Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2009 г. N 35-Г08-17 Поскольку собрание депутатов муниципального образования не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, суд признал состав собрания неправомочным

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2009 г. N 35-Г08-17

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе: председательствующего В.П. Меркулова,

судей Т.И. Еременко и Г.В. Макарова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям Виноградовой Светланы Владимировны, Шабановой Жанны Викторовны и прокурора Тверской области о признании неправомочным состава представительного органа - собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" третьего созыва по кассационной жалобе представителя собрания депутатов муниципального образования Тверской обл асти "Калининский район" на решение Тверского областного суда от 24 ноября 2008 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Э.С. Засеевой, полагавшей решение суда по существу оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Виноградова С.В. и Шабанова Ж.В. обратились в Тверской областной суд с заявлением о признании неправомочным состава представительного органа - собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район".

В обоснование заявленных требований указано, что общая численность собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" в результате выборов составляет 21 человек. В настоящее время 5 избранных депутатов собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" подали заявления о сложении депутатских полномочий по собственному желанию, 2 депутата сложили свои полномочия в связи с избранием в представительные органы сельских поселений Калининского района, 1 депутат скончался.

Таким образом, в составе собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" находится 13 депутатов, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности представительного органа, предусмотренной ст. 29 Устава муниципального образования Тверской области "Калининский район", т.е. состав собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" является нелегитимным, его деятельность становится парализованной, так как представительный орган не может решать вопросы местного значения.

Прокурор Тверской области в интересах жителей муниципального образования Тверской области "Калининский район" обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава представительного органа - собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" третьего созыва сославшись на те же доводы, что и заявители.

Определением судьи Тверского областного суда от 12 ноября 2008 года гражданские дела по заявлениям Виноградовой С.В., Шабановой Ж.В. и прокурора Тверской области о признании неправомочным состава представительного органа - собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 24 ноября 2008 года по ходатайству представителей Собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена депутат Чиженкова В.А.

Представители собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо Чиженкова В.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при написании заявлений о досрочном сложении депутатских полномочий на депутатов оказывалось давление со стороны должностных лиц различных органов власти субъекта Российской Федерации.

По делу постановлено решение, которым заявление Виноградовой Светланы Владимировны, Шабановой Жанны Викторовны и прокурора Тверской области удовлетворено, признан неправомочным состав представительного органа - собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район".

В кассационной жалобе представитель собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" Кузнецов В.З. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на то, что суд не применил закон, подлежащий применению.

Судебная коллегия, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что в силу положений ст.ст. 28, 29 Устава муниципального образования Тверской области "Калининский район" собрание депутатов Калининского района является представительным органом местного самоуправления, состоящим из 21 депутата, избираемых сроком на 5 лет.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1), что также предусмотрено п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования Тверской области "Калининский район".

В соответствии с ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 настоящего Федерального закона.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены: в случае вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Из дела видно, что 19 декабря 2004 года состоялись выборы депутатов собрания депутатов Калининского района Тверской области (собрание депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" в связи с принятием новой редакции Устава муниципального образования Тверской области "Калининский район") и был избран 21 депутат: Каданцев В.М., Лавренева В.Н., Нечайкина Л.В. (Васильевский 3-х мандатный избирательный округ N 1), Белоусов С.В., Кузнецов В.З., Максимова С.В. (Оршинский 3-х мандатный избирательный округ N 2), Магомедов А.Р., Рассказова И.И., Филиппов В.Н. (Медновский 3-х мандатный избирательный округ N 3), Баранов П.С, Птицын В.Н., Якушкина А.Ф. (Заволжский 3-х мандатный избирательный округ N 4), Зимин С.Б., Изотенок А.Г., Кладов Г.А. (Эммаусский 3-х мандатный избирательный округ N 5), Гущин Ю.И., Карасева О.А., Липилина Т.И. (Тургиновский 3-х мандатный избирательный округ N 6), Кулаева Е.А., Сорокина М.В., Чиженкова В.А. (Квакшинский 3-х мандатный избирательный округ N 7), 2 октября 2005 года состоялись дополнительные выборы депутата собрания депутатов Калининского района по Медновскому трехмандатному избирательному округу N 3 и был избран депутат Чистяков Х.А.

