Приложение. Доклад о применении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов"

Приложение
к решению Саратовской городской Думы
от 28 мая 2015 г. N 46-530

Доклад
о применении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов"

Генеральный план муниципального образования "Город Саратов" (далее - Генеральный план) является документом территориального планирования муниципального образования "Город Саратов" (городского округа). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Расчетный срок Генерального плана, на который рассчитаны все основные проектные решения, - до 2025 года. Первая очередь Генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия его реализации, - до 2015 года.

При решении многих вопросов местного значения городского округа, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" обязаны руководствоваться утвержденным Генеральным планом.

Следует обратить внимание на применение Генерального плана при подготовке и утверждении муниципальных правовых актов Саратовской городской Думы и администрации муниципального образования "Город Саратов".

Положения Генерального плана учитываются при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Саратов" на соответствующий финансовый год и в проекте среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Саратов" на период до трех лет.

В соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований органами местного самоуправления разрабатывается программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программа транспортной инфраструктуры городского округа и программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа.

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования, в том числе, Генерального плана, осуществляется путем:

- подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

- принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе, путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

- создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Следует отметить, что исполнение мероприятий, предусмотренных Положением о территориальном планировании муниципального образования "Город Саратов", являющимся составной частью Генерального плана, зависит от наличия средств (бюджета муниципального образования "Город Саратов", федерального и областного бюджетов, внебюджетных средств), необходимых для реализации данных мероприятий.

Доклады о применении Генерального плана (далее - Доклад), утвержденные:

- решением Саратовской городской Думы от 08.07.2011 N 5-48,

- решением Саратовской городской Думы от 17.05.2012 N 14-167,

- решением Саратовской городской Думы от 11.06.2013 N 25-295,

- решением Саратовской городской Думы от 26.06.2014 N 37-417, принимаются к сведению Саратовской городской Думой с 2011 года. В данных Докладах были отражены мероприятия по применению и реализации Генерального плана на соответствующий период.

Документом градостроительного зонирования в отношении территории муниципального образования "Город Саратов" являются Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (далее - Правила).

Положения Правил применяются при подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий города. Содержание, порядок подготовки, обсуждения и утверждения указанной документации по планировке территорий определяются статьями 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 25, 26, 27.1 Закона Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", разделом 4 Правил.

В рамках реализации положений Генерального плана администрацией муниципального образования "Город Саратов" по состоянию на 31 декабря 2014 года утверждены 30 проектов планировки территории, в том числе:

- проект планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район) (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.08.2013 N 1634);

- проект планировки территории общего пользования города Саратова (Фрунзенский район) (постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30.07.2014 N 2179).

Проект планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район), ранее утвержденный постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.07.2011 N 1530, был рассмотрен на публичных слушаниях в новой редакции 13 января 2015 года.

Необходимость корректировки проекта планировки территории общего пользования Заводского района была вызвана уточнением границ муниципального образования "Город Саратов", решениями судов об отмене ранее утвержденного проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район) в части красных линий земельных участков ОАО "Автоштамп" в районе Березиной речки, а также поступавшими заявлениями физических и юридических лиц о необходимости корректировки ранее утвержденного проекта планировки территории.

Указанный проект планировки территории утвержден постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.02.2015 N 244.

Согласно Федеральному закону от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" для выдачи разрешений на строительство линейных объектов и разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов требуется подготовка проектов планировки территорий. Вместе с тем, частью 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в срок до 31.12.2015 в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, предусмотрена возможность подготовки градостроительных планов земельных участков.

В 2014 году издано 26 постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о подготовке документации по планировке территорий, в том числе и на основании предложений физических и юридических лиц. Среди них можно отметить следующие:

- от 01.04.2014 N 876 "О подготовке проекта планировки территории на земельных участках площадью 420000 кв.м с кадастровым номером 64:48:030102:13 и площадью 350000 кв.м с кадастровым номером 64:48:030102:14, расположенных по адресу: г. Саратов, Кировский район, с проектом межевания в его составе";

- от 14.10.2014 N 3222 "О подготовке проекта планировки территории на части бывших земель ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" от улицы им. Шехурдина А.П. до ул. Танкистов и реки 1-й Гуселки в Ленинском и Кировском районах города Саратова с проектом межевания в его составе";

- от 29.12.2014 N 4296 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ул. им. Орджоникидзе Г.К., ул. им. Трынина А.С., юго-восточной границей территории бывшего Саратовского авиационного завода, ул. Пензенской и планируемой улицей, соединяющей ул. Томскую с ул. им. Левина И.С. в Заводском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе".

Данные территории предполагаются для освоения в целях жилищного строительства, в том числе и для предоставления земельных участков многодетным семьям.

В сфере обеспечения населения благоустроенным жильем необходимо отметить следующее. В 2014 году введено в эксплуатацию 584,7 тыс. кв.м жилья.

