Приложение. Положение о Собрании Балаковского муниципального района Саратовской области

Приложение

к решению Собрания Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 25 февраля 2011 г. N 1078

Положение
о Собрании Балаковского муниципального района Саратовской области

1. Общие положения

1.1. Собрание Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Собрание БМР) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области является выборным представительным органом Балаковского муниципального района.

1.2. Собрание БМР обладает правом представлять интересы населения Балаковского муниципального района, в пределах своей компетенции принимает от имени населения Балаковского муниципального района решения по вопросам местного значения, действующие на территории Балаковского муниципального района.

1.3. Основной деятельностью Собрания БМР является нормотворческая работа: разработка, рассмотрение и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, отнесенным к исключительному ведению и полномочиям Собрания БМР.

Полномочия Собрания БМР определяются действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Саратовской области, Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области, настоящим Положением, а также решениями Собрания БМР.

1.4. Собрание БМР осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке.

Деятельность Собрания БМР основывается на принципах гласности, законности, свободного коллегиального обсуждения и решения вопросов отнесенных к ее компетенции.

1.5. Собрание БМР осуществляет свои полномочия самостоятельно, его решения, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, находящимися на территории Балаковского муниципального района.

1.6. Взаимоотношения Собрания БМР с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями строятся на основе федерального законодательства, законодательства Саратовской области, Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, договоров и соглашений.

1.7. Порядок внутренней организации и деятельности, основные правила и процедуры работы Собрания БМР устанавливаются Регламентом Собрания Балаковского муниципального района.

1.8. Финансирование Собрания БМР в целях обеспечения его деятельности осуществляется за счет средств районного бюджета Балаковского муниципального района. Расходы на обеспечение деятельности Собрания БМР предусматриваются в районном бюджете Балаковского муниципального района на соответствующий финансовый год отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

1.9. Полное наименование Собрания БМР: Собрание Балаковского муниципального района Саратовской области. Сокращенное наименование - Собрание БМР.

Собрание БМР обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет в органе, организующем кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, круглую печать с изображением герба Балаковского муниципального района, печати, штампы, бланки со своим наименованием и реквизитами.

Юридический адрес Собрания БМР: 413864, Саратовская область, город Балаково, улица Трнавская, дом 12.

Фактическое местонахождение Собрания БМР: 413864, Саратовская область, город Балаково, улица Трнавская, дом 12.

2. Организационные основы и формы деятельности Собрания БМР

2.1. Общие положения организации и деятельности Собрания БМР.

2.1.1. Собрание Балаковского муниципального района состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах населением Балаковского муниципального района, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации сроком на 5 лет.

2.1.2. Основной организационной формой работы Собрания БМР является заседание. Заседание Собрания БМР считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Сроки проведения заседаний Собрания БМР определяются Регламентом Собрания Балаковского муниципального района, планом работы Собрания БМР и проводятся не реже одного раза в три месяца.

2.1.3. Заседания Собрания БМР являются открытыми.

В случаях, предусмотренных Регламентом Собрания Балаковского муниципального района, Собрание БМР вправе проводить закрытые и внеочередные заседания.

2.1.4. Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов и проектов муниципальных правовых актов на заседания Собрания БМР устанавливается Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области, Регламентом Собрания Балаковского муниципального района.

2.1.5. Для организации правотворческой деятельности, осуществления представительных и контрольных функций создаются комитеты Собрания БМР, также могут создаваться постоянные и временные комиссии, рабочие группы. Порядок формирования и деятельности комитетов Собрания БМР, постоянных, временных комиссий, рабочих групп определяется настоящим Положением, Регламентом Собрания Балаковского муниципального района, а также Положениями об этих комитетах.

Председатели комитетов Собрания БМР, постоянных и временных комиссий подотчетны Собранию БМР, Главе Балаковского муниципального района.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Собранием БМР, депутаты могут объединяться в депутатские группы, порядок формирования и деятельности которых определяется Регламентом Собрания Балаковского муниципального района.

2.2. Комитеты Собрания БМР.

2.2.1. Численный состав постоянных комитетов определяется Собранием БМР, но не может быть менее 3 депутатов Собрания БМР в одном комитете.

Депутаты, не являющиеся членами комитетов Собрания БМР, вправе участвовать в работе комитетов Собрания БМР с правом совещательного голоса.

Порядок работы депутатов в комитетах Собрания БМР определяется Регламентом Собрания Балаковского муниципального района, Положениями о постоянных комитетах.

Комитеты Собрания БМР для подготовки отдельных вопросов, депутатских слушаний могут создавать общественные и экспертные советы, рабочие группы из своего состава, включать в их состав иных депутатов Собрания БМР, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов, в том числе работников аппарата Собрания БМР.

