Приложение N 4. Подпрограмма N 4. Публичные нормативные обязательства муниципального образования "Город Саратов"

Приложение N 4
к муниципальной программе

Паспорт подпрограммы N 4 муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан города Саратова"

Наименование подпрограммы	-	"Публичные нормативные обязательства муниципального образования "Город Саратов" (далее - подпрограмма N 4)
Соисполнитель	-	управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов"
Участники подпрограммы	-	управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов"
Цели подпрограммы	-	предоставление дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан города Саратова
Задачи подпрограммы	-	оказание адресной финансовой поддержки отдельным категориям граждан города Саратова для улучшения качества жизни
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	-	признание выдающихся заслуг граждан перед городом Саратовом, поощрение выдающейся личной деятельности, направленной на пользу городского сообщества, обеспечение его благополучия и процветания;
	-	компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы в городе Саратове, в связи с прекращением деятельности на муниципальной должности в городе Саратове, при достижении необходимого стажа трудовой деятельности при выходе на пенсию;
	-	улучшение качества жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории города Саратова
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2018-2020 годы
Объемы финансового обеспечения подпрограммы, в том числе по годам	-	расходы (тыс. руб.)
		всего	2018	2019	2020
бюджет города		331372,40	107586,80	109913,50	113872,10
федеральный бюджет (прогнозно)		-	-	-	-
областной бюджет (прогнозно)		-	-	-	-
внебюджетные источники (прогнозно)		-	-	-	-
Итого		331372,40	107586,80	109913,50	113872,10
Целевые показатели подпрограммы (индикаторы)	-	количество получателей пенсии за выслугу лет, замещавших должности муниципальной службы в городе Саратове, - не менее 530
	-	количество получателей ежемесячной доплаты к пенсии, замещавших должности муниципальной службы в городе Саратове, - не менее 455;
	-	количество получателей социальной поддержки - депутаты Саратовской городской Думы и лица, замещавшие муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов", - не менее 60;
	-	количество выплат социальных льгот почетным гражданам города Саратова - не менее 49;
	-	количество инвалидов и участников Великой Отечественной войны - получателей ежемесячной выплаты - не менее 15

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Граждане пенсионного возраста нуждаются в повышенном внимании общества и представляют собой специфический объект социальной работы. Пожилые люди подвержены одновременному воздействию целого ряда неблагоприятных факторов. Их физическое, психическое, социальное, экономическое благополучие очень тесно взаимосвязано. Снижение активности граждан старшего поколения связано, прежде всего, с прекращением или ограничением их трудовой деятельности, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям жизни современного общества.

Согласно статистическим данным в городе Саратове численность получателей пенсий на 1 июля 2017 года составляет 258,18 тыс. человек.

Назначение пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Саратове, и социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов", осуществляется в целях поощрения за многолетнюю добросовестную службу указанных граждан, является мерой стимулирования для всех работников муниципальной службы обладать дополнительным материальным обеспечением при выходе на пенсию.

По состоянию на 1 августа 2017 года численность получателей пенсии за выслугу лет лицами, замещавшими должности муниципальной службы в городе Саратове, составляет 441 человек (в 2016 году - 419, в 2015 году - 388), численность получателей доплаты к пенсии лицами, замещавшими должности муниципальной службы в городе Саратове, составляет 393 человека (в 2016 году - 369, в 2015 году - 339), численность получателей социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов", составляет 41 человек (в 2016 году - 37, в 2015 году - 32).

Звание "Почетный гражданин города Саратова" учреждено в целях признания выдающихся заслуг граждан перед городом Саратовом, поощрения выдающейся личной деятельности, направленной на пользу городского сообщества, обеспечение его благополучия и процветания.

Звание почетного гражданина может быть присвоено уроженцам города Саратова, а также иным лицам, чьи имена неразрывно связаны с городом Саратовом, внесшим значительный вклад в развитие культурного, научного достояния Российской Федерации, проявившим мужество и героизм при выполнении воинского долга по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, при ликвидации очагов военных и вооруженных конфликтов в мирное время, воинам-интернационалистам, а также лицам, прославившим город Саратов поступками, имеющими общероссийское значение.

