Решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2008 г. N ГКПИ08-1694 Об отказе в признании частично не действующим распоряжения Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р

Решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 2008 г. N ГКПИ08-1694

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 марта 2009 г. N КАС09-47 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.А.Н., Т.A.M., П.М.М., Д.А.Н., С.Г.П., И.В.М., Т.А.И., К.П.Н., Ч.В.П., С.А.Д., А.А.А., Г.B.C., И.А.А., К.Г.И., К.Н.Ф., К.А.Н., С.В.В., Б.В.Т., У.В.М., С.Т.М., Я.В.В., Ш.Л.В., О.А.В., В.В.В., Ц.Н.Н., Ц.А.Н., С. А.Б., П.В.А., В.Л.Ф., К.В.И., П.В.Н., К.А.А., В.В.И., С.М.В., Щ.М.В., Б.В.А., Х.А.П., Р.Н.Д., Д.Н.Д., С.Л.О., Н.Л.В., П.Е.Г., С.В.М., Х.А.И., Д.Н.П., А.Л.Б., С.И.В., Б.Л.А., М.М.И., К.Н.М., Ж.А.Ф., Ш.Г.А., К.В.А., Н.Р.С., Л.Р.И., Б.Т.А., М.Д., Б.Т.А., К.С.В., С.Т.А., К.В.А., Н.В.В., Н.Ю.В., Ш.К.И., К.В.В., К.Д.Г., Р.В.А., Г.В.А., Н.Г.А., Г.Т.П., К.Н.С., П.Т.В., К.Е.В., Т.Я.И., Х.В.Ф., А.И.А., М.А.А., К.Т.Н., Г.В.П., Б.В.Н., А.Н.И., Л.В.И., Ц.А.В., Г.В.В., Ш.Л.А., Т.Ю.Г., К.Н.А., П.Л.М., С.В.И., М.З.А., Н.А.В., М.Н.Н., Б.А.В., Ч.С.А., Д.Л.Г., К.И.А., Ш.В.К., Ф.М.Д., Б.Е.В., Д.Л.Г., У.И.В., Р.В.Н., К.Т.В., Б.А.Н., К.Н.М., Л.В.Н., Р.Н.А., И.В.Н., О.Л.П., С.В.Г., А.А.Я., Б.Ф.Г., Л.В.П., К.Ю.И., Т.Л.С., Г.В.Н., С.Г.И., К.Т.П., М.Р.А., Ш.В.П., К.Н.А., В.Д.Ю., Ж.А.В., Н.Т.В., Л.Н.С., Ч.Р.И., Ш.Л.С., Г.Г.Д., Е.В.Е., Е.В.В., Г.Н.Н., Т.Т.И., И.Т.В., П.Н.П., Ж.Л.И., К.С.С., А.В.А., П.О.В., Н.М.П., К.Л.А., Р.Т.Н., Т.Л.А., Е.И.И., Д.А.В., С.A.M., К.Т.В., А.В.Д., К.Е.Д., Г.А.И., Г.Л.Н., К.Л.В., П.ЕЛ., К.В.В., Г.И.М., В.Л.И., Б.Н.Т., З.А.И., М.М.Е., Ю.Т.П., И.Т.М., С.И.И., В.Л.Д., К.А.П., Ш.Т.И., К.Л.В., Ю.В.В., М.В.И., К.А.П., Г.А.П., Ж.О.В., Г.Н.В., М.И.А., Г.Н.В., К.Т.А., А.А.И., К.А.А., З.Н.Н., М.В.И., М.О.Л., Ч.Р.С., К.Н.Н., Л.Н.И., С.Р.В., Л.Л.А., С.Т.В., А.Н.Е., Щ.В.А., Г.Г.А., С.С.П., И.Г.В., С.В.А., К.В.В., С.Т.Н., К.Е.В., К.Л.П., Н.П.А., К.Н.В., Б.И.С., Ч.Н.С., Т.Л.И., М.З.И., Х.В.А., Ш.И.А., Ж.И.А., Ф.Т.С., Ч.И.А., С.Т.А., Т.В.И., Б.М.Ф., В.Е.В., К.Л.Г., Г.Л.Н., Б.С.Н., Г.С.Ю., Т.Т.Г., И.Л.Д., П.А.И., Ш.И.С., А.Т.А., С.Н.А., К.А.И., Н.О.В., П.Т.Н., Ч.О.В., Л.З.М., Д.М.И., К.И.А., В.Л.В., К.А.В., Б.Н.Ф., Г.Л.А., Б.К.С., Ц.В.В., Г.А.П., З.И.Н. о признании частично недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р "О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и пограничных войск", установил:

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности. В данный перечень включен военный городок N 14, дислоцированный в г. Карачев Карачевского района Брянской области.

К.А.Н. и другие (всего 235 человек) обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просят признать недействительным вышеуказанное распоряжение Правительства Российской Федерации в части отнесения земельного участка по ул. Федюнинского к числу закрытых жилых зон с пропускной системой военного городка N 14 г. Карачев по тем основаниям, что отсутствуют существенные признаки, по которым часть закрытого военного городка, в которой они проживают, может быть отнесена к закрытому военному городку.

При этом заявители ссылаются на то, что оспариваемым Распоряжением ограничено их право на приватизацию занимаемых ими жилых помещений, свободу передвижения и выбор места жительства, а также неприкосновенность частной жизни.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации (поручение от 15 августа 2008 г. N СИ-П4-5601).

Заявители о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание явились заявитель К.А.Н. и представитель заявителя Т.А.Н. - Т.А.Н., остальные заявители не явились.

Как пояснил в судебном заседании заявитель К.А.Н., полученная ими телеграмма с извещением о дне слушания дела была доведена до сведения всех заявителей, с оригинала телеграммы также были сделаны копии и расклеены.

В судебном заседании К.А.Н. и представитель Т.А.Н. поддержали заявленные требования и просили об их удовлетворении.

Представитель Правительства Российской Федерации Р.В.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Распоряжение в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и каких-либо прав заявителей не нарушает.

Выслушав объяснения заявителя К.А.Н., представителя заявителя Т.А.Н., представителя Правительства Российской Федерации, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а так же отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий издано оспариваемое распоряжение от 1 июня 2000 года N 752-р, по представлению Министерства обороны Российской Федерации, которым утвержден Перечень имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, и в который был включен и военный городок N 14 (Брянская область, Карачевский р-н, г. Карачев).

По смыслу ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" наделение военных городков особым статусом - закрытых военных городков направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.

Суд не может согласиться с доводом заявителей о том, что отсутствуют существенные признаки, по которым часть закрытого военного городка, в которой они проживают, может быть отнесена к закрытому военному городку.

Как установлено в судебном заседании городок является отдельным и обособленным, территория военного городка огорожена, установлен пропускной режим, организованы контрольно-пропускные пункты на входах (выходах, выездах, въездах) (КПП-4, 5), на административно-хозяйственную территорию (КПП-1 для пропуска подвижного дорожного состава), на техническую территорию (КПП-2), создано бюро пропусков, что подтверждается объяснениями заявителей, Инструкцией по порядку и организации пропускного режима в войсковой части, утвержденной 20 марта 2006 года.

Таким образом, военный городок в полной мере отвечает установленным для закрытого военного городка требованиям. То обстоятельство, что в нем отсутствуют военные объекты, не свидетельствует о том, что этот городок не является отдельным и обособленным, поскольку целью утверждения Перечня закрытых военных городков является закрепление за военным ведомством создаваемого им жилого фонда.

Несостоятельным является довод заявителей о том, что оспариваемым актом нарушено их право на приватизацию, поскольку запрет на приватизацию жилых помещений в домах закрытых военных городков установлен статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Оспариваемое Распоряжение также не нарушает и прав заявителей на свободу передвижения, выбор места жительства и неприкосновенность частной жизни.

Федеральным законом от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Законами Российской Федерации может быть ограничено в закрытых военных городках (статья 8).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит федеральному законодательству и каких-либо прав заявителей не нарушает.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении заявления К.А.Н. и других (всего 235 человек) о признании частично недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р "О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и пограничных войск" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.