Приложение. Государственная программа Саратовской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года"

Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 20 ноября 2013 г. N 639-П

Государственная программа Саратовской области
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля, 26 мая, 1 августа, 26, 30 сентября 2014 г., 6 марта, 7 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 7 декабря 2015 г. N 609-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	государственная программа Саратовской области "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства области
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство культуры области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство занятости, труда и миграции области, министерство промышленности и энергетики области (плательщик - управление делами Правительства области), комитет капитального строительства области, органы местного самоуправления (по согласованию), организации области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; подпрограмма 2 "Пожарная безопасность"
Программно-целевые инструменты государственной программы	отсутствуют
Цель государственной программы	минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, совершения террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи государственной программы	обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных действий; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; оснащение современными образцами техники, оборудования и вооружения подразделений систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Целевые показатели государственной программы	количество деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах) уменьшится с 2547 ед. в 2012 году до 1695 ед. в 2020 году; количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах уменьшится с 418 чел. в 2012 году до 341 чел. в 2020 году; количество населения спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах увеличится с 2560 чел. в 2012 году до 2933 чел. в 2020 году; экономический ущерб от деструктивных событий (в постоянных ценах) уменьшится с 1154,6 млн рублей в 2012 году до 794,6 млн рублей в 2020 году; прикрытие территории и населения подразделениями противопожарной службы увеличится с 63 процентов/2117,5 тыс. чел. в 2012 году до 100 процентов/2519,1 тыс. чел. в 2020 году; защищенность населения от затоплений, подтоплений и влияния паводковых вод увеличится с 62 процентов в 2012 году до 91 процента в 2020 году; количество руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических актов увеличится с 1600 чел. в 2012 году до 2720 чел. в 2020 году; количество учреждений социальной сферы с массовым пребыванием людей приведенных в удовлетворительное противопожарное состояние увеличится с 64 учр./17 процентов в 2012 году до 250 учр./67 процентов в 2020 году
Этапы и сроки реализации государственной программы	первый этап - 2014-2016 годы; второй этап - 2017-2020 годы
Объемы финансового обеспечения государственной программы	общий объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 7708518,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 838250,2 тыс. рублей; 2015 год - 460615,2 тыс. рублей; 2016 год - 427610,1 тыс. рублей; 2017 год - 371873,5 тыс. рублей; 2018 год - 2950830,1 тыс. рублей; 2019 год - 1323095,9 тыс. рублей; 2020 год - 1336243,2 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 5898168,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 208514,6 тыс. рублей; 2015 год - 112997,3 тыс. рублей; 2016 год - 227565,4 тыс. рублей; 2017 год - 220841,2 тыс. рублей; 2018 год - 2797490,0 тыс. рублей; 2019 год - 1163084,4 тыс. рублей; 2020 год - 1167675,8 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 0,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 0,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 525034,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 70078,9 тыс. рублей; 2015 год - 71036,7 тыс. рублей; 2016 год - 70829,7 тыс. рублей; 2017 год - 76930,7 тыс. рублей; 2018 год - 75459,3 тыс. рублей; 2019 год - 78158,9 тыс. рублей; 2020 год - 82540,1 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 1285315,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 559656,7 тыс. рублей; 2015 год - 276581,2 тыс. рублей; 2016 год - 129215,0 тыс. рублей; 2017 год - 74101,6 тыс. рублей; 2018 год - 77880,8 тыс. рублей; 2019 год - 81852,6 тыс. рублей; 2020 год - 86027,3 тыс. рублей. Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - 5845124,5 тыс. рублей. Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность" - 1863393,7 тыс. рублей".
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	реконструкция региональной системы оповещения населения Саратовской области; обеспечение устойчивого функционирования действующей региональной системы оповещения; внедрение системы ОКСИОН в г. Саратове: 1 РИЦ, 4 ПУОН, 1 ПИОН и одной отдельно расположенной бегущей информационной строки; модернизация системы оперативного управления; модернизация геоинформационной системы (микрофильмирование документации на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения и перевод фонда документации на электронные носители); материально-техническое обеспечение ОГУ "Служба спасения Саратовской области" (приобретение специальной техники, оборудования, средств коротковолновой радиолинейной, проводной связи, звуковещательного оборудования и многоканальной навигационной системы, современных средств спасения и жизнеобеспечения); приведение в удовлетворительное состояние 6 специализированных складов гражданской обороны; освежение фактического запаса средств индивидуальной защиты областного резерва; обеспечение сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты и медицинского оборудования; проведение обучения населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах; ввод пожарного депо для защиты п. Юбилейный Волжского района г. Саратова от пожаров; материально-техническое обеспечение областного государственного учреждения "Противопожарная служба Саратовской области" (приобретение 25 единиц новой техники для тушения пожаров, боевой одежды и снаряжения, пожарно-технического вооружения и средств связи); приобретение оборудования для обеспечения выполнения работ в непригодной для дыхания среде; оснащение средствами пожарной безопасности учреждений социальной сферы, муниципальных районов области и организаций области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 сентября 2014 г. N 558-П в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика сферы реализации государственной программы

Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении пожаров и происшествий на водных объектах.

На территории Саратовской области сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Наблюдается рост числа ЧС, прямых и косвенных экономических социальных и материальных потерь. В последние годы незначительное уменьшение произошло с пожарами и происшествиями на водных объектах.

В соответствии с Соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (МЧС России) и Правительством Саратовской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 года N 394-р, на территории Саратовской области Главное управление МЧС России по Саратовской области осуществляет переданные полномочия по решению вопросов организации мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы и мероприятий по гражданской обороне.

В качестве базового года для анализа сферы реализации государственной программы принят 2012 год. В 2012 году произошло 14 ЧС, из них: 7 - техногенного, 6 - природного, 1 - биолого-социального характера, в которых погибли 20 человек, пострадали - 38 человек. Материальный ущерб составил 1067,802 млн рублей. Количество ЧС техногенного и природного характера в 2012 году по сравнению с 2011 годом (9 ЧС) увеличилось на 45 процентов.

В 2012 году количество пожаров по сравнению с 2011 годом снизилось на 7,68 процента, сумма ущерба уменьшилась на 23,48 процента. В абсолютных цифрах зарегистрировано 2530 пожаров (в 2011 году - 2539), ущерб составил 87,314 млн рублей.

Основная доля пожаров (71,6 процента) пришлась на жилой сектор, где за отчетный период зарегистрировано 1678 пожаров с ущербом 37,883 млн рублей.

Набольшее количество погибших при пожарах людей (93,5 процента) приходится на жилой сектор. Каждый шестой пожар происходит также по вине лиц, находившихся в нетрезвом состоянии. Основная категория погибших - пенсионеры - 71 чел. (35,3 процента), лица без определенного рода занятий - 54 чел. (26,9 процента).

На территории Саратовской области в 2012 году зарегистрировано 5 природных пожаров общей площадью 11,5 га в 4 районах области. За аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) зарегистрировано 18 природных пожаров общей площадью 26,3 га в 7 районах области. По сравнению с 2011 годом общее количество природных пожаров уменьшилось в 3,6 раза, площадью в 2,2 раза.

Важная роль в обеспечении пожарной безопасности населения области отводится ОГУ "Противопожарной службе Саратовской области".

В период с 2008 по 2012 годы противопожарная служба области участвовала в тушении 844 пожаров, ликвидации последствий 55 дорожно-транспортных происшествий. Общее количество спасенных людей составило 819 чел.

В целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и организаций в соответствии с Федеральным законом "О добровольной пожарной охране" создана Межведомственная рабочая группа для разработки мероприятий по созданию и развитию добровольной пожарной охраны на территории Саратовской области.

В Саратовской области 27 сентября 2011 года принят Закон Саратовской области "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Саратовской области". Законом предусматривается в случае гибели добровольного пожарного или работника добровольной пожарной охраны в период исполнения ими своих обязанностей выплата единовременного денежного пособия в размере 553 тыс. рублей членам их семей за счет средств областного бюджета.

В настоящее время на территории Саратовской области осуществляют деятельность 624 подразделения добровольной пожарной охраны (262 подразделения с выездной техникой и 362 - без техники), общей численностью 7880 чел., на вооружении которых находится 96 ед. пожарной техники и 283 ед. приспособленной техники, в том числе 83 ед., переданные в муниципальные образования, авторазливочных станций АРС-14.