Звание "Почетный гражданин города Саратова" присваивалось гражданам с 1879 года. До настоящего времени звание "Почетный гражданин города Саратова" присвоено всего 74 гражданам. По состоянию на 1 августа 2017 года на учете в управлении состоит 31 почетный гражданин города Саратова, из которых 27 проживают в городе Саратове, а четыре человека проживают в городе Москве.

Право на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 300 рублей в месяц за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающие на территории муниципального образования "Город Саратов", не имеющие стационарного телефона и пользующиеся услугами подвижной радиотелефонной связи.

В бюджете муниципального образования "Город Саратов" решением Саратовской городской Думы в 2004 году были предусмотрены средства на обеспечение беспроводной телефонной связью 374 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории города Саратова в домах, не имеющих технической возможности для установки проводного телефона, которым были установлены радиотелефоны без ограничения времени разговора.

За время, прошедшее со дня принятия решения, количество ветеранов, отвечающих изложенным требованиям, значительно уменьшилось. Основных причин несколько: ОАО "Волгателеком" провело значительную работу по строительству новых линий связи и созданию технической возможности в домах, где проживали ветераны, нуждающиеся в установке телефона, что позволило установить им проводные телефоны, высокая смертность среди данной возрастной группы, смена места жительства.

В 2011 году радиотелефоны для инвалидов и участников Великой Отечественной войны заменили на сотовые.

По состоянию на 1 августа 2017 года на учете в управлении по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" состоят 15 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории города Саратова и не имеющих стационарного телефона.

Компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы в городе Саратове, в связи с прекращением деятельности на муниципальной должности в городе Саратове, при достижении необходимого стажа трудовой деятельности при выходе на пенсию, повышенное внимание общества к почетным гражданам города Саратова, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, учитывая их преклонный возраст, станет основой стабильных условий жизни для этой части населения, позволит улучшить благосостояние и качество жизни пожилых граждан посредством их материального стимулирования, что позволит снизить социальную напряженность в городе Саратове.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению вопросов социальной поддержки, а также повысить эффективность и результативность осуществления бюджетных расходов, достичь конечных результатов муниципальной программы в целом.

2. Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Целью подпрограммы является предоставление дополнительных социальных гарантий отдельным категориям граждан города Саратова.

Задачей подпрограммы является оказание адресной финансовой поддержки отдельным категориям граждан города Саратова для улучшения качества жизни.

Срок реализации подпрограммы - 2018-2020 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

- признание выдающихся заслуг граждан перед городом Саратовом, поощрение выдающейся личной деятельности, направленной на пользу городского сообщества, обеспечение его благополучия и процветания;

- компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы в городе Саратове, в связи с прекращением деятельности на муниципальной должности в городе Саратове, при достижении необходимого стажа трудовой деятельности при выходе на пенсию;

- улучшение качества жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории города Саратова.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы представлены в приложении N 7 к муниципальной программе.

3. Сводные показатели прогнозного объема выполнения муниципальными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями муниципальных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг (выполнение работ)

Выполнение муниципальными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями муниципальных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы:

- ежемесячная выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Саратове;

- ежемесячная выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Саратове. В рамках реализации подпрограммы в соответствии с утвержденными решениями Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-287 "О Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Саратове", от 29.04.2008 N 27-288 "О Положении о ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Саратове" и постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20 апреля 2010 года N 1256 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Саратове" управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "город Саратов" (далее - управление) осуществляет прием и регистрацию от граждан необходимых документов и направляет их на рассмотрение комиссии по установлению права на установление доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет при администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комиссия). Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии. Управление в соответствии с протоколом комиссии производит расчет размера пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии, готовит проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о назначении пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии и направляет его главе муниципального образования "Город Саратов". При изменении в централизованном порядке должностных окладов (денежного содержания) по соответствующей должности муниципальной службы либо страховой пенсии управление пересчитывает размер пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии. Выплата пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии в новом размере производится со дня изменения должностного оклада или страховой пенсии;

- ежемесячная выплата социальной поддержки депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов". В рамках реализации подпрограммы в соответствии с утвержденными решением Саратовской городской Думы от 26.04.2012 N 13-162 "О социальной поддержке депутата Саратовской городской Думы и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов" и постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18 июня 2012 года N 1315 "О Порядке назначения, перерасчета и осуществления ежемесячной выплаты депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов" управление осуществляет прием и регистрацию от граждан необходимых документов. Управление производит расчет размера ежемесячной выплаты, готовит проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о назначении ежемесячной выплаты и направляет его главе муниципального образования "Город Саратов".