С 2008 по 2014 год в рамках реализации ведомственных целевых программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда расселено 113 аварийных многоквартирных домов муниципального образования "Город Саратов", переселено 4837 человек в 1960 жилых помещений.

Финансирование программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется из трех источников:

- средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- средства областного бюджета;

- средства бюджета муниципального образования "Город Саратов" (включая обязательное софинансирование и приобретение дополнительных квадратных метров).

В рамках реализации программ по переселению из аварийного жилищного фонда с 2008 года по 2013 год освоено 2375,0 млн. руб., в том числе:

- 1418,8 млн. руб. средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- 137,9 млн. руб. средств областного бюджета;

- 818,3 млн. руб. средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" (включая обязательное софинансирование и приобретение дополнительных квадратных метров).

В рамках исполнения первого этапа (2013-2014 гг.) ведомственной целевой программы "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах" освоено 769 млн. 903 тыс. руб., в том числе:

- 621 млн. 657 тыс. руб. за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- 841 тыс. руб. за счет средств областного бюджета;

- 280 тыс. руб. за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов";

-147 млн. 125 тыс. руб. за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" (приобретение дополнительных квадратных метров жилья).

В рамках ведомственной целевой программы "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2012-2013 годах" в 2012 году заключено 227 муниципальных контрактов по приобретению жилых помещений в собственность муниципального образования "Город Саратов", из них:

11 жилых помещений оформлены и переданы в муниципальную собственность в 2012 году.

216 жилых помещений оформлены и переданы в муниципальную собственность в 2013 году.

В рамках исполнения первого этапа (2013-2014 год) ведомственной целевой программы "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах" заключено 616 муниципальных контрактов.

В 2014 году три жилых помещения, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. им. Батавина П.Ф., дом N 14, оформлены в собственность муниципального образования "Город Саратов" и переданы в комитет по управлению имуществом города Саратова для дальнейшего распределения гражданам.

Дома введены в эксплуатацию в декабре 2014 года.

По состоянию на 26.02.2015 все 613 жилых помещений оформлены в собственность муниципального образования "Город Саратов" и переданы в комитет по управлению имуществом города Саратова для дальнейшего распределения гражданам.

В сфере образования можно отметить следующие мероприятия.

В рамках реализации муниципальной программы "Развитие образования в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2014-2016 годы" в 2014 году были построены и введены в эксплуатацию здания дошкольных образовательных учреждений:

- МДОУ "Детский сад N 97-2 "Алые паруса" по адресу: г. Саратов, ул. им. Исаева Н.В., 32;

- МДОУ "Детский сад N 173-2 "Изумрудный город" по адресу: г. Саратов, 3-й проезд им. Муленкова А.П., 6а;

- МДОУ "Детский сад N 113" (второй корпус) по адресу: г. Саратов, ул. Парковая, 44/46;

- МДОУ "Детский сад N 123 "Планета детства" (второй корпус) по адресу: г. Саратов, ул. им. Лисина С.П., 4;

- МДОУ "Детский сад N 160 "Чудо остров" (второй корпус) по адресу: г. Саратов, 2-й Студеный проезд, 6а;

- МДОУ "Детский сад N 207 "Умка" (второй корпус) по адресу: г. Саратов, ул. Мало-Елшанская, 1/10.

В рамках реализации Генерального плана управлением по инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" в 2014 году выполнены следующие мероприятия:

- в соответствии с п. 3.2.2. "Развитие и размещение объектов инженерной инфраструктуры" Положения о территориальном планировании муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение), выполнен проект для строительства очистных сооружений канализации в пос. Латухино Ленинского района города Саратова, проведена государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий на сумму 1,57 млн. руб.;

- в соответствии с п. 3.2.7. Положения выполнена экспертиза сметной стоимости строительства объекта "Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага" на сумму 0,02 млн. руб.

МУПП "Саратовводоканал" в рамках реализации Генерального плана в 2014 году выполнены следующие мероприятия:

- проведены работы по строительству и перекладке магистральных водоводов и сетей коммунальной инфраструктуры общей протяженностью 8,69 км (в т.ч. водопроводных - 6,67 км, канализационных - 2,017 км);

- выполнено строительство шахтного ствола шахты N 8 коллектора щитовой проходки 18А глубиной 27 метров.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства по реализации Генерального плана необходимо отметить следующее.

На территории муниципального образования "Город Саратов" расположены три полигона по утилизации твердых бытовых отходов (далее по тексту - полигон ТБО).

Полигон ТБО, расположенный в Волжском районе "Гуселка - 2", прекратил прием отходов в связи с достижением предельно допустимых объемов отходов с 25.03.2014 года, дальнейшая эксплуатация полигона не планируется.