Основной задачей по обеспечению пожарной безопасности населения является снижение показателей времени реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия.

Отмечается снижение значений указанных показателей по сравнению с АППГ в целом по Саратовской области. Снижению показателей способствовало применение новейших образцов наукоемкой и дорогостоящей техники при пожарах, что в значительной степени способствует сокращению основных показателей оперативного реагирования на пожары, включение в расписание выездов других видов пожарной охраны, дополнительное изучение районов выезда, улучшение качества проведения занятий по профессиональной подготовке и отработки боевых нормативов.

Проведенный анализ состояния работы по организации тушения пожаров показал, что за 2012 год среднестатистические показатели оперативного реагирования подразделений Саратовской области на тушение пожаров улучшены и имеют следующие значения:

среднее время сообщения о пожаре -1,88 минуты (АППГ - 2,18 минуты);

среднее время прибытия пожарных отделений к месту пожара - 6,23 минуты (АППГ - 8,44 минуты).

В 2012 году на водных объектах области погибло 106 чел., из них 10 детей. По сравнению с 2011 годом (погибло 117 чел., из них 6 детей) гибель людей на водных объектах уменьшилась на 9,4 процента.

В Воскресенском, Краснокутском, Новобурасском, Петровском, Питерском, Романовском, Духовницком, Краснопартизанском, Озинском муниципальных районах гибель людей на водных объектах в 2012 году не зафиксирована.

В целях уменьшения гибели людей на водных объектах органами местного самоуправления для оборудования мест массового отдыха людей на водных объектах планируется выделить около 23 млн рублей.

По данным мониторинга, наибольшую опасность в масштабах области по суммарному материальному ущербу представляет паводок. Высокие паводки при половодьях повторяются примерно один раз в три года. Наибольшему риску подвержено население, проживающее в бассейнах рек Аткара, Медведица, Хопер и Б. Иргиз.

В результате прохождения весеннего половодья 2012 года в зоне подтопления и затопления оказались территории 9 муниципальных районов, 23 населенных пункта, в которых от негативного воздействия паводка повреждено: 454 дома, пострадали: 1280 чел., в том числе 106 детей.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 11 апреля 2012 года N 310-р "Об установлении режима чрезвычайной ситуации на территории Саратовской области" был установлен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы РСЧС с границами зон в пределах Калининского, Озинского, Перелюбского, Пугачевского, Романовского, Самойловского, Петровского районов.

Для ликвидации последствий весеннего половодья из резервного фонда Правительства Российской Федерации были выделены материальные средства в размере 80,391 млн рублей на компенсацию недостающих средств, для проведения аварийно-восстановительных мероприятий, выделение единовременной, финансовой материальной помощи пострадавшему населению в связи с утратой имущества.

В том числе:

на оказание гражданам единовременной материальной помощи - 9,391 млн рублей и на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости в сумме 1,7 млн рублей;

на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах ЖКХ (в том числе гидротехнических сооружениях), на объектах транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства области - 69,3 млн рублей.

С 2006 года острой проблемой г. Балаково является подтопление территории подземными водами. В 2007 году был разработан проект "Гидроинженерная защита п. Сазанлей г. Балаково" (далее - проект), в основу которого положена вертикальная дренажная система. Проект получил положительное заключение государственной и экологической экспертиз. По результатам социально-экономической оценки, проведенной комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, предотвращенный ущерб составил 983,81 млн рублей. В рамках проекта в 2007 году были построены 139 из 294 предусмотренных скважин. Бесхозяйственность и ряд нарушений при обслуживании указанных скважин привели к обратному эффекту - активизировалось подтопление территории. Переданные в сентябре 2014 года государственному унитарному предприятию Саратовской области "Областная инженерная защита" на обслуживание скважины требуют финансового обеспечения для дальнейшей эксплуатации и поддержания их технического состояния.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Только на возмещение материального ущерба и выплаты компенсаций семьям погибших и пострадавшим от пожаров ежегодно расходуется около 100 млн рублей. Серьезную демографическую проблему создает гибель людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и др.). Количество пострадавших исчисляется сотнями человек.

На территории области представлен широкий комплекс экзогенных геологических процессов, среди которых наиболее опасными являются оползни и переработка берегов водохранилищ. Практически ежегодно в области регистрируются новые оползневые участки. Причина оползневой деятельности на территории области связана как с природными факторами, так и техногенным воздействием на природный ландшафт. Развитие оползневых процессов ведет к тому, что в зону действия попадают здания жилого и социального назначения, опоры линий электропередач.

Саратовская область является крупным индустриальным регионом Приволжского федерального округа и России в целом. В структуре промышленного комплекса области наибольший удельный вес принадлежит электроэнергетике, машиностроению, химической и нефтехимической, пищевой промышленности.

В настоящее время в области функционирует 233 потенциально опасных объекта, из которых: радиационно опасных - 3, биологически опасных - 1, химически опасных - 41, пожаровзрывоопасных - 154, гидродинамически опасных - 34.

Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для области и страны в целом, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 600 тыс. жителей, что составляет более 25 процентов населения области.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных чрезвычайных ситуаций являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, автомобильного и авиационного транспорта;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта.

Высокую угрозу представляет крупнейший на территории Российской Федерации радиационно опасный объект - Балаковская АЭС. В случае гипотетической аварии в 30-километровую зону вокруг станции попадает 44 населенных пункта с общей численностью населения более 227 тыс. чел. Примерный ущерб может превысить 55 млрд рублей.

В области функционирует 41 химически опасный объект с общим количеством аварийно-химических опасных веществ (далее - АХОВ) около 50 тыс. т (включая линейную часть аммиакопровода, проходящего по территории 15 районов области), в зонах повышенной химической опасности расположены 5 городов области с численностью населения около 1,4 млн чел. На многих объектах замена морально и физически устаревших средств обнаружения и контроля химических аварий произведена не в полном объеме; уровень технического контроля, управления автоматической противоаварийной защитой технологических процессов и дежурно-диспетчерской службы крайне низок.

Значительное влияние на аварийность с последующим возникновением чрезвычайных ситуаций оказывает износ основных производственных фондов химически опасных объектов, который составляет в среднем до 50 процентов, но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах систем водоснабжения и канализации, а от его технического состояния зависит гарантированное и качественное обеспечение водой населения области. Чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства, вызывают социальную напряженность в обществе.

Как показывает проведенный анализ, их основные причины - строительный брак и дефекты металла труб.

На территории области имеется 154 пожаровзрывоопасных объекта, на которых производятся, хранятся, транспортируются пожаровзрывоопасные вещества, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию и взрыву. К таким объектам относятся как промышленные предприятия, так и трубопроводный и железнодорожный транспорт. Степень износа основных производственных фондов этих предприятий достаточно высока и превышает 50 процентов.

Среди большого количества объектов экономики и жизнеобеспечения области особое место занимают критически важные для национальной безопасности объекты инфраструктуры. В области проводится работа по реализации практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов, создана система надзора и контроля за разработкой и реализацией неотложных и долгосрочных мер, направленных на решение этой задачи, которая на современном этапе остается одной из приоритетных задач развития страны.

Эффективное решение задач по предупреждению и ликвидации ЧС, а также первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения невозможно без оперативного привлечения заблаговременно созданных резервов материально-технических ресурсов.

Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает создание данных резервов в натуральном виде в объемах, необходимых для ликвидации возможных ЧС.

В настоящее время областной резерв материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС создан не в полном объеме (от 40 до 60 процентов в зависимости от вида).

Для освежения средств индивидуальной защиты накопленных в области необходимо ежегодно, с 2017 года, выделять 1053,98 млн рублей. В случае невыделения бюджетных ассигнований на закупку средств индивидуальной защиты в полном объеме, то к 2020 году процент годных к использованию средств индивидуальной защиты населения составит около 2 процентов, что в количественном выражении будет составлять около 30 тыс. штук.

