Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Предлагаемая ведомственная целевая программа "Развитие переработки растениеводческого сырья. Развитие системы овощехранилищ, логистических, оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2013-2015 годы направлена на реализацию проектов и программ по развитию агропромышленных предприятий в сфере переработки растениеводческой продукции, проведению технического перевооружения производства с целью увеличения объемов переработки и производства продуктов питания и повышения эффективности работы сельхозтоваропроизводителей по переработке растениеводческого сырья.

Программа разработана в соответствии с требованиями и критериями отбора постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" и приказа Минсельхоза России от 12 марта 2013 года N 131 "Об утверждении порядка отбора экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации".

1.1. Анализ состояния и потенциал развития отрасли

Сектор агропромышленного комплекса области, осуществляющий деятельность по переработке растениеводческого сырья, занимает одно из ведущих мест в промышленном секторе экономики области по созданию валового продукта, темпам роста налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Доля переработки растениеводческого сырья области в общем объеме пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 57 процентов. По состоянию на 1 января 2013 года, в ее состав входят около 200 сельхозтоваропроизводителей по переработке растительного сырья, на которых трудится более 11 тыс. человек.

Обеспечение населения области овощами, плодами и картофель, производимыми сельхозтовапроизводителями области, является одной из задач по обеспечению продовольственной безопасности области.

Современная экономическая ситуация в сфере хранения и переработки овощей, плодов и картофеля характеризуется:

необходимостью повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения реконструкции сельскохозяйственных предприятий, внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов продуктов питания;

необходимостью реконструкции существующих овощехранищ#, строительства логистических центров;

недостатком собственных средств для инвестиций на модернизацию оборудования.

В 2012 году в области произведено продукции из растениеводческого сырья на 27,1 млрд. рублей, индекс производства составил 117,3 процента к 2011 году.

Динамика объемов производства отдельных растениеводческой продукции приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции в 2008-2012 годах

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2012 г. к 2008 г. в %
Картофель	тыс. т	428	409,3	180,6	425,8	354,6	82,9
Лук	тыс. т	117,3	83,3	87,9	114,5	112,5	96
Морковь	тыс. т	21,4	22,1	18	26,1	22,6	105,6
Свекла	тыс. т	14,8	16,9	13,7	18,9	15,7	106,1
Капуста	тыс. т	86,9	91,5	68,7	98,4	81,9	94,3
Прочая овощная продукция	тыс. т	124,7	142	116,6	146,8	159,2	127,7

Переход на новые рыночные отношения, вопросы востребованности продукции на потребительском рынке, а также изношенность материальной базы ставят перед сельхозтоваропроизводителями задачи по обновлению основных фондов, замене оборудования. В целях повышения конкурентоспособности продукции необходимо техническое перевооружение производства.

Для своевременного и в полном объеме исполнения мероприятий технического перевооружения и модернизации сельхозтоваропроизводителям по хранению и переработке овощей, плодов и картофеля необходима государственная поддержка на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования.

Основными причинами, сдерживающими развитие переработки растениеводческого сырья в области, являются:

недостаточная государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, направленная на модернизацию и техническое перевооружение;

недостаток собственных средств, сдерживающий внедрение новых технологий, техническое перевооружение и модернизацию производства, сложное финансовое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей;

постоянное повышение цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции.

К актуальным проблемам развития производств сельхозтоваропроизводителей области, осуществляющих хранение и переработку овощей, плодов и картофеля, относятся:

рыночные: резкие колебания цен на продукцию растениеводства, сезонность ее производства, расширение рынков сбыта продукции;

финансово-экономические: труднодоступность долгосрочных кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения на ряде предприятий.

1.2. Необходимость программного решения развития в сфере переработке продукции растениеводства

Планомерная реализация программы, подкрепленная государственной поддержкой областного бюджета, позволит увеличить объем производства конкурентоспособной овощной и плодовой продукции и картофеля, повысить инвестиционную привлекательность производств сельхозтоваропроизводителей по переработке овощей и плодов.

Работа по развитию отраслей в сфере производства и переработки овощей, плодов и картофеля направлена на обновление и модернизацию производственной базы, что позволяет увеличить объемы вырабатываемой и реализуемой продукции.

Большая часть инвестиционных средств направляется на обновление технологического оборудования, модернизацию производства, что положительно влияет на качество выпускаемой продукции, на снижение ее себестоимости и увеличение объемов производства, расширение ассортимента выпускаемой продукции. Ежегодно обновляется 15-20 процентов вырабатываемого ассортимента продуктов питания.

Для реализации инвестиционных проектов сельхозтоваропроизводителей по переработке растительного сырья как крупных поставщиков продовольствия на потребительский рынок области и других регионов Саратовская область располагает необходимыми условиями:

наличие сельхозтоваропроизводителей по переработке растительного сырья с развитой инфраструктурой, обеспечивающей стабильную работу производства (коммуникации, вспомогательные цеха, автотранспорт и т.д.);

развивающаяся сырьевая база сельскохозяйственного сырья (овощей, плодов и картофеля) для производства продуктов питания.