_j - численность   постоянного  населения  j-го  муниципального  района

          (городского  округа)  старше  трудоспособного возраста на 1 января

          текущего года;

Н(Ст)_j - численность  постоянного  населения  j-го   муниципального  района

          (городского округа) на 1 января текущего года;

Н(Д)   -  численность  постоянного  населения  области в возрасте до 16  лет

          на 1 января текущего года;

Н(Ст)  -  численность  постоянного населения области старше  трудоспособного

          возраста на 1 января текущего года;

Н      -  численность  постоянного населения области на  1  января  текущего

          года;

5) коэффициент стоимости коммунальных услуг:

                                   m         в

                                  T         Т

          КУ                       j         j

         К   = 0.9 + 0.1 x (0,8 x --- + 0,2    ), где

          j                         m        в

                                   T        T

  КУ

К     - коэффициент  стоимости  предоставления  коммунальных услуг в j-ом

 j      муниципальном районе (городском округе);

  m

Т     - средневзвешенный тариф на тепловую энергию по j-му муниципальному

  j     району (городскому округу);

  m

Т     - средневзвешенный   тариф   на   тепловую   энергию по Саратовской

        области;

  в

Т     - средневзвешенный   тариф  на  услуги   в   сфере   водоснабжения,

  j     водоотведения и очистки сточных вод по j-му муниципальному району

       (городскому округу);

  в

Т    - средневзвешенный  тариф   на   услуги   в  сфере    водоснабжения,

       водоотведения и очистки сточных вод по Саратовской области.";

В случае отсутствия статистических данных, необходимых для расчета индекса бюджетных расходов, на требуемую дату используются аналогичные статистические данные предыдущего периода.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных районов (городских округов), и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 25 ноября 2013 г. N 197-ЗСО настоящее приложение дополнено пунктом 2.1, вступающим в силу с 1 января 2014 г.

2.1. Определение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) () определяется как средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по формуле:

, где

- средний показатель индекса налогового потенциала по муниципальным районам (городским округам);

- средний показатель индекса бюджетных расходов по муниципальным районам (городским округам).

3. Утратил силу с 1 января 2012 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 25 ноября 2013 г. N 197-ЗСО пункт 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Определение объема и распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

4.1. Объем дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) () рассчитывается по формуле:

, где

- прогноз налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- доля налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, направляемая на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), устанавливаемая законом области об областном бюджете с учетом обеспеченности областного бюджета доходными источниками (в процентах).

4.2. Объем средств, необходимых для доведения бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (), рассчитывается по формуле:

, где

- прогноз доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;

- бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского округа);

- индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа);

- численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа) на 1 января текущего года;

- численность постоянного населения области на 1 января текущего года.

4.3. В случае, если объем дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитанный в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 настоящего приложения, меньше суммарного объема средств, необходимых для доведения бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), то он принимается равным данному суммарному объему средств.

В случае, если объем дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитанный в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 настоящего приложения, превышает суммарный объем средств, необходимых для доведения бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), то производится дальнейшее распределение дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из достижения максимально возможной величины уровня расчетной бюджетной обеспеченности, при которой происходит полное распределение суммы данного превышения, по формуле:

, где

, где

- часть расчетной дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) исходя из достижения максимально возможной величины уровня расчетной бюджетной обеспеченности, при которой происходит полное распределение суммы данного превышения;

- максимально возможный уровень бюджетной обеспеченности, обеспечивающий полное распределение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

4.4. Размер расчетной дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) () рассчитывается по формуле:

, где .

В случае, если размер расчетной дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и первый год планового периода меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденного для данного муниципального района (городского округа) соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода законом области об областном бюджете на текущий год и плановый период, то дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) устанавливается в размере, предусмотренном данным законом, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Для остальных муниципальных образований производится перерасчет таким образом, чтобы общая сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) равнялась объему дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитанному в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 настоящего приложения.