Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2009 г. N 87-Г09-3 О признании недействующими пунктов 2-12 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утв. постановлением администрации Костромской области от 16 сентября 2008 г. N 328-а

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 марта 2009 г. N 87-Г09-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 2-12 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 16 сентября 2008 года N 328-а по кассационным жалобам департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и администрации Костромской области на решение Костромского областного суда от 23 декабря 2008 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.Т.И., объяснения представителя Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по доверенности П.Д.С., полагавшего решение по существу оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Администрацией Костромской области 16 сентября 2008 года принято постановление N 328-а, которым утвержден Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Данное постановление официально опубликовано в издании "СП - нормативные документы", N 42, 26.09.2008 года.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Костромской областной суд с заявлением о признании названного Порядка недействующим, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что он противоречит требованиям статьям 5 и 19 Закона РФ "О недрах" и ограничивает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд по своему усмотрению.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные суду требования.

Администрация Костромской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Костромского областного суда от 23 декабря 2008 года заявленные прокурором требования удовлетворены.

Пункты 2-12 Порядка добычи общераспространенных полезны ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 16 сентября 2008 года N 328-а признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационных жалобах департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и администрация Костромской области просят указанное решение суда отменить, ввиду нарушения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

Оспариваемым в настоящем деле пунктом 2 Порядка установлено, что основанием для добычи землепользователями общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе в границах земельных участков без применения взрывных работ, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, является разрешение на добычу общераспространенных полезных ископаемых, строительство подземных сооружений для своих нужд, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, выданное департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по установленной им форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 порядка.

Пункты 4-12 Порядка регламентируют процедуру выдачи разрешений, продления сроков их действия и аннулирования.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемыми нормами введено ограничение предусмотренного федеральным законодательством (Законом РФ "О недрах") права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на добычу в их границах общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся  источником централизованного водоснабжения, поскольку установлено, что основанием добычи, строительства, устройства и эксплуатации является разрешение, выданное департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 (с последующими изменениями и дополнениями) "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено лишь право установления порядка добычи указанными лицами общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность для собственников земельных участков и других перечисленных лиц осуществлять добычу, строительство, устройство и эксплуатацию именно без каких-либо дополнительных условий и ограничений, реализуя свою волю и желания, установление таких ограничений или дополнительных условий субъектом РФ выходит за пределы предоставленной ему компетенции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы суда правильными, основанными на законе и оснований к отмене решения суда по доводам кассационных жалоб, содержащей ссылки на те же обстоятельства, которые были изложены в качестве возражений на заявление прокурора, не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Костромского областного суда от 23 декабря 2008 г. - оставить без изменения, а кассационные жалобы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и администрации Костромской области - без удовлетворения.