2.2.2. Комитеты Собрания БМР:

1) осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение проектов муниципальных правовых актов;

2) проводят работу по подготовке депутатских слушаний;

3) осуществляют текущий контроль по исполнению решений Собрания БМР, комитетов Собрания БМР и рекомендаций депутатских слушаний;

4) дают заключения и предложения по проекту местного бюджета;

5) выполняют поручения Собрания БМР, Главы Балаковского муниципального района, связанные с подготовкой вопросов, выносимых на рассмотрение Собрания БМР, и с выполнением контрольных функций;

6) обращаются с предложениями в Собрание БМР или к Главе Балаковского муниципального района о вынесении на обсуждение населения Балаковского муниципального района наиболее важных вопросов, затрагивающих интересы населения района;

7) заслушивают сообщения руководителей органов администрации Балаковского муниципального района и организаций по вопросам, относящимся к ведению соответствующих комитетов Собрания БМР;

8) вносят на заседание Собрания БМР предложения о заслушивании информации администрации Балаковского муниципального района о выполнении принятых социально-экономических и иных программ;

9) обращаются с запросами по вопросам, находящимся в компетенции Собрания БМР, к Главе Балаковского муниципального района, руководителям органов администрации Балаковского муниципального района, к общественным организациям и иным организациям, расположенным на территории Балаковского муниципального района. Вправе требовать от органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий Балаковского муниципального района и их должностных лиц предоставления необходимых документов, письменных заключений и иных материалов по вопросам, относящимся к ведению Собрания БМР;

10) осуществляют иные функции, которые могут быть возложены Собранием БМР и Главой Балаковского муниципального района на комитет Собрания БМР.

2.3. Постоянные (временные) комиссии, рабочие группы.

2.3.1. Для рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к компетенции Собрания БМР, Собрание БМР может создавать постоянные (временные) комиссии и рабочие группы.

2.3.2. Рабочие группы формируются из депутатов, сотрудников аппарата Собрания БМР, представителей администрации Балаковского муниципального района и иных организаций (по согласованию) на паритетных началах.

2.3.3. Постоянные (временные) комиссии создаются Собранием БМР из числа депутатов. В случае необходимости постоянные (временные) комиссии могут привлекать к работе специалистов и экспертов.

2.3.4. Постоянные (временные) комиссии и рабочие группы осуществляют свою деятельность по предметам ведения в соответствии с целями, установленными при их образовании.

2.3.5. Порядок работы и полномочия постоянных (временных) комиссий и рабочих групп определяются Регламентом Собрания Балаковского муниципального района и правовым актом об их создании.

2.4. Глава Балаковского муниципального района.

2.4.1. Глава Балаковского муниципального района избирается из числа депутатов Собрания БМР на срок полномочий Собрания БМР в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области и Регламентом Собрания Балаковского муниципального района.

Глава Балаковского муниципального района является председателем Собрания БМР, организует и возглавляет его работу в соответствии с Уставом Балаковского муниципального района, решениями Собрания БМР, настоящим Положением и Регламентом Собрания Балаковского муниципального района.

Глава Балаковского муниципального района подконтролен и подотчетен населению Балаковского муниципального района, Собранию БМР.

2.4.2. Глава Балаковского муниципального района:

1) представляет Собрание БМР в отношениях с населением Балаковского муниципального района, органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления, а также с общественными объединениями, другими организациями и средствами массовой информации;

2) организует работу Собрания БМР, созывает и ведет заседания Собрания БМР, осуществляет руководство подготовкой заседаний Собрания БМР, формирует повестку дня, обеспечивает подготовку вопросов, выносимых на рассмотрение Собрания БМР;

3) обеспечивает соблюдение Регламента Собрания Балаковского муниципального района;

4) подписывает протоколы заседаний Собрания БМР, решения Собрания БМР и иные документы Собрания БМР;

5) организует исполнение решений Собрания БМР и контроль за их исполнением;

6) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Собрания БМР;

7) вправе выдавать доверенности на совершение действий в его интересах, интересах Собрания БМР;

8) является распорядителем сметных назначений Собрания БМР в пределах своих полномочий;

9) подписывает финансовые документы, несет ответственность по средствам, расходуемым на содержание и организацию работы Собрания БМР;

10) пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Собрания БМР в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

11) руководит работой аппарата Собрания БМР, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата Собрания БМР;

12) утверждает смету расходов и штатное расписание Собрания БМР;

13) издает правовые акты по вопросам организации разработки проектов муниципальных правовых актов и исполнения, принятых Собранием БМР решений;

14) решает иные вопросы, которые могут быть возложены на него действующим законодательством, решениями Собрания БМР.

2.5. Заместитель Главы Балаковского муниципального района (далее - заместитель Главы)

2.5.1. Заместитель Главы избирается из числа депутатов Собрания БМР на срок полномочий Собрания БМР в порядке, определенном Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области и Регламентом Собрания Балаковского муниципального района.

