Решение Верховного Суда РФ от 25 марта 2009 г. N ГКПИ09-271 Об отказе в признании недействующими абзаца третьего подпункта "б", абзаца второго подпункта "в" пункта 1 и пункта 3 Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1106 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров"

Решение Верховного Суда РФ от 25 марта 2009 г. N ГКПИ09-271

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 12 мая 2009 г. N КАС09-186, настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов "Вкладчики России" о признании недействующими абзаца третьего подпункта "б", абзаца второго подпункта "в" пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1106 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров", установил:

Всероссийская ассоциация общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов "Вкладчики России" (ВАОО "Вкладчики России"), являющаяся одним из учредителей Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров (далее - Фонд), обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1106, которым внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров", в части следующих положений:

абзаца третьего подпункта "б" пункта 1 (в заявлении обозначается абзацем пятым пункта 1), устанавливающего, что высшим органом управления Фонда является совет Фонда, к исключительной компетенции которого относятся утверждение устава Фонда и внесение в него изменений;

абзаца второго подпункта "в" пункта 1, согласно которому порядок формирования Совета Фонда определяется Правительством Российской Федерации;

пункта 3, предусматривающего, что устав Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров подлежит приведению в соответствие с настоящим Указом. До приведения в соответствие с настоящим Указом устав Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров действует в части, не противоречащей настоящему Указу.

ВАОО "Вкладчики России" в обоснование заявленного требования ссылается на то, что Фонд был создан и его устав утвержден в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157, оспариваемые положения Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1106 противоречат статьям 23, 28 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьям 4, 10, 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьям 118, 119 Гражданского кодекса РФ, пункту 10.1 устава Фонда, устанавливающему порядок внесения изменений и дополнений в устав, и нарушают права заявителя, как одного из учредителей Фонда, установленные законодательством об общественных объединениях.

Представитель Президента Российской Федерации в письменных возражениях указывает на то, что в соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об общественных объединениях" до принятия Федеральных законов об общественно-государственных объединениях, каковым является Фонд, деятельность этих объединения регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти, к числу которых относится оспариваемый Указ. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей ВАОО "Вкладчики России" К.В.А., Н.В.А., С.И.Г., поддержавших заявленное требование, мотивируя его вышеприведенными доводами, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К.В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Федеральным законом "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных организаций (объединений) - пункт 3 статьи 2; особенности правового положения общественных организаций (объединения) определяются иными Федеральными законами - пункт 3 статьи 6; состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях) - пункт 1 статьи 29.

Федеральный закон "Об общественных объединениях", запретив в статье 19 органам государственной власти органам местного самоуправления быть учредителями, членами или участниками общественных объединений, в статье 51 предусмотрел, что впредь до принятия Федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Исходя из приведенных законоположений, создание и деятельность государственно-общественных и общественно-государственных объединений, состав и компетенция их органов управления регулируются Федеральными законами о таких объединениях, а не общими нормами Гражданского кодекса РФ и Федеральных законов, названными заявителем. Впредь до принятия специальных Федеральных законов создание и деятельность указанных объединений регламентируется нормативными правовыми актами органов государственной власти, к которым относится оспариваемый Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1106.

Фонд, согласно его уставу, является общественно-государственным объединением, создан и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, правомочным в силу части 3 статьи 90 Конституции РФ издавать указы, не противоречащие Конституции РФ и Федеральным законам. Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1106 издан в соответствии с требованиями Федерального закона и не противоречит ему, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.

Пунктом 3 названного Указа предписано привести устав Фонда в соответствие с данным Указом, непосредственно этим пунктом изменения и дополнения в устав Фонда не внесены, как ошибочно утверждается в заявлении.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении заявления Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов "Вкладчики России" о признании недействующими абзаца третьего подпункта "б", абзаца второго подпункта "в" пункта 1 и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1106 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров" отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.