Рациональное размещение и качественное содержание средств индивидуальной защиты позволит обеспечить его своевременную выдачу населению. Для размещения и хранения имущества и собственных запасов, накопленных в области, осуществляется на ответственном хранении на 8 специализированных складах и 300 объектах экономики - пунктах ответственного хранения (далее - ПОХ).

Специализированные склады органов исполнительной власти области введены в эксплуатацию в период с 1969 по 1985 годы. За время эксплуатации из-за недофинансирования капитальный ремонт на складах не проводился, текущий ремонт производился в ограниченном объеме, что привело к ветхому состоянию зданий складов и невозможности обеспечения качественной сохранности имущества. Требуется ремонт 6 складских помещений, ориентировочная сумма затрат составляет 10,6 млн рублей.

В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это поставило области и его экстренным оперативным службам новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Обеспечение подразделений службы спасения области современными средствами спасения и жизнеобеспечения позволит повысить эффективность и качество проведения аварийно-спасательных работ, дооснастить необходимым аварийно-спасательным оборудованием структурные подразделения службы в городах: Саратове, Балаково, Балашове, Вольске, Марксе, Ершове, Аткарске, Ртищево, Новоузенске, Пугачеве, Хвалынске, что приведет к сокращению времени реагирования на чрезвычайные ситуации и повысит качество оказания первой медицинской помощи пострадавшим непосредственно в зоне ЧС.

Создание системы управления рисками чрезвычайных ситуаций области может быть решена в рамках территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Следовательно, развитие системы управления рисками чрезвычайных ситуаций области невозможно без одновременного совершенствования территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наоборот. Выполнение этой программной задачи предоставляет возможность решения различного рода задач при управлении рисками и определения показателя оценки безопасности административно-территориальной единицы области.

Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в области носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности области и страны в целом.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам задач.

Основной задачей деятельности органов исполнительной власти области в сфере снижения рисков ЧС природного и техногенного характера является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития области с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.

Характер проблемы требует долговременной стратегии, реализация которой находит наиболее полное осуществление при применении программно-целевых методов. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов.

Состояние Саратовской территориальной подсистемы РСЧС (далее - СТП - РСЧС) на сегодняшний день не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Проблема может быть решена только программно-целевым методом на основе существующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Все вышеприведенные факты подтверждают актуальность рассматриваемой проблемы и необходимость программно-целевого подхода к ее решению.

2. Цели и задачи государственной программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2012 году на 20-22 процента, пострадавших - на 18-20 процентов.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Как показано выше, важная роль в этом процессе отводится Саратовской территориальной подсистеме РСЧС.

В соответствии с государственными приоритетами цель государственной программы формулируется следующим образом - минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и окружающей среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Сформулированная цель государственной программы соответствуют критериям специфичности, конкретности, измеримости, достижимости и релевантности конечным результатам.

Достижение цели государственной программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных действий;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

оснащение современными образцами техники, оборудования и вооружения подразделений систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Указанные направления реализации государственной политики на областном уровне обуславливают# выделение двух отдельных подпрограмм в рамках государственной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 г. N 113-П в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Целевые показатели государственной программы

Целевые показатели государственной программы определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Целевые показатели государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Состав показателей государственной программы определен исходя из:

наблюдаемости значений показателей в течение срока реализации государственной программы;

охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы;

наличия формализованных методик расчета значений показателей государственной программы.

Перечень показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели государственной программы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственной программы.

Целевые показатели подпрограмм взаимосвязаны с целевыми показателями, характеризующие достижение целей и решения задач государственной программой.

Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные показатели реализации программных мероприятий.

Оценивать эффективность государственной программы в целом и осуществлять мониторинг хода ее реализации планируется по 8 показателям государственной программы:

количество деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах) уменьшится с 2547 ед. в 2012 году до 1695 ед. в 2020 году;

количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах уменьшится с 418 чел. в 2012 году до 341 чел. в 2020 году;

количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах увеличится с 2560 чел. в 2012 году до 2933 чел. в 2020 году;

экономический ущерб от деструктивных событий (в постоянных ценах) уменьшится с 1154,6 млн рублей в 2012 году до 794,6 млн рублей в 2020 году;

прикрытие территории и населения подразделениями противопожарной службы увеличится с 63 процентов/2117,5 тыс. чел. в 2012 году до 100 процентов/2519,1 тыс. чел. в 2020 году;

защищенность населения от затоплений, подтоплений и влияния паводковых вод увеличится с 62 процентов в 2012 году до 91 процента в 2020 году;

количество руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических актов увеличится с 1600 чел. в 2012 году до 2720 чел. в 2020 году;

количество учреждений социальной сферы с массовым пребыванием людей приведенных в удовлетворительное противопожарное состояние увеличится с 64 учр./17 процентов в 2012 году до 250 учр./67 процентов в 2020 году.

Сведения о целевых показателях государственной программы и их значения по годам ее реализации приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 сентября 2014 г. N 553-П в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

Реализация государственной программы в полном объеме позволит:

повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;

повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;

создать системы комплексной безопасности регионального, муниципального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;

повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров;

обеспечить безопасность людей на водных объектах.

Социальная эффективность реализации государственной программы будет заключаться в улучшении демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения, а также в увеличении масштабов и улучшении качества работ по социальной реабилитации населения.

Экологическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в улучшении состояния окружающей среды, а также увеличении масштабов восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Реализация государственной программы к 2020 году позволит достичь следующих ожидаемых результатов:

реконструкция региональной системы оповещения населения Саратовской области;

обеспечение устойчивого функционирования действующей региональной системы оповещения;

внедрение общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в г. Саратове: 1 регионального информационного центра (РИЦ), 4 пунктов уличного оповещения населения (ПУОН), 1 пункта информирования и оповещения населения (ПИОН) и одной отдельно расположенной бегущей информационной строки;

модернизация системы оперативного управления;

модернизация геоинформационной системы (микрофильмирование документации на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения и перевод фонда документации на электронные носители);

материально-техническое обеспечение ОГУ "Служба спасения Саратовской области" (приобретение специальной техники, оборудования, средств коротковолновой радиолинейной, проводной связи, звуковещательного оборудования и многоканальной навигационной системы, современных средств спасения и жизнеобеспечения);

приведение в удовлетворительное состояние 6 специализированных складов гражданской обороны;

освежение фактического запаса средств индивидуальной защиты областного резерва;

обеспечение сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты и медицинского оборудования;

проведение обучения населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах;

ввод пожарного депо для защиты п. Юбилейный Волжского района г. Саратова от пожаров;

материально-техническое обеспечение областного государственного учреждения "Противопожарная служба Саратовской области" (приобретение 25 единиц новой техники для тушения пожаров, боевой одежды и снаряжения, пожарно-технического вооружения и средств связи);

приобретение оборудования для обеспечения выполнения работ в непригодной для дыхания среде;

оснащение средствами пожарной безопасности учреждений социальной сферы, муниципальных районов области и организаций области.

Основные сроки и этапы реализации государственной программы:

Государственная программа реализуется в 2014-2020 годах, контрольный этап реализации государственной программы 2017 год. Реализация государственной программы будет проходить в два этапа:

первый этап - 2014-2016 годы;

второй этап - 2017-2020 годы.

На первом этапе (2014-2016 годы) предусматривается проведение мероприятий по материально-техническому обеспечению объектов областных государственных учреждений социальной защиты, здравоохранения, культуры в целях обеспечения их пожарной безопасности, защите населенных пунктов от затоплений, подтоплений и развития оползневых процессов, предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению, обеспечению функционирования региональной системы Государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории области, обеспечению сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты, медицинского оборудования, обеспечение устойчивого функционирования действующей региональной системы оповещения, материальное оснащение подразделений противопожарной службы области, разработка проектной документации пожарного депо в с. Шевыревка Саратовского района.