Заместитель Главы подотчетен Собранию БМР и Главе Балаковского муниципального района.

2.5.2. Заместитель Главы временно исполняет полномочия Главы Балаковского муниципального района в случае досрочного прекращения полномочий Главы Балаковского муниципального района, временного отсутствия Главы Балаковского муниципального района или временной невозможности исполнения Главой Балаковского муниципального района своих должностных обязанностей.

В случае отсутствия или невозможности выполнения заместителем Главы своих полномочий (обязанностей) его полномочия (обязанности) возлагаются на одного из председателей постоянных комитетов Собрания БМР в порядке, определенном Регламентом Собрания Балаковского муниципального района.

2.5.3. Заместитель Главы Балаковского муниципального района наделяется полномочиями в соответствии с распределением полномочий между Главой Балаковского муниципального района и Заместителем Главы Балаковского муниципального района.

2.6. Депутат Собрания БМР.

2.6.1. Правовой статус и основные гарантии деятельности депутата Собрания БМР определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области, решениями Собрания БМР, настоящим Положением.

2.6.2. Депутаты Собрания БМР осуществляют свои полномочия, как на постоянной (профессиональной) основе, так и на непостоянной основе.

2.6.3. Депутат Собрания БМР при осуществлении депутатских полномочий не связан чьим-либо мнением, руководствуется интересами населения Балаковского муниципального района, действующим законодательством Российской Федерации и своими убеждениями.

2.6.4. Формами работы депутата являются:

1) участие в заседаниях Собрания БМР;

2) участие в работе комитетов Собрания БМР;

3) подготовка и внесение на рассмотрение Собрания БМР проектов решений;

4) участие в выполнении поручений Собрания БМР;

5) работа с избирателями.

2.6.5. Депутат имеет право:

1) предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях Собрания БМР;

2) вносить предложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

3) вносить предложения о заслушивании на заседаниях Собрания БМР, депутатских слушаниях, заседаниях комитетов Собрания БМР отчетов и/или информации должностных лиц, возглавляющих органы, подконтрольные Собранию БМР;

4) вносить поправки в проекты решений Собрания БМР, ставить вопросы о необходимости разработки новых решений;

5) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику, а также председательствующему на заседаниях Собрания БМР;

6) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования;

7) оглашать на заседаниях Собрания БМР обращения граждан, имеющие общественное значение;

8) обращаться по вопросам депутатской деятельности к должностным лицам органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, расположенных на территории Балаковского муниципального района, оформлять депутатские запросы;

9) на обеспечение документами, принятыми Собранием БМР, а также документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления и государственной власти;

10) обладает иными правами.

2.7. Аппарат Собрания БМР.

2.7.1. В целях организационного, правового, документационного, информационного и материально-технического обеспечения деятельности Собрания БМР образуется аппарат Собрания БМР, состав и порядок деятельности которого определяются решением Собрания БМР.

2.7.2. Аппарат Собрания БМР является структурным подразделением Собрания БМР.

Функции общего руководства аппаратом Собрания БМР возлагаются на Главу Балаковского муниципального района.

Должностные инструкции работников аппарата Собрания БМР утверждаются Главой Балаковского муниципального района.

3. Полномочия Собрания БМР

3.1. В исключительной компетенции Собрания БМР находится:

1) принятие Устава Балаковского муниципального района Саратовской области и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета Балаковского муниципального района, внесение в него изменений и дополнений, а также отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития Балаковского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Балаковского муниципального района;

7) определение порядка участия Балаковского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Балаковского муниципального района;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Балаковского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы Балаковского муниципального района в отставку.

3.2. Полномочия Собрания БМР по организации своей деятельности:

1) избрание Главы Балаковского муниципального района, заместителя Главы Балаковского муниципального района;

2) образование, избрание, упразднение, объединение, разделение комитетов Собрания БМР и постоянных (временных) комиссий, изменение их состава, назначение их председателей;

3) рассмотрение и принятие решения о досрочном прекращении полномочий Собрания БМР;

4) разработка и принятие Регламента Собрания Балаковского муниципального района, Положения о Собрании Балаковского муниципального района, положений о формируемых им органах;

5) утверждение структуры Собрания БМР;

6) установление размеров и условий оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе;

7) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Саратовской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.3. Полномочия Собрания БМР в области социально-экономического развития:

1) нормативно-правовое регулирование основных направлений социальной сферы;

2) установление порядка определения размеров и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений и предприятий, муниципальных служащих;

3) определение муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения;

4) установление почетных званий Балаковского муниципального района;

5) утверждение схем территориального планирования Балаковского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, утверждение правил ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Балаковского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Балаковского муниципального района для муниципальных нужд;

6) определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

7) определение порядка составления и рассмотрения проекта бюджета Балаковского муниципального района, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета;

