Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2009 г. N 72-Г09-13 О признании недействующими пункта 2 и приложения N 2 решения Забайкальской РСТ от 28 октября 2008 г. N 66 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по городскому поселению "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район" на 2009 г."

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2009 г. N 72-Г09-13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на решение Читинского областного суда от 28 июля 2009 года, которым частично удовлетворено заявление П.Г.П.: признан недействующим с момента вступления решения в законную силу пункт 2 решения Забайкальской РСТ от 28 октября 2008 года N 66 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по городскому поселению "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район" на 2009 год" с утвержденным этим пунктом приложением N 2.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (Забайкальской РСТ) 28 октября 2008 года принято решение N 66 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по городскому поселению "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район" на 2009 год".

Решение официально опубликовано в газете "Азия-Экспресс" N 57 от 25 ноября 2008 года.

П.Г.П., проживающий в городском поселении "Вершино-Дарасунское" Тунгокоченского района Забайкальского края, обратился в Читинский областной суд с заявлением о признании этого решения недействующим в полном объеме.

Судом к рассмотрению приняты требования в части оспаривания пунктов 2 и 3 решения, а также приложения N 2 к нему.

По мнению П.Г.П., пункты 2 и 3 решения и приложение N 2 к решению противоречат Федеральному закону от 30 декабря 2004 года N 210 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", приказу ФСТ России от 5 августа 2008 года N 128-э/2 "Об изменении индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на 2009 год", постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", постановлению Правительства РФ от 18 декабря 2008 года N 960 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009-2011 годы".

Решением Читинского областного суда от 28 июля 2009 года требования П.Г.П. удовлетворены частично: признан недействующим пункт 2 решения Забайкальской РСТ от 28 октября 2008 года N 66 с утвержденным этим пунктом приложением N 2; в остальной части в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ставится вопрос об отмене решения суда в части признания недействующим пункта 2 решения Забайкальской РСТ от 28 октября 2008 года N 66 с утвержденным этим пунктом приложением N 2 как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

Пунктом 2 решения Забайкальской РСТ от 28 октября 2008 года N 66 установлены предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса городского поселения "Вершино-Дарасунское" муниципального района "Тунгокоченский район" с учетом надбавок к тарифам на 2009 год согласно приложению N 2 к данному решению: на водоснабжение 123,1%; на водоотведение 122,3%; на вывоз твердых бытовых отходов 120,2%; на текущее содержание и ремонт жилого фонда 121,5%.

Разрешая требования П.Г.П., суд пришел к правильному выводу о том, что установление предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги по вывозу твердых бытовых отходов и текущему содержанию и ремонту жилого дома противоречит федеральному законодательству, поскольку вывоз твердых бытовых отходов и текущее содержание и ремонт жилого фонда не отнесены Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит в плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая, в свою очередь, наряду с платой за наем входит в состав платы за жилое помещение согласно статьям 154, 156 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов относится к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Следует согласиться и с выводом суда о нарушении Забайкальской РСТ порядка принятия решения при установлении предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги по водоснабжению 123,1% и по водоотведению 122,3%.

Названные предельные индексы выше показателей, установленных на эти виды услуг в среднем для Забайкальского края (116%) приказом Федеральной службы по тарифам России от 5 августа 2008 года N 128-э/2.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) предельные индексы - это устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.

Согласно части 3 статьи 4 указанного закона (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных особенностей. Указанные предельные индексы могут устанавливаться на срок более одного года. Изменение установленных предельных индексов в течение финансового года без одновременного внесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации проекта закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год не допускается.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок в порядке и по основаниям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

Поскольку такого согласования при установлении предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на водоснабжение и водоотведение по муниципальному образованию городское поселение "Вершино-Дарасунское" на уровне выше максимального предельного индекса, установленного Федеральной службой по тарифам России для субъекта Российской Федерации, не проводилось, суд пришел к правильному выводу о нарушении Забайкальской РСТ порядка принятия решения в части пункта 2 и утвержденного им приложения 2.

Учитывая, что решение об удовлетворении заявленных требований в этой части было вынесено в связи с нарушением порядка принятия решения при установлении предельных индексов, превышающих максимальный предельный индекс, установленный федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок в среднем по Забайкальскому краю, доводы кассационной жалобы о том, что предельные максимальные индексы изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые по муниципальным образованиям, могут отличаться в большую или меньшую сторону от предельного максимального индекса, установленного в среднем по субъекту Российской Федерации, не могут явиться основанием к отмене судебного решения.

При разрешении требований П.Г.П. по пункту 3 решения Забайкальской РСТ от 28 октября 2008 года N 66, которым установлены при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг организациями коммунального комплекса городского поселения "Вершино-Дарасунское" предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан по отношению к 2008 году за жилое помещение и коммунальные услуги, суд не усмотрел противоречия федеральному законодательству. Решение суда в указанной части является законным и не обжалуется.

Не усматривая оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, являющимся аналогичными тем, которые проверены судом и получили его оценку, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила:

решение Читинского областного суда от 28 июля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Региональной службы по тарифам Забайкальского края - без удовлетворения.