Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 2009 г. N 4929/09
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Бабкина А.И., Валявиной Е.Ю., Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Завьяловой Т.В., Козловой О.А., Полубениной И.И., Слесарева В.Л. -
рассмотрел представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2009 по делу N А57-15922/08-221 Арбитражного суда Саратовской области.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя - заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Веретина Е.П.;
от прокуратуры Саратовской области - Боброва О.В.;
от общества с ограниченной ответственностью "Скарабей" - Саушкин В.К.;
от администрации города Саратова - Чеконов Е.Ф.
Заслушав и обсудив доклад судьи Полубениной И.И. и объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
Прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к муниципальному унитарному производственному предприятию "Саратовводоканал" (далее - предприятие "Саратовводоканал", предприятие), Комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее - комитет), обществу с ограниченной ответственностью "Скарабей" (далее - общество "Скарабей", общество) о признании недействительными договоров купли-продажи недвижимого имущества от 25.08.2005 N 1059, от 11.08.2005 N 1060, заключенных между предприятием и обществом, и о применении последствий недействительности ничтожных сделок.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области и администрация города Саратова.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2008 заявленные требования удовлетворены.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 02.02.2009 решение суда первой инстанции отменил, в иске отказал.
В представлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит его отменить, ссылаясь на нарушение им единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
В отзывах на представление администрация города Саратова и комитет просят удовлетворить представление, а общество "Скарабей" и Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области - оставить его без удовлетворения.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в представлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что представление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с договорами купли-продажи от 25.08.2005 N 1059 и от 11.08.2005 N 1060 общество "Скарабей" приобрело у предприятия "Саратовводоканал" следующие объекты недвижимости: теплицу с административным помещением и котельной площадью 602,1 кв. метра, административно-бытовое здание площадью 73,9 кв. метра, здание склада площадью 80,2 кв. метра и теплицу площадью 48,6 кв. метра. Общая площадь названных объектов, построенных в 1952, 1975, 1996 годах и частично аварийных, составляет 804,8 кв. метра.
В дальнейшем распоряжением председателя комитета от 10.08.2006 N Т-30-р на основании добровольного согласия предприятия "Саратовводоканал" было прекращено (путем изъятия земельного участка) его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 48 670 кв. метров, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, б/н, и этот участок, занимаемый объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности общества "Скарабей", был предоставлен упомянутому обществу в аренду сроком на 49 лет (пункт 3 распоряжения).
Между обществом "Скарабей" и комитетом 30.11.2006 заключен договор аренды земельного участка N 633. Дополнительным соглашением к этому договору от 06.08.2007 стороны изменили целевое использование земельного участка с "занимаемого объектами недвижимого имущества" на "для комплексного освоения в целях жилищного строительства". В последующем общество "Скарабей" в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 22.07.2008 N 324/1 приобрело право собственности на указанный участок.
Полагая, что оспариваемые договоры купли-продажи объектов недвижимости являются притворными сделками, прокуратура Саратовской области обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании данных сделок недействительными и о применении последствий их недействительности. При этом прокуратура исходила из того, что по общему правилу предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, для целей жилищного строительства возможно лишь по результатам торгов. По ее мнению, договоры купли-продажи имеющихся на земельном участке объектов в действительности били направлены не на дальнейшую эксплуатацию этих объектов, а на приобретение права землепользования с целью последующей застройки участка жилыми домами в обход предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 30, 30.1, 30.2) процедуры торгов.
Кроме того, прокуратура Самарской области считает, что при заключении оспариваемых договоров купли-продажи сторонами сделки были нарушены положения статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), поскольку при отчуждении имущества его оценка, в том числе с учетом перехода права на земельный участок, не осуществлялась.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о притворном характере оспариваемых договоров купли-продажи, признав, что при их заключении преследовалась цель приобретения права на земельный участок, который использ