8) определение порядка привлечения муниципальных заимствований, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг;

9) определение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Балаковского муниципального района бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Балаковского муниципального района;

10) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Саратовской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.4. Полномочия по обеспечению прав и законных интересов местного самоуправления, граждан и юридических лиц:

1) толкование Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, внесение в него изменений и дополнений;

2) толкование Регламента Собрания депутатов Балаковского муниципального района и решений Собрания БМР;

3) назначение местного референдума;

4) назначение выборов в органы местного самоуправления Балаковского муниципального района;

5) принятие решения об обращении в суд с исками о признании недействительными актов, нарушающих права граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления;

6) рассмотрение запросов депутатов Собрания БМР;

7) принятие решения по протестам и представлениям прокурора на решения Собрания БМР;

8) рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан;

9) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Саратовской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.5. Полномочия по контролю за исполнением решений Собрания БМР, за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Собрание БМР непосредственно осуществляет:

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- контроль за исполнением решений Собрания БМР.

3.5.1. Контроль осуществляется в следующих формах:

1) заслушивание отчетов Главы Балаковского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области;

2) заслушивание отчетов, принятие решений по фактам и выводам, представленным Контрольно-счетной палатой Балаковского муниципального района Собранию БМР;

3) заслушивание отчетов руководителей органов администрации Балаковского муниципального района, должностных лиц администрации Балаковского муниципального района;

4) заслушивание информации о ходе исполнения решений Собрания БМР;

5) проведение депутатских слушаний;

6) участие депутатов Собрания БМР в работе коллегиальных органов администрации Балаковского муниципального района;

7) другие формы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

3.5.2. Собрание БМР заслушивает ежегодные отчеты Главы Балаковского муниципального района, главы администрации Балаковского муниципального района о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных Главе

Балаковского муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием БМР.

3.5.3. Собрание БМР по отдельным вопросам может возложить осуществление контроля по исполнению решений Собрания БМР на постоянный комитет, Контрольно-счетную палату Балаковского муниципального района либо на специально образованный орган.

Собрание БМР вправе поручить осуществление контроля по исполнению отдельных решений Собрания БМР должностным лицам Собрания БМР или администрации Балаковского муниципального района.

За неисполнение решений Собрания БМР, иных действующих правовых актов, за действие или бездействие, причинившее ущерб муниципальному образованию, непредставление информации или предоставление заведомо ложной информации Собрание БМР вправе выйти с предложениями в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления о привлечении к административной, дисциплинарной и иным видам ответственности должностных лиц, юридических и физических лиц в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.6. Для реализации финансового контроля, осуществляемого в пределах своих полномочий, контроля за исполнением бюджета Балаковского муниципального района, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Балаковского муниципального района, Собрание БМР формирует контрольный орган - Контрольно-счетную палату Балаковского муниципального района.

Порядок формирования и работы, функции и полномочия Контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района, обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению ее деятельности определяются Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области и Положением о Контрольно-счетной палате Балаковского муниципального района, утверждаемым Собранием БМР.

3.7. Другие полномочия Собрания БМР.

Собрание БМР вправе осуществлять полномочия, передаваемые ему органами государственной власти в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Собрание БМР в системе органов местного самоуправления

4.1. Участие депутатов Собрания БМР в работе органов администрации Балаковского муниципального района.

4.1.1. Собрание БМР вправе своим решением делегировать депутатов для участия в качестве членов с решающим голосом в коллегиальные рабочие органы администрации Балаковского муниципального района (коллегии при главе администрации Балаковского муниципального района, постоянно действующие комиссии, рабочие совещания и т.д.).

4.1.2. Депутаты Собрания БМР вправе участвовать в работе любого коллегиального рабочего органа администрации Балаковского муниципального района с совещательным голосом после устного уведомления депутатом руководителя этого органа перед началом его работы.

4.2. Участие главы администрации Балаковского муниципального района и должностных лиц администрации Балаковского муниципального района в работе Собрания БМР.

Глава администрации Балаковского муниципального района, заместители главы администрации Балаковского муниципального района, другие должностные лица администрации Балаковского муниципального района:

1) участвуют в открытых и закрытых заседаниях Собрания БМР, его рабочих органов в случаях необходимости с учетом перечня и тематики рассматриваемых на них вопросов;

2) выступают с докладами, содокладами, информацией по вопросам повестки дня на заседаниях Собрания БМР, его органов, публичных и депутатских слушаниях и других мероприятиях, проводимых Собранием БМР;

3) выступают до начала голосования на заседаниях Собрания БМР по проектам обсуждаемых муниципальных правовых актов.

4.3. Ответственность Собрания БМР и депутатов Собрания БМР.

Виды ответственности Собрания БМР, его органов, должностных лиц Собрания БМР, отдельных депутатов, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок досрочного прекращения полномочий Собрания БМР, определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.