На втором этапе (2017-2020 годы) предусматривается проведение мероприятий по материально-техническому обеспечению объектов областных государственных учреждений занятости, труда и миграции в целях обеспечения их пожарной безопасности, реконструкция региональной системы оповещения населения области о ЧС природного и техногенного характера, обеспечение устойчивого функционирования модернизированной (реконструированной) региональной системы оповещения, создание региональной системы ОКСИОН в г. Саратове, модернизация системы оперативного управления ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области" (ОГУ "ЦУКС Саратовской области"), освежение резерва средств индивидуальной защиты и спасательных средств в целях гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, материальное оснащение подразделений противопожарной службы области, разработка проектной документации и начало строительства пожарного депо в п. Юбилейный г. Саратова, создание на базе ОГУ "ЦУКС Саратовской области" эффективной всеобъемлющей системы управления рисками чрезвычайных ситуаций Саратовской области, освежение резерва средств индивидуальной защиты и спасательных средств в целях гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты, медицинского оборудования, прикрытие территорий муниципальных образований подразделениями пожарной охраны, в том числе за счет увеличения численности противопожарной службы области и организации деятельности добровольной пожарной охраны, завершение строительства пожарного депо в п. Юбилейный г. Саратова, завершение работ по развитию материально-технической базы областных государственных учреждений социальной сферы в целях обеспечения их пожарной безопасности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 г. N 113-П в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Одним из приоритетных направлений реализации единой государственной политики является совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 2012 году управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области проведена серьезная работа по внесению изменений в базовые правовые акты в указанной области с учетом изменений политических, экономических и социальных правоотношений.

Функции государственных органов в области защиты населения и территорий от ЧС определены Уставом (Основным законом) Саратовской области, Законами Саратовской области "О Губернаторе Саратовской области", "О Правительстве Саратовской области", "О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с требованиями Федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, МЧС России в 2012 году в муниципальных образованиях приняты в полном объеме рекомендованные МЧС России законодательные и другие нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Работа по внесению изменений в нормативно-правовые акты области по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечении пожарной безопасности продолжается.

Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении N 2 к государственной программе.

Планируется разработать пять нормативно-правовых акта, представленных в подпрограммах 1 и 2:

подпрограмма 1:

в соответствии с долгосрочной областной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2012-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 9 сентября 2011 года N 492-П, в декабре 2013 года завершится разработка проектно-сметной документации по реконструкции региональной системы оповещения населения. В связи этим в начале 2014 года необходимо принять распоряжение Губернатора Саратовской области "Об утверждении проекта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию региональной системы оповещения (РСО) населения Саратовской области";

в период с 2017 по 2018 годы планируется выделение бюджетных ассигнований на реконструкцию РСО. После завершения работ по реконструкции РСО необходимо принять распоряжение Губернатора области "О вводе в эксплуатацию региональной системы оповещения (РСО) населения Саратовской области";

В 2018 году планируется выделение бюджетных ассигнований на создание региональной системы ОКСИОН и установку в г. Саратове одного РИЦ, одного комплекса ПИОН, 4 экранов ПУОН, и одной отдельно расположенной бегущей информационной строки.

В 2018 году после завершения строительства ОКСИОН в г. Саратове необходимо принять меры по обеспечению ввода в эксплуатацию, постановке на дежурство Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в г. Саратове;

подпрограмма 2:

в 2014 году необходимо разработать:

проект правового акта "Об утверждении комплекса мер по подготовке к весенне-летнему пожароопасному сезону 2014 года и перечня населенных пунктов и объектов, граничащих с лесными насаждениями";

проект постановления Губернатора Саратовской области "Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Саратовской области на 2014 год". Указанные проекты необходимы для определения комплекса мер по подготовке к пожароопасному периоду, определения порядка взаимодействия привлекаемых сил и средств, для тушения лесных пожаров на территории области;

в 2017 году планируется разработать проект постановления Правительства Саратовской области "Об увеличении штатной численности областного государственного учреждения "Противопожарная служба Саратовской области" в целях доведения штатной численности ОГУ "ППССО" до нормативной в соответствии с Законом Саратовской области "О пожарной безопасности в Саратовской области" и доведения прикрытия территории области, подразделениями государственной противопожарной службы до 100 процентов.

6. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 февраля 2014 г. N 133-П в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий сгруппированных по двум подпрограммам государственной программы.

Состав отдельных мероприятий государственной программы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей государственной программы.

Отдельные мероприятия государственной программы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Каждая подпрограмма направлена на решение конкретной задачи государственной программы.

Конкретное описание мероприятий подпрограмм раскрыто в соответствующей подпрограмме.

Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной программы подпрограмм (с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов и последствий не выполнения государственной программы (подпрограммы, отдельного мероприятия), показателей государственной программы) приведен в приложении N 3 к государственной программе.

В рамках государственной программы реализуется 2 подпрограммы:

подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

подпрограмма 2 "Пожарная безопасность".

Реализация подпрограммы 1 обеспечит достижение цели - снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий для повышения уровня защищенности населения и территорий области от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах.

Для достижения данной цели планируется выполнить следующие задачи:

реконструкция региональной системы оповещения населения области о ЧС природного и техногенного характера на основе применения современных технологий и оборудования;

обеспечение устойчивого функционирования действующей региональной системы оповещения;

развитие систем информирования населения о возможных неблагоприятных воздействиях, угрозе возникновения ЧС природного и техногенного характера в местах массового пребывания людей;

обеспечение содержания имущества гражданской обороны, освежение резерва средств индивидуальной защиты и спасательных средств в целях гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера;

создание условий по обеспечению сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты, медицинского оборудования;

обеспечение защиты населенных пунктов от затоплений, подтоплений и оползневых процессов;

предупреждение ЧС на критически важных и потенциально опасных объектах;

предупреждение и ликвидация ЧС в городах и районах области.

Реализация подпрограммы 2 обеспечит достижение цели - создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности на территории Саратовской области.

Для достижения данной цели планируется выполнить следующие задачи:

сокращение количества пожаров и гибели людей на территории области;

развитие инфраструктуры пожарной охраны области;

создание условий для безопасного предоставления государственных услуг учреждениями социальной сферы с массовым пребыванием людей.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 7 декабря 2015 г. N 609-П в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Финансовое обеспечение государственной программы в части расходных обязательств управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства области (ответственного исполнителя государственной программы), а также участников государственной программы осуществляется за счет ассигнований областного, федерального (прогнозно), местного бюджетов (прогнозно), а также внебюджетных источников (прогнозно).

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

Общий объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 7708518,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 838250,2 тыс. рублей;

2015 год - 460615,2 тыс. рублей;

2016 год - 427610,1 тыс. рублей;

2017 год - 371873,5 тыс. рублей;

2018 год - 2950830,1 тыс. рублей;

2019 год - 1323095,9 тыс. рублей;

2020 год - 1336243,2 тыс. рублей;

из них:

областной бюджет - 5898168,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 208514,6 тыс. рублей;

2015 год - 112997,3 тыс. рублей;

2016 год - 227565,4 тыс. рублей;

2017 год - 220841,2 тыс. рублей;

2018 год - 2797490,0 тыс. рублей;

2019 год - 1163084,4 тыс. рублей;

2020 год - 1167675,8 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 0,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 525034,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 70078,9 тыс. рублей;

2015 год - 71036,7 тыс. рублей;

2016 год - 70829,7 тыс. рублей;

2017 год - 76930,7 тыс. рублей;

2018 год - 75459,3 тыс. рублей;

2019 год - 78158,9 тыс. рублей;

2020 год - 82540,1 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 1285315,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 559656,7 тыс. рублей;

2015 год - 276581,2 тыс. рублей;

2016 год - 129215,0 тыс. рублей;

2017 год - 74101,6 тыс. рублей;

2018 год - 77880,8 тыс. рублей;

2019 год - 81852,6 тыс. рублей;

2020 год - 86027,3 тыс. рублей.

Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - 5845124,5 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность" - 1863393,7 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками

Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить следующие виды рисков: внутренние риски, внешние риски, другие риски.

Внутренние риски.

Риск возникновения сбоев при реализации государственной программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры регионов (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных в государственной программе.

В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:

риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации государственной программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к указанному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации программы. Качественная оценка данного риска - риск средний;

риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации государственной программы. Качественная оценка данного вида риска - риск средний. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет более активного привлечения к реализации государственной программы муниципальных образований и организаций.

Таким образом, операционный риск реализации государственной программы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации государственной программы. При этом в государственной программе предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня - низкий.

