Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Информация об изменениях:

Приказом Управления ветеринарии Правительства Саратовской области от 9 февраля 2016 г. N 31 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Ведомственная целевая программа "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Саратовской области на 2015-2017 годы" разработана в целях устойчивого развития в Саратовской области отрасли свиноводства.

Развитие свиноводства является экономически обоснованным, социально выгодным и одним из наиболее перспективных направлений в достижении продовольственной безопасности региона.

В последнее время под влиянием ситуации на мировом рынке мяса, в связи со сложной эпизоотической обстановкой, сектор свиноводства привлекает повышенное внимание потенциальных инвесторов, планирующих реализацию собственных проектов в данной сфере. Свиноводство в последние годы играет важную роль в экономике региона. Качественная свинина всегда востребована на рынке и имеет достаточно высокий ценовой уровень. Это направление животноводства отличается рентабельностью, высокой продуктивностью, высокой энергетической ценностью произведённой продукции и короткими сроками производства поголовья на убой.

Динамика численности свиней и производства свиней на убой в живом весе за последние пять лет представлена в таблице 1.

Динамика численности и производства свиней на убой в живом весе за 2010-2014 годы

Таблица 1

Показатели	2010	2011	2012	2013	2014	2014 в % к 2010	2014 в % к 2012
Численность свиней, тыс. гол.
Все категории хозяйств	428,5	344,3	274,0	288,2	279,4	65,2	102,0
В т. ч. сельхозпредприятия	42,3	31,3	54,4	87,9	90,7	214,4	166,7
хозяйства населения	328,4	279,1	200,2	185,3	173,3	52,8	86,6
крестьянские (фермерские) хозяйства	57,8	33,9	19,4	15,0	15,4	26,6	79,4
Производство свиней на убой в живом весе, тыс. тонн
Все категории хозяйств	107,2	104,7	80,6	71,9	70,0	65,3	86,8
В т. ч. сельхозпредприятия	2,0	2,1	2,0	8,5	16,3	815	815
хозяйства населения	99,3	97	75,7	60,5	51,4	51,8	67,9
крестьянские (фермерские) хозяйства	5,9	5,6	2,9	2,9	2,3	39,0	79,3

На территории области с 2010 до 2012 года в хозяйствах всех форм собственности отмечалось снижение численности поголовья свиней с 428,5 до 274,0 тысяч голов, или на 36 процентов. Вместе с тем, в 2013 году поголовье свиней в сравнении с 2012 годом выросло на 5 процентов и составило 288,2 тысячи голов. В 2014 году к уровню 2010 года снижение составило 35 процентов.

Динамичный рост численности поголовья за период 2011-2014 годов наблюдается в сельскохозяйственных организациях. В 2014 году поголовье свиней составило 90,7 тыс. голов, или на 114 процентов выше уровня 2010 года.

Вместе с тем поголовье свиней в хозяйствах населения в сравнении с 2010 годом сократилось до 173,3 тыс. голов, или на 47 процентов, в крестьянско-фермерских хозяйствах до 15,4 тыс. голов, или на 73 процента.

Снижение производства свиней (в живом весе) в 2014 году по сравнению с 2010 годом составил: в хозяйствах всех категорий - 37,2 тыс. тонн, что составляет 35 процентов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 3,6 тыс. тонн, или на 61 процент, в хозяйствах населения - 47,9 тысяч тонн или на 48 процентов.

В сельскохозяйственных организациях - производство свиней на убой составило в 2014 году 16,3 тысячи тонн, что в 8,1 раза больше показателя за 2010 год.

В 2014 году в структуре производства скота и птицы на убой (в живом весе) в Саратовской области мясо свиней занимает значительную долю и составляет 35,4 процента, так же, как и мясо крупного рогатого скота 38,1 процента, доля мяса птицы составляет - 17,3 процента.

В сельскохозяйственных организациях в структуре производства скота и птицы на убой (в живом весе) свиноводство занимает так же порядка 30 процентов, мясо крупного рогатого скота - 15,4 процента, и основная доля приходится на мясо птицы - 51,8 процентов. В личных подсобных хозяйствах населения свиноводство занимает значительную долю и составляет 38,7 процентов (таблица 2).

Таблица 2

Реализовано скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий

(в живой массе, тыс.т)

	2010	2011	2012	2013	2014
Хозяйства всех категорий - всего,	256,5	260,8	234,0	211,3	197,6
в том числе:
крупный рогатый скот	104,1	107,9	102,3	87,8	75,2
свиньи	107,2	104,7	80,6	71,9	70,0
овцы и козы	15,6	18,3	16,4	16,5	16,8
птица	27,6	28,4	33,3	33,5	34,2
прочие виды животных	1,9	1,5	1,4	1,6	1,4
сельскохозяйственные организации
всего,	32,9	33,8	37,9	44,9	53,3
в том числе:
крупный рогатый скот	8,4	8,4	8,6	8,2	8,2
свиньи	2,0	2,1	2,0	8,5	16,3
овцы и козы	1,7	1,7	1,1	1,1	1,0
птица	20,6	21,4	26,1	27,0	27,6
прочие виды животных	0,2	0,2	0,1	0,1	0,2
Хозяйства населения - всего,	208,9	208,7	181,7	152,4	132,7
в том числе:
крупный рогатый скот	90,0	91,4	84,9	71,3	60,4
свиньи	99,3	97,0	75,7	60,5	51,4
овцы и козы	11,6	12,4	13,0	12,9	13,3
птица	6,7	6,7	6,9	6,2	6,4
прочие виды животных	1,2	1,2	1,2	1,5	1,2
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели - всего,	14,7	18,3	14,4	14,0	11,6
в том числе:
крупный рогатый скот	5,7	8,1	8,8	8,3	6,6
свиньи	5,9	5,6	2,9	2,9	2,3
овцы и козы	2,3	4,2	2,3	2,5	2,5
птица	0,3	0,3	0,3	0,3	0,2
прочие виды животных	0,5	0,1	0,1	0,0	0,0

Для сохранения устойчивого роста производства мяса свиней необходимо обеспечение и поддержание устойчивого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Саратовской области по африканской чуме свиней.