Полигон ТБО в п. Елшанка Ленинского района, II очередь (1 этап), также прекратил прием отходов в связи с достижением предельно допустимых объемов отходов с 26.06.2012. Проблема строительства II очереди (2, 3 этапы) полигона ТБО в п. Елшанка Ленинского района связана с внесением с 17 ноября 2011 года изменений в пункт 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года N 138, в соответствии с которыми строительство полигона в данном месте запрещено.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.12.2014 N 4293 принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов - мусоросортировочного комплекса, полигонов для размещения твёрдых бытовых отходов. Объектом концессионного соглашения, подлежащего проектированию, строительству и последующей эксплуатации является мусоросортировочный комплекс, расположенный в посёлке Елшанка Ленинского района г. Саратова, мощностью не менее 200 тыс. тонн в год.

В 2015 году планируется ввести в эксплуатацию 3-ю очередь полигона ТБО, расположенного в Александровском карьере. Средства на строительство 4-й очереди данного полигона в бюджете муниципального образования "Город Саратов" в 2015 году не предусмотрены.

Кроме того, в 2014 году в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" проведена актуализация Схемы теплоснабжения муниципального образования "Город Саратов" до 2028 года. Актуализированная Схема теплоснабжения утверждена приказом министерства энергетики Российской Федерации от 19.09.2014 N 630 и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с пунктами 22-24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154, в 2015 году разработан проект актуализации Схемы теплоснабжения, который был рассмотрен на публичных слушаниях 9 апреля 2015 года. В дальнейшем данный проект Схемы направлен для утверждения в министерство энергетики Российской Федерации.

В настоящее время готовится конкурсная документация для разработки проекта планировки территории для размещения линейных объектов - трассы скоростного трамвая с организацией двух линий: от остановки "6-я Дачная" до остановки "1-й Просяной проезд" по направлениям следования трамваев N 3, 9 и от остановки "Геологический колледж" до остановки "Сенной рынок" по направлению следования трамвая N 11 на территории города Саратова с проектом межевания в его составе. В бюджете муниципального образования "Город Саратов" выделены денежные средства на подготовку указанного проекта планировки территории.

В настоящее время в администрации муниципального образования "Город Саратов" проходят согласование проекты постановлений о заключении концессионного соглашения о проектировании, строительстве и эксплуатации подземных парковок в центральном районе города на земельных участках:

- площадью 17995 кв.м с кадастровым номером 64:48:010302:34, по адресу: г. Саратов, Театральная площадь;

- площадью 4067 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:225669, по адресу: г. Саратов, ул. им. Рахова В.Г.;

- площадью 4775 кв.м с кадастровым номером 64:48:060209:7, по адресу: г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти.

В соответствии с программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" на 2013-2015 годы, принятой решением Саратовской городской Думы от 11.06.2013 N 25-293, в 2014 году разработаны и получили положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы проекты зон охраны пяти объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных по следующим адресам:

- ул. Б. Горная, 180/ул. им. Горького А.М., 91 - Дом доходный, 1880 г.;

- пр. им. Кирова С.М., 18/ул. им. Горького А.М., 32 - Дом И.И. Зейферт, 1850-е гг., реконструкция 1889 г. - арх. Шустер О.И.; 1902 г.;

- ул. им. Сакко и Ванцетти, 14 - Дом А.П. Шмидта, 1890-е гг.;

- ул. им. Шевченко Т.Г., 4 - Административное здание, 1940-е гг.;

- ул. им. Яблочкова П.Н., 7 - Усадьба Корнеевой Е.Я., 1888 г.

В настоящее время комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" проводится работа по утверждению в установленном законом порядке разработанных зон охраны указанных объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В 2014 году были подготовлены изменения в Правила: новый раздел 5.1 "Использование земельных участков и (или) объектов капитального строительства в центральной исторической части муниципального образования "Город Саратов" и таблица 5.10 "Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для подзон в центральной исторической части муниципального образования "Город Саратов". Данные изменения утверждены решением Саратовской городской Думы от 19.02.2015 N 43-482.

С учетом изложенного, следует вывод, что мероприятия, предусмотренные Генеральным планом, выполнены примерно на 40%.

За время действия Генерального плана неоднократно вносились изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, иные законодательные акты Российской Федерации, Саратовской области, муниципальные правовые акты муниципального образования "Город Саратов". Указанные обстоятельства требуют внесения изменений в Генеральный план. Согласно решению Саратовской городской Думы от 18.12.2014 N 42-473 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов на 2015 год" комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на осуществление программных мероприятий в области градостроительства, архитектуры и строительства выделено 17044,9 тыс. руб. (Приложение 6 "Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования "Город Саратов" на 2015 год"). Причем на данную сумму предусматривается закупка товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Часть выделенных средств планируется использовать на подготовку изменений в Генеральный план и материалов по обоснованию таких изменений.

В настоящее время подготовлен проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" "О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Саратов", утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240".