Институциональный риск - вероятность того, что государственная программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и развитием ряда основополагающих институтов: института формирования культуры безопасности жизнедеятельности. Качественная оценка данного риска - риск средний. При этом данный риск является критическим для реализации государственной программы.

Внешние риски.

К внешним рискам относятся экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации государственной программы. Снижение темпов обновления основных средств предприятий и техники в личном пользовании в этом случае могут приводить к росту показателей аварийности, числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах и их последствий.

Другим важным внешним риском является природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние на показатели числа чрезвычайных ситуаций природного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и их последствия.

Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности может стать сдерживающим фактором в реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска - риск средний.

Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей государственной программы.

Другие риски.

Эти риски элиминируются слаженной работой всех органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и их взаимодействием со структурами бизнеса, власти и общества на всей территории области.

Количественная оценка рисков не предусмотрена. Количественную оценку факторов рисков реализации государственной программы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.

10. Характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 7 декабря 2015 г. N 609-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства области
Соисполнители подпрограммы	министерство здравоохранения области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство промышленности и энергетики области (плательщик - управление делами Правительства области), органы местного самоуправления (по согласованию), организации области (по согласованию)
Цель подпрограммы	снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий для повышения уровня защищенности населения и территорий области от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах
Задачи подпрограммы	реконструкция региональной системы оповещения населения области о ЧС природного и техногенного характера на основе применения современных технологий и оборудования; обеспечение устойчивого функционирования действующей региональной системы оповещения; развитие систем информирования населения о возможных неблагоприятных воздействиях, угрозе возникновения ЧС природного и техногенного характера в местах массового пребывания людей; обеспечение содержания имущества гражданской обороны, освежение резерва средств индивидуальной защиты и спасательных средств в целях гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера; создание условий по обеспечению сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты, медицинского оборудования; обеспечение защиты населенных пунктов от затоплений, подтоплений и оползневых процессов; предупреждение ЧС на критически важных и потенциально опасных объектах; предупреждение и ликвидация ЧС в городах и районах области
Целевые показатели	охват населения Саратовской области системой оповещения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера увеличится с 930 тыс. чел./36 процентов в 2012 году до 2326 тыс. чел./90 процентов в 2020 году; повышение полноты информационного обеспечения населения г. Саратова в местах массового пребывания людей при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций в результате создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в 2017-2020 годах составит 10 процентов, или 100 тыс. чел.; совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий увеличится с 50 процентов в 2012 году до 82 процентов в 2020 году; оснащенность поисково-спасательных подразделений средствами ведения аварийно-спасательных работ увеличится с 50 процентов в 2012 году до 61 процента в 2020 году; повышение качества сохранности имущества гражданской обороны с 50 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2020 году; повышение качества запасов средств индивидуальной защиты областного резерва с 42 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2020 году; обеспечение 100-процентной сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты и медицинского оборудования; количество погибших в ЧС сократится с 20 чел. в 2012 году до 15 чел. в 2020 году; количество пострадавших в ЧС сократится с 38 чел. в 2012 году до 24 чел. в 2020 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	первый этап - 2014-2016 годы; второй этап - 2017-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5845124,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 538891,7 тыс. рублей; 2015 год - 248593,2 тыс. рублей; 2016 год - 214737,6 тыс. рублей; 2017 год - 210448,1 тыс. рублей; 2018 год - 2452712,1 тыс. рублей; 2019 год - 1088312,7 тыс. рублей; 2020 год - 1091429,1 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 5241337,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 163038,8 тыс. рублей; 2015 год - 88730,2 тыс. рублей; 2016 год - 202356,4 тыс. рублей; 2017 год - 193700,9 тыс. рублей; 2018 год - 2440264,9 тыс. рублей; 2019 год - 1075875,5 тыс. рублей; 2020 год - 1077370,9 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 94555,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12884,4 тыс. рублей; 2015 год - 13600,2 тыс. рублей; 2016 год - 12381,2 тыс. рублей; 2017 год - 16747,2 тыс. рублей; 2018 год - 12447,2 тыс. рублей; 2019 год - 12437,2 тыс. рублей; 2020 год - 14058,2 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 509231,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 362968,5 тыс. рублей; 2015 год - 146262,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	реконструкция региональной системы оповещения населения Саратовской области; обеспечение устойчивого функционирования действующей региональной системы оповещения; внедрение системы ОКСИОН в г. Саратове: 1 РИЦ, 4 ПУОН, 1 ПИОН и одной отдельно расположенной бегущей информационной строки; модернизация системы оперативного управления; модернизация геоинформационной системы, микрофильмирование документации на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения и перевод фонда документации на электронные носители; материально-техническое обеспечение ОГУ "Служба спасения Саратовской области" (приобретение специальной техники, оборудования, средств коротковолновой радиолинейной, проводной связи, звуковещательного оборудования и многоканальной навигационной системы, современных средств спасения и жизнеобеспечения); приведение в удовлетворительное состояние 6 специализированных складов гражданской обороны; освежение фактического запаса средств индивидуальной защиты областного резерва; обеспечение сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты и медицинского оборудования; проведение обучения населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на воде, а также техногенные аварии и террористические акции являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности России.

На протяжении последних лет в области сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

По данным мониторинга, наибольшую опасность в масштабах области по суммарному материальному ущербу представляет паводок. Высокие паводки при половодьях повторяются примерно один раз в три года. Наибольшему риску подвержено население, проживающее в бассейнах рек Аткара, Медведица, Хопер и Б. Иргиз.

При определенных метеорологических условиях (выпадение обильных осадков, резкое нарастание температуры воздуха и др.) основными паводкоопасными могут оказаться 24 района: в Правобережье области - прежде всего, это Аркадакский, Аткарский, Лысогорский, Балашовский, Балтайский, Вольский, Самойловский, Калининский, Красноармейский, Ртищевский, Петровский, Романовский; в Левобережье области - Пугачевский, Балаковский, Перелюбский, Ершовский, Дергачевский, Питерский, Краснокутский, Марксовский, Новоузенский, Озинский, Федоровский, Энгельсский.

В этих районах при сложной обстановке негативному воздействию паводка могут быть подвержены 96 населенных пунктов в зоне возможного затопления и изоляции, в которых проживает около 19000 чел. Затоплению может подвергнуться до 46 мостов (в основном низководных), 60 км автомобильных дорог. Материальный ущерб может составить более 100 млн рублей.

Наиболее значимый ущерб возможен от затопления и повреждения коммуникаций (автодорог, линий электропередачи и связи), строений и гидротехнических сооружений. Результаты оценки суммарного ущерба и риска (социального и экономического) от паводка показывают, что эти величины с каждым годом имеют устойчивую тенденцию роста. Прежде всего, по причине загрязнения (зарастания) и обмеления русел рек возрастает уязвимость строений и, соответственно жителей, проживающих в паводкоопасных районах.

В 2013 году на территории области весеннее половодье сопровождалось интенсивным подъемом уровней воды на малых реках. В связи с этим в 4 муниципальных районах в зону затопления попало 6 населенных пунктов с населением 1402 чел., проживающих в 597 домах. Также негативному воздействию паводковых вод подверглись около 21 км автодорог местного и территориального значения, 22 автомобильных моста.

В соответствии с распоряжением Губернатора Саратовской области от 3 апреля 2013 года N 263-р "О введении режима чрезвычайной ситуации и режима повышенной готовности на территории Саратовской области" в 9 муниципальных районах (Балтайский, Красноармейский, Романовский, Вольский Марксовский, Петровский, Озинский, Дергачевский, Балаковский) был введен режим чрезвычайной ситуации. Ущерб от весеннего половодья в 2013 году составил около 80 млн рублей.

В 2012 году на территории Саратовской области произошло 14 ЧС, из них: 7 - техногенного, 6 - природного, 1 - биолого-социального характера, в которых погибли 20 чел., пострадали - 38 чел. Количество ЧС техногенного и природного характера в 2012 году по сравнению с 2011 годом (9 ЧС) увеличилось на 45 процентов.

Из чрезвычайных ситуаций природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли ЧС связанные с природными пожарами, засухой и инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных.