Распространение на территории Российской Федерации африканской чумы свиней в течение последних нескольких лет является глобальной проблемой.

Африканская чума свиней (далее АЧС) относится к группе особо опасных инфекций. Поражает домашних, диких свиней и независимо от способа распространения вызывает 100 процентную гибель животных всех возрастов.

Заболевание вызывает вирус, который отличается высокой устойчивостью во внешней среде.

Дикие свиньи являются скрытыми носителями вируса и при определенных условиях могут заражать домашних свиней.

Факторы передачи вируса АЧС разнообразны: живые и павшие инфицированные животные, продукты убоя зараженных свиней, навоз, корма, инвентарь, транспорт, насекомые и грызуны.

За период 2007 - сентябрь 2015 годов на территории Российской Федерации зарегистрировано 737 вспышек, в том числе в популяции диких свиней - 335, в популяции домашних свиней - 371, инфицированные объекты - 31. Впервые в России АЧС зарегистрирована в 2008 году в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах и Оренбургской области.

По состоянию на 2015 год заболевание зарегистрировано на территориях Брянской, Волгоградской, Владимирской, Калужской, Курской, Московской, Орловской, Псковской, Рязанской, Смоленской и Ярославской областях, Краснодарском крае, Кабардино-Балкарской Республики.

Ранее, в 2011-2012 годах, на территории Саратовской области АЧС была зарегистрирована в Вольском и Самойловском районах. По состоянию на 1 сентября 2015 года очаги АЧС зарегистрированы в Лысогорском, Аткарском, Самойловском муниципальных районах.

В Саратовской области отрасль свиноводства динамически развивается. Производство и реализация свинины по праву занимает лидирующее место в регионе, однако вероятность заноса и дальнейшего распространения на территории области возбудителя АЧС очень велика и последствия по ее ликвидации приведут к огромным экономическим потерям.

Появление АЧС в регионе - это катастрофа для всей свиноводческой отрасли в силу следующих причин:

высокая смертность животных в очагах инфекции;

прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней в очаге инфекции;

полный запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона;

огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции; потери экономических связей.

Экономический ущерб при АЧС огромный. Помимо затрат на проведение ликвидационных мероприятий, мероприятий по отчуждению поголовья, сельскохозяйственные, мясоперерабатывающие предприятия несут огромные убытки из-за ограничений хозяйственной деятельности (запрета реализации живых свиней, продукции свиноводства, а также иной продукции животноводства, кормов для животных, зерна).

в период ликвидации очагов заболевания африканской чумой свиней в Лысогорском, Аткарском, Самойловском, Калининском районах только от выплаты компенсации за отчужденных животных ущерб составил 30687777,94 рублей (таблица 3)

Сумма компенсаций, выплаченных населению за отчужденных животных при ликвидации очагов африканской чумы свиней в 2015 году

Таблица 3

Муниципальный район	Поросята до 2 месяцев, гол	Размер компенсации, 3000 руб./гол	Свиньи, гол.	Вес, кг	Размер компенсации, Л. Горы -101,0 руб./кг, Аткарск и Самойловка - 101,6 руб./кг, Калининский район с. Колокольцовка 110,38 руб./кг.	Всего, гол.	Итого, руб.	Количество получателей компенсации
Лысогорский район	888	2664000,0	824	65161	6581261,0	1712	9245261,0	149
Аткарский район	49	147000,0	32	3965	402844,0	81	549844,0	2
Самойловский район	902	2706000,0	1437	131480	13358368,0	2339	16064368,0	196
Калининский район (с. Колокольцовка)	266	798000,0	460	36513	4030304,94	726	4828304,94	71
Итого	2105	6315000,0	2753	237119,00	24372777,94	4858,0	30687777,94	418

Кроме уничтожения поголовья свиней в очаге заболевания, в 1 угрожаемой зоне, радиусом от 5 до 20 км, во второй угрожаемой зоне, радиусом до 100-150 километров от очага заболевания, накладываются ограничения хозяйственной деятельности.

Ограничения по вывозу свиней, продуктов и сырья, полученных от их убоя, снимаются через полгода после отмены карантина. Поэтому эпизоотическая безопасность в области является условием устойчивого развития отрасли животноводства и беспрепятственного выхода отечественной продукции на внешние рынки.

Необходимость принятия стратегических решений в области эпизоотического благополучия Саратовской области по АЧС обусловлена следующими проблемами:

в связи с биологическими особенностями возбудителя АЧС до настоящего времени в мире не разработаны вакцины против этого заболевания, что существенно затрудняет решение задач по предотвращению дальнейшего распространения АЧС;

масштабы экономического ущерба от распространения АЧС могут негативно сказаться на развитии свиноводства Саратовской области в целом.

В связи с выше изложенным, назрела необходимость разработки отраслевой целевой программы, направленной на предотвращение заноса, диагностику, ликвидацию и профилактику АЧС на территории Саратовской области.

Настоящая программа соответствует целям и задачам государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 2 октября 2013 года N 520-П.