Решением собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" N 14 от 12 апреля 2007 года в связи со смертью досрочно прекращены полномочия депутата Птицына В.Н., а 13 октября и 15 октября 2008 года Белоусовым С.В. и Карасевой О.А. на имя председателя собрания депутатов Калининского района и в территориальную избирательную комиссию Калининского района поданы заявления о сложении полномочий депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" в связи с избранием их депутатами соответственно совета депутатов муниципального образования Каблуковского сельского поселения и совета депутатов муниципального образования "Тургиновское сельское поселение" (ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Депутат собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" Зимин С.Б. 24 октября 2008 года подал председателю собрания депутатов МО Тверской области "Калининский район" заявление о досрочном сложении депутатских полномочий.

Депутаты собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" Филиппов В.Н., Сорокина Т.В., Максимова С.В., Каданцев В.М. также подали заявления о досрочном сложении депутатских полномочий.

Из текста заявлений о досрочном сложении полномочий следует, что указанные заявления поданы депутатами добровольно, по собственному желанию.

Из письменных возражений собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" также следует, что депутаты Каданцев В.М., Зимин С.Б., Филиппов В.Н., Сорокина М.В. и Максимова С.В., несмотря на неоднократные приглашения их принять участие в деятельности собрания депутатов по вопросу прекращения их депутатских полномочий, на сессии не являлись, приглашения проигнорировали.

Суд пришел к выводу о том, что депутаты Зимин С.Б., Филиппов В.Н., Сорокина М.В., Максимова С.В. и Каданцев В.М. сняли с себя депутатские полномочия добровольно, и намерения участвовать в заседаниях представительного органа местного самоуправления и осуществлять в дальнейшем свою депутатскую деятельность не выражали.

Доводы Чиженковой В.А. и представителя собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" Кузнецова В.З. о том, что на Каданцева В.М., Зимина С.Б., Филиппова В.Н., Сорокину М.В. и Максимову С.В. при принятии ими решений о сложении с себя досрочно полномочий депутатов оказывалось давление со стороны должностных лиц различных органов власти субъекта Российской Федерации Тверской области, объективно не нашли подтверждения.

С учетом приведенных доказательств судебная коллегия приходит к выводу о том, что у семи депутатов наступили основания досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом, а депутаты Каданцев В.М., Зимин С.Б., Филиппов В.Н., Сорокина М.В., Максимова С.В., Белоусов С.В., Карасева О.А. свое волеизъявление оформили в виде заявлений, адресованных собранию депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район", территориальную избирательную комиссию Калининского района, что следует расценивать как отставку по собственному желанию, которая влечет прекращение их полномочий.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом из установленной численности депутатов собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" в 21 человек, в составе Собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" находится всего 13 депутатов, что составляет менее чем 2/3 от установленной численности.

Поскольку при таких обстоятельствах собрание депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" не может осуществлять свою деятельность при наличии в депутатском корпусе менее двух третей от установленной численности депутатов, то состав собрания является неправомочным.

Так как состав собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" в результате выбытия из его состава 8 депутатов не правомочен принимать какие-либо решения, что нарушает права жителей муниципального образования Тверской области "Калининский район" на ведение местного самоуправления органом местного самоуправления, нарушается также конституционное право жителей избирать и быть избранными в орган местного самоуправления.

Доводы представителей собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" о том, что, поскольку представительный орган муниципального образования Тверской области "Калининский район" не принимал решений о досрочном прекращении полномочий депутатов Зимина, Сорокиной, Максимовой, Каданцева, Филиппова, Карасевой и Белоусова, то нельзя считать неправомочным состав депутатов собрания муниципального образования Тверской области "Калининский район" (ст. 4 Закона Тверской области от 30 января 1997 года N 49 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления"), суд правильно признал несостоятельными.

Суд исходил из того, что собрание депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" в результате сложения полномочий 7 депутатами и смерти 1 депутата полностью лишено возможности принимать какое-либо решение, в том числе и решение о прекращении полномочий депутатов.

Кроме того, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом.

Суд правомерно не согласился и с доводами представителя заинтересованного лица Гордеева В.Е. о необходимости возложения на территориальную избирательную комиссию Калининского района обязанности определить дату выборов собрания депутатов Калининского района и главы муниципального образования Тверской области "Калининский район", поскольку признание неправомочным состава представительного органа не является основанием для назначения даты выборов судом.

Доводы кассационной жалобы о том, что нет законных оснований для признания неправомочным состава представительного органа - Собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" нельзя признать состоятельными, поскольку в связи с отсутствием депутатов работа представительного органа местного самоуправления была парализована и в силу ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены: в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Другие доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку правильных по существу выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Тверского областного суда от 24 ноября 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" Кузнецова В.З. - без удовлетворения.