Как показывает статистика, риски природных и техногенных ЧС возникающих в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности общества растут и представляют значительную угрозу для населения и объектов экономики области.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют оползни и переработка берегов водохранилищ.

Практически ежегодно в области регистрируются новые оползневые участки. Причина оползневой деятельности на территории области связана как с природными факторами, так и техногенным воздействием на природный ландшафт. Развитие оползневых процессов ведет к тому, что в зону действия попадают здания жилого и социального назначения, опоры линий электропередач.

Саратовская область является крупным индустриальным регионом Приволжского федерального округа и России в целом. В структуре промышленного комплекса области наибольший удельный вес принадлежит электроэнергетике, машиностроению, химической и нефтехимической, пищевой промышленности.

В настоящее время в области функционирует 233 потенциально опасных объекта, из которых: радиационно опасных - 3, биологически опасных - 1, химически опасных - 41, пожаровзрывоопасных - 154, гидродинамически опасных - 34.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 600 тыс. жителей, что составляет более 23 процентов населения области.

Отдельной проблемой в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации является Балаковская АЭС. В случае гипотетической аварии в 30-километровую зону вокруг станции попадает 44 населенных пункта с общей численностью населения более 227 тыс. чел. Примерный ущерб может превысить 55 млрд рублей.

В области функционирует 41 химически опасный объект с общим количеством аварийно-химических опасных веществ (АХОВ) около 50 тыс. т (включая линейную часть аммиакопровода, проходящего по территории 15 районов области), в зонах повышенной химической опасности расположены 5 городов области с численностью населения около 1,4 млн чел. На многих объектах замена морально и физически устаревших средств обнаружения и контроля химических аварий произведена не в полном объеме; уровень технического контроля, управления автоматической противоаварийной защитой технологических процессов и дежурно-диспетчерской службы крайне низок.

Значительное влияние на аварийность с последующим возникновением чрезвычайных ситуаций оказывает износ основных производственных фондов химически опасных объектов, который составляет в среднем 50 процентов, но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах систем водоснабжения и канализации, а от его технического состояния зависит гарантированное и качественное обеспечение водой населения области. Чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства, вызывают социальную напряженность в обществе.

На территории области имеется 154 пожаровзрывоопасных объекта, на которых производятся, хранятся, транспортируются пожаровзрывоопасные вещества, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию и взрыву. К таким объектам относятся как промышленные предприятия, так и трубопроводный и железнодорожный транспорт. Степень износа основных производственных фондов этих предприятий достаточно высока и превышает 50 процентов.

Среди большого количества объектов экономики и жизнеобеспечения области особое место занимают критически важные для национальной безопасности объекты инфраструктуры. В области проводится работа по реализации практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов, создана система надзора и контроля за разработкой и реализацией неотложных и долгосрочных мер, направленных на решение этой задачи, которая на современном этапе остается одной из приоритетных задач развития страны.

В 2012 году на водных объектах области погибло 106 чел., из них 10 детей. По сравнению с 2011 годом (погибло 117 чел, из них 6 детей) гибель людей на водных объектах уменьшилась на 9,4 процента.

Эффективное решение задач по предупреждению и ликвидации ЧС, а также первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения невозможно без оперативного привлечения заблаговременно созданных резервов материально-технических ресурсов.

Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает создание данных резервов в натуральном виде в объемах, необходимых для ликвидации возможных ЧС.

В настоящее время областной резерв материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС создан не в полном объеме (от 40 до 60 процентов в зависимости от вида).

Рациональное размещение и качественное содержание средств индивидуальной защиты позволит обеспечить его своевременную выдачу населению.

В настоящее время имущество, накопленное для целей гражданской обороны и защиты неработающего населения области в случае чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, находится на ответственном хранении на 8 специализированных складах Правительства области и 300 объектах экономики - пунктах ответственного хранения (далее - ПОХ).

Специализированные склады Правительства области введены в эксплуатацию в период с 1969 по 1985 годы. За время эксплуатации из-за недофинансирования капитальный ремонт на складах не проводился, текущий ремонт производился в ограниченном объеме, что привело к разрушению зданий складов и невозможности обеспечения качественной сохранности имущества гражданской обороны. Требуется ремонт 7 складских помещений, ориентировочная сумма затрат составляет 10,6 млн рублей.

Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций начаты в рамках долгосрочной областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2012-2015 годы". В рамках указанной программы по итогам 2012 года восполнен резерв материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в 22 муниципальных районах Саратовской области, проведено обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в 18 муниципальных районах Саратовской области, в городах Саратове, Энгельсе, Хвалынске, р.п. Ровное произведено техническое обслуживание 1031,7 тыс. кв.м инженерных сооружений, текущий ремонт 1,9 тыс. кв.м инженерных сооружений, откачка 11,5 млн куб.м поверхностных, ливневых и дренажных вод, организована бесперебойная работа 14 предприятий коммунального комплекса Аткарского, Вольского, Дергачевского, Духовницкого, Балашовского, Ивантеевского, Саратовского, Екатериновского, Ершовского, Калининского, Красноармейского, Краснопартизанского, Новоузенского, Озинского, Пугачевского, Самойловского, Ртищевского, Энгельсского муниципальных районов и ЗАТО Михайловский по защите населенных пунктов и предупреждению чрезвычайных ситуаций по функционированию объектов тепло- и водоснабжению и водоотведению; проведен ремонт прудов и плотин в муниципальных районах.

В рамках программы по итогам 2013 года произведен ремонт склада гражданской обороны в г. Аркадаке, приобретены два автомобиля для перевозки грузов и погрузочно-разгрузочных работ на складах гражданской обороны ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области", закуплено оборудование для оснащения подвижного пункта управления.

Оснащение подразделений службы спасения области современными средствами спасения и жизнеобеспечения позволит повысить эффективность и качество проведения аварийно-спасательных работ, дооснастить необходимым аварийно-спасательным оборудованием структурные подразделения службы в городах Саратове, Балаково, Балашове, Вольске, Марксе, Ершове, Аткарске, Новоузенске, Пугачеве, Хвалынске, Ртищево, что приведет к сокращению времени реагирования на чрезвычайные ситуации, повысит качество оказания первой медицинской помощи непосредственно в зоне ЧС.

Создание системы управления рисками чрезвычайных ситуаций области может быть решено в рамках территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Следовательно, развитие системы управления рисками чрезвычайных ситуаций области невозможно без одновременного совершенствования территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наоборот. Выполнение этой программной задачи предоставляет возможность решения различного рода задач при управлении рисками и определения показателя оценки безопасности административно-территориальной единицы области.

Целью политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска.

Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в области носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности области и страны в целом.

Основной задачей деятельности органов исполнительной власти области в сфере снижения рисков ЧС природного и техногенного характера является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития области с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.

Характер проблемы требует долговременной стратегии, реализация которой находит наиболее полное осуществление при применении программно-целевых методов. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов.

Все вышеприведенные факты подтверждают актуальность рассматриваемой проблемы и необходимость программно-целевого подхода к ее решению, что должно обеспечить координацию действий различных органов исполнительной власти области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 28 февраля 2014 г. N 133-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы

Приоритетными мероприятиями в сфере реализации настоящей подпрограммы в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера в соответствии с Законом Саратовской области от 28 февраля 2005 года N 21-ЗСО "О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Саратовской области от 24 октября 2011 года N 586-П "О поддержании сил и органов управления гражданской обороны области в готовности к действиям" являются:

1. В области гражданской обороны:

совершенствование системы управления гражданской обороны;

совершенствование на основе инновационных подходов методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;

совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований;

2. В области защиты населения и территорий:

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;

обеспечение безопасности людей на водных объектах;

использование резервного фонда Правительства Саратовской области на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Особо следует выделить следующие приоритеты:

повышение обеспеченности в сборе, анализе и представлении в соответствующие органы исполнительной власти области информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;

повышение качества и объема прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях на базе геоинформационных систем;

представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдачи ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

В соответствии с перечисленными выше приоритетными мероприятиями цель подпрограммы сформулирована следующим образом - снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий для повышения уровня защищенности населения и территорий области от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах.

Достижение поставленной цели в рамках подпрограммы предусмотрено путем решения следующих задач:

реконструкция региональной системы оповещения населения области о ЧС природного и техногенного характера на основе применения современных технологий и оборудования;

обеспечение устойчивого функционирования действующей региональной системы оповещения;

развитие систем информирования населения о возможных неблагоприятных воздействиях, угрозе возникновения ЧС природного и техногенного характера в местах массового пребывания людей;

обеспечение содержания имущества гражданской обороны, освежение резерва средств индивидуальной защиты и спасательных средств в целях гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера;

создание условий по обеспечению сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты, медицинского оборудования;

обеспечение защиты населенных пунктов от затоплений, подтоплений и оползневых процессов;

предупреждение ЧС на критически важных и потенциально опасных объектах;

предупреждение и ликвидация ЧС в городах и районах области.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Целевые показатели подпрограммы соответствуют приоритетам, целям и задачам государственной программы.

К общим показателям государственной подпрограммы отнесены:

охват населения Саратовской области системой оповещения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера увеличится с 930 тыс. чел./36 процентов в 2012 году до 2326 тыс. чел./90 процентов в 2020 году;

повышение полноты информационного обеспечения населения г. Саратова в местах массового пребывания людей при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций в результате создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в 2017-2020 годах составит 10 процентов, или 100 тыс. чел.;

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий увеличится с 50 процентов в 2012 году до 82 процентов в 2020 году;

оснащенность поисково-спасательных подразделений средствами ведения аварийно-спасательных работ увеличится с 50 процентов в 2012 году до 61 процента в 2020 году;

повышение качества сохранности имущества гражданской обороны с 50 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2020 году;

повышение качества запасов средств индивидуальной защиты областного резерва с 42 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2020 году;

обеспечение 100-процентной сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты и медицинского оборудования;

количество погибших в ЧС сократится с 20 чел. в 2012 году до 15 чел. в 2020 году;

количество пострадавших в ЧС сократится с 38 чел. в 2012 году до 24 чел. в 2020 году.

В целом реализация мероприятий подпрограммы позволит значительно снизить ущерб от чрезвычайных ситуаций, повысить эффективность систем информационного обеспечения функционирования Саратовской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, также согласно расчетам увеличится качество мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, возрастет экономический эффект от вложенных затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

реконструкция региональной системы оповещения населения Саратовской области;

внедрение системы ОКСИОН в г. Саратове: 1 РИЦ, 4 ПУОН, 1 ПИОН и одной отдельно расположенной бегущей информационной строки;

модернизация системы оперативного управления;

модернизация геоинформационной системы, микрофильмирование документации на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения и перевод фонда документации на электронные носители;

материально-техническое обеспечение ОГУ "Служба спасения Саратовской области" (приобретение специальной техники, оборудования, средств коротковолновой радиолинейной, проводной связи, звуковещательного оборудования и многоканальной навигационной системы, современных средств спасения и жизнеобеспечения);

приведение в удовлетворительное состояние 6 специализированных складов гражданской обороны;

освежение фактического запаса средств индивидуальной защиты областного резерва;

обеспечение сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты и медицинского оборудования;

проведение обучения населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах, контрольный этап реализации государственной программы - 2017 год. Реализация государственной программы будет проходить в два этапа:

первый этап - 2014-2016 годы;

второй этап - 2017-2020 годы.

На первом этапе (2014-2016 годы) предусматривается защита населенных пунктов от затоплений, подтоплений и развития оползневых процессов, предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению, обеспечение функционирования региональной системы Государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории области, обеспечение сохранности и качества хранимого резерва медикаментов, перевязочных материалов, средств медицинского назначения, медицинских средств индивидуальной защиты, медицинского оборудования, обеспечение устойчивого функционирования действующей региональной системы оповещения.

На втором этапе (2017-2020 годы) предусматривается реконструкция региональной системы оповещения населения области о ЧС природного и техногенного характера; обеспечение устойчивого функционирования модернизированной (реконструированной) региональной системы оповещения; создание региональной системы ОКСИОН в г. Саратове; модернизация системы оперативного управления ОГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области"; создание на базе ОГУ "ЦУКС Саратовской области" эффективной всеобъемлющей системы управления рисками чрезвычайных ситуаций Саратовской области; освежение резерва средств индивидуальной защиты и спасательных средств в целях гражданской обороны и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера.

Сведения о целевых показателях представлены в приложении N 1 к государственной программе.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 г. N 113-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Характеристика мер правового регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении N 2 к государственной программе.

С 2014 по 2017 годы планируется разработать четыре правовых акта.

В соответствии с долгосрочной областной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2012-2015 годы" в декабре 2013 года завершается разработка проектно-сметной документации по реконструкции региональной системы оповещения населения.

В связи этим в начале 2014 года необходимо принять распоряжение Губернатора Саратовской области "Об утверждении проекта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию региональной системы оповещения (РСО) населения Саратовской области".

В период с 2017 по 2018 годы планируется выделение бюджетных ассигнований на реконструкцию РСО.

После завершения работ по реконструкции РСО необходимо принять распоряжение Губернатора Саратовской области "О вводе в эксплуатацию региональной системы оповещения (РСО) населения Саратовской области".

В 2018 году планируется выделение бюджетных ассигнований на создание региональной системы ОКСИОН и установку в г. Саратове одного РИЦ, одного комплекса ПИОН, 4 экранов ПУОН, и одной отдельно расположенной бегущей информационной строки.

В 2018 году после завершения строительства ОКСИОН в г. Саратове необходимо принять меры по обеспечению ввода в эксплуатацию, постановке на дежурство Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в г. Саратове.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями (или иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнения работ)

В реализации подпрограммы выполнении государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 7 декабря 2015 г. N 609-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Последовательность выполнения отдельных мероприятий и решения задач государственной подпрограммы определяется управлением безопасности жизнедеятельности населения Правительства области.

В рамках реализации подпрограммы планируется осуществить комплекс мероприятий.

Основное мероприятие 1.1 "Реконструкция региональной системы оповещения населения Саратовской области о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на основе применения современных технологий и оборудования и мероприятия, связанные с ее реализацией и эксплуатационно-техническим обслуживанием действующей региональной системы оповещения".

Реконструкция региональной системы оповещения позволит:

уменьшить людские потери при чрезвычайных ситуациях на 60-80 процентов;

значительно (в 3-4 раза) сократить затраты на проведение эвакуационных мероприятий, а также мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

повысить процент охвата гарантированным оповещением населения области с 38 до 96 процентов;

осуществлять оповещение отдельно взятого района области;

обеспечить сопряжение с региональной системой оповещения (далее - РСО) всех локальных систем оповещения, потенциально опасных объектов области;

обеспечить сопряжение с комплексной системой экстренного оповещения населения;

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

На территории области для оперативного реагирования по доведению до населения сельских поселений сигналов оповещения планируются работы по модернизации и оснащению единых дежурно-диспетчерских служб.

Для обеспечения устойчивого функционирования действующей региональной системы оповещения запланированы мероприятия по ее эксплуатационно-техническому обслуживанию.

Основное мероприятие 1.2 "Создание региональной системы ОКСИОН в г. Саратове и услуги связанные с ее созданием".

Одним из важнейших элементов созданной и действующей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является совершенствование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового скопления людей (далее - ОКСИОН).

Создание региональной системы ОКСИОН включает:

разработку рабочих проектов системы радиационного, химического и биологического контроля в составе системного проекта ОКСИОН, а также регионального информационного центра (далее - РИЦ), пунктов уличного оповещения населения (далее - ПУОН), пунктов информирования и оповещения населения (далее - ПИОН), бегущей информационной строки;

развертывание РИЦ, ПУОН, ПИОН, бегущей информационной строки;

интеграцию с федеральной ОКСИОН.

В подпрограмму на 2018 год запланированы мероприятия по созданию в г. Саратове системы ОКСИОН: 1 РИЦ, 1 комплекса ПИОН, 4 экранов ПУОН и одной отдельно расположенной бегущей информационной строки и ее интеграция с федеральной ОКСИОН.