При изменении в централизованном порядке денежного вознаграждения по соответствующей муниципальной должности управление пересчитывает размер ежемесячной выплаты. Ежемесячная выплата в новом размере производится со дня изменения денежного вознаграждения.

Пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии и социальная поддержка в виде ежемесячной выплаты выплачиваются ежемесячно управлением за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан;

- обеспечение граждан, признанных почетными, в соответствии с Порядком реализации льгот гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Саратова", установленными регалиями и материальным поощрением. В рамках реализации подпрограммы в соответствии с утвержденными решением Саратовской городской Думы от 31.01.2007 N 14-115 "О Положении о Почетном гражданине города Саратова" и распоряжением главы администрации города Саратова от 25 ноября 2008 года N 488-р "О Порядке реализации льгот гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Саратова" управление осуществляет прием и регистрацию от граждан необходимых документов, производит ежегодное назначение материальной помощи, а также возмещает затраты на захоронение почетных граждан города.

Ежегодно на заседании Саратовской городской Думы вносится на рассмотрение проект решения Саратовской городской Думы о присвоении звания почетного гражданина не более чем по двум кандидатурам. Лицу, удостоенному звания почетного гражданина, вручаются следующие регалии: диплом Почетного гражданина города Саратова, лента Почетного гражданина города Саратова, нагрудный знак Почетного гражданина города Саратова, книга Почетного гражданина города Саратова (подарочный вариант), удостоверение Почетного гражданина города Саратова (с вкладышем).

Социальная поддержка в виде ежемесячной выплаты выплачивается ежегодно управлением за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан;

- ежемесячная выплата компенсации затрат на услуги подвижной радиотелефонной связи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории города Саратова и не имеющим стационарного телефона. В рамках реализации подпрограммы в соответствии с утвержденными решением Саратовской городской Думы от 26.05.2011 N 4-38 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки инвалидам и участникам Великой Отечественной войны" и постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 июня 2011 года N 1351 "Об утверждении Положения о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки инвалидам и участникам Великой Отечественной войны" управление осуществляет прием и регистрацию от граждан необходимых документов. Управление производит назначение дополнительной меры социальной поддержки инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в виде компенсации затрат на услуги подвижной радиотелефонной связи в размере 300 рублей в месяц.

Дополнительная мера социальной поддержки выплачивается ежемесячно управлением за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" путем зачисления денежных средств в безналичной форме на личный счет заявителя, открытый в кредитном учреждении, или через организации почтовой связи.

5. Информация об участии в реализации подпрограммы муниципальных унитарных предприятий, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

Участие муниципальных унитарных предприятий, а также внебюджетных фондов Российской Федерации в реализации подпрограммы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Для реализации подпрограммы необходимы средства бюджета муниципального образования "Город Саратов":

- в 2018 году - 107586,80 тыс. руб., в том числе на выплату пенсии за выслугу лет - 31234,20 тыс. руб.; на выплату доплаты к пенсии - 39901,70 тыс. руб.; на выплату социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов", - 33765,80 тыс. руб.; на выплату социальных льгот почетным гражданам города Саратова - 2628,20 тыс. руб.; на выплату компенсации затрат на услуги подвижной радиотелефонной связи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории города Саратова и не имеющим стационарного телефона, - 56,90 тыс. руб.;

- в 2019 году 109913,50 тыс. руб., в том числе на выплату пенсии за выслугу лет - 32421,00 тыс. руб.; на выплату доплаты к пенсии - 41418,00 тыс. руб.; на выплату социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов", - 33136,50 тыс. руб.; на выплату социальных льгот почетным гражданам города Саратова - 2881,10 тыс. руб.; на выплату компенсации затрат на услуги подвижной радиотелефонной связи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории города Саратова и