Создание системы ОКСИОН позволит:

обеспечить непосредственное оповещение населения в местах массового скопления людей;

повысить полноту информационного обеспечения населения г. Саратова в местах массового пребывания при угрозе возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до 100 тыс. чел.;

совершенствовать систему обучения населения в области гражданской обороны;

своевременно и достоверно информировать людей в местах массового пребывания, о чрезвычайных ситуациях различного характера и угрозе террористических актов.

Основное мероприятие 1.3 "Развитие системы управления ОГУ "ЦУКС Саратовской области".

Развитие ОГУ ЦУКС Саратовской области подразумевает модернизацию системы оперативного управления, а именно:

организовать многоканальную связь между органами управления РСЧС муниципальных образований области;

организовать сбор, отображение и хранение оперативной информации о силах и средствах Саратовской территориальной подсистемы РСЧС;

расширить функциональные возможности системы оперативного управления;

увеличить пропускную способность сети связи по передаче информации в условиях чрезвычайных ситуаций;

обеспечить устойчивую связь между ФКУ ЦУКС Главного управления МЧС России по Саратовской области и муниципальными образованиями.

Основное мероприятие 1.4 "Развитие геоинформационной системы "Управление рисками чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области".

Развитие геоинформационной системы предполагает создание на базе ОГУ "ЦУКС Саратовской области" эффективной всеобъемлющей системы управления рисками чрезвычайных ситуаций Саратовской области, что позволит информационно объединить мониторинговые ресурсы различных органов исполнительной власти области в мощную структуру с централизованным доступом к информации, сократить время составления оперативных прогнозов чрезвычайных ситуаций с нормативных 30 минут до 20 минут, повысить достоверность прогнозирования с 75 до 90 процентов.

Основное мероприятие 1.5 "Перевод страхового фонда документации, хранящегося в виде микрофильмов на электронные носители информации, создание информационной базы данных".

Перевод страхового фонда документации, хранящегося в виде микрофильмов, на электронные носители информации позволит обеспечить оперативное документирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС в целях принятия решения по применению сил и средств, оперативности действий спасательных формирований, сократить время поиска информации до минимума и принять нужное решение при ликвидации чрезвычайной ситуации, что в дальнейшем позволит сократить время проведения аварийно-восстановительных работ.

На базе ОГУ "ЦУКС Саратовской области" создан страховой фонд документации ЧС (далее - СФД-ЧС), материалы которого используются для документального обеспечения Саратовской территориальной подсистемы РСЧС, в случае недоступности подлинников документации.

Основное мероприятие 1.6 "Микрофильмирование документации на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения с целью обновления информации".

Перевод документации объектов повышенного риска, вновь вошедших в реестр потенциально опасных объектов в результате его корректировки, с бумажных носителей в микрофильм позволит документально обеспечить проведение аварийно-спасательных работ в ЧС и в дальнейшем - проведение аварийно-восстановительных работ.

Основное мероприятие 1.7 "Размещение и содержание имущества гражданской обороны, создание резерва средств индивидуальной защиты в целях гражданской обороны и для защиты населения при ЧС природного и техногенного характера".

В рамках указанного мероприятия планируется приобрести противогазы для взрослых - 975400 шт., противогазы для детей и школьников - 192220 шт., камер защитных детских - 42020 шт.

Из общего количества накопленных запасов имущества на 1 января 2013 года до 60 процентов средств защиты органов дыхания находится с истекшими сроками хранения, в том числе 30 процентов противогазов взрослых и 25 процентов противогазов детских.

Для размещения запасов, накопленных в области, а также для хранения имущества приобретаемого по данной подпрограмме имеется 8 специализированных складских помещений, которые более 20 лет не подвергались капитальному ремонту, что привело к частичному разрушению зданий складов и невозможности обеспечения качественной его сохранности. В рамках указанного мероприятия планируется ремонт 6 складских помещений в Базарно-Карабулакском, Дергачевском, Лысогорском, Красноармейском, Пугачевском и Советском муниципальных районах, ориентировочная сумма затрат составит 10,6 млн рублей.

Для своевременного определения масштабов чрезвычайных ситуаций (подтоплений, разрушений и т.д.), определения финансового и материального ущерба, а также своевременного выезда оперативной группы к месту чрезвычайной ситуации планируется приобрести оперативный транспорт повышенной проходимости.

Для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и оплаты услуг хранения областного резерва медикаментов и медицинского оборудования министерством здравоохранения Саратовской области запланированы мероприятия по обеспечению сохранности медицинского имущества.

В муниципальных районах области для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций создаются резервы финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов.

Основное мероприятие 1.8 "Развитие материально-технической базы ОГУ "Служба спасения Саратовской области".

Мероприятия по оснащению ОГУ "Служба спасения Саратовской области" включают:

пополнение запасов областного резерва спасательных средств;

приобретение современных образцов водолазного снаряжения;

оснащения подвижного пункта управления средствами коротковолновой радиорелейной, проводной связи и звуковещательным оборудованием;

приобретение аварийно-спасательного автомобиля, автомобиля для перевозки людей и специального комплекса дистанционного мониторинга на базе беспилотного летательного аппарата самолетного типа.

В целях оперативного выявления возможной обстановки связанной с природными пожарами, весеннем# половодьем и другими природными и техногенными чрезвычайными ситуациями планируется приобретение специального комплекса дистанционного мониторинга на базе беспилотного летательного аппарата самолетного типа.

Основное мероприятие 1.9 "Развитие учебно-материальной базы ОГУ ДПО "УМЦ ГОЧС и ПБ Саратовской области".

В рамках данного мероприятия планируется оснастить ОГУ ДПО "УМЦ ГОЧС и ПБ Саратовской области" техникой и оборудованием, отремонтировать здание ОГОУ ДПО "Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Саратовской области".

Основное мероприятие 1.10 "Обучение населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципальных образований".

Обучение населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угроз терроризма, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является важной задачей обеспечения безопасного и устойчивого развития страны и общества.

Основное мероприятие 1.11 "Создание и оборудование зон отдыха на водоемах".

В целях снижения гибели людей на водных объектах области в период с 2014 года по 2020 годы планируется создание зон отдыха на водных объектах.

Основное мероприятие 1.12 "Осуществление технической эксплуатации и текущего ремонта сооружений инженерной защиты области".

Выполнение данных мероприятий позволят снизить риск подтоплений, затоплений и оползневых процессов, но полностью не исключают их, поэтому осуществление технической эксплуатации и текущего ремонта сооружений инженерной защиты необходимо продолжить.

Основное мероприятие 1.13 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению".

Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный период ликвидации ЧС, является одной из первостепенных задач органов исполнительной власти области и органов управления РСЧС на всех уровнях.

Выполнение мероприятий по обеспечению пострадавшего населения коммунально-бытовыми услугами является одной из первоочередных задач по восстановлению (ремонту) водопроводных, канализационных и тепловых сетей, а также возмещение затрат по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению населению в Аткарском, Вольском, Воскресенском, Дергачевском, Духовницком, Балашовском, Ивантеевском, Саратовском, Екатериновском, Ершовском, Калининском, Красноармейском, Новоузенском, Озинском, Пугачевском, Самойловском, Ртищевском, Энгельсском, Краснопартизанском, Федоровском, Хвалынском, Татищевском районах области и ЗАТО Михайловский, ЗАТО Шиханы.

Основное мероприятие 1.14 "Обеспечение функционирования региональной системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории области".

Выполнение указанных мероприятий позволит осуществлять учет, контроль и предоставление информации о наличии, переработке, утилизации и захоронении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов с целью обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности на территории области.

Основное мероприятие 1.15 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций на критически важных и потенциально опасных объектах".

Целью мероприятий является повышение защищенности объектов от ЧС природного и техногенного характера. Планируется проведение мероприятий по модернизации объектов, а также мероприятий превентивного характера, направленных на обеспечение промышленной безопасности и улучшению условий и охране труда на объектах, а также с целью повышения защищенности персонала, инфраструктуры объектов, защиты населения, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов ЧС, стихийных бедствий и катастроф.

В этом мероприятии принимают участие крупные объекты области: филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция", филиал ОАО "РусГидро" - "Саратовская ГЭС", ООО "Саратоворгсинтез", ОАО "Саратовнефтепродукт", ОАО "Саратовгаз", ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт".

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 г. N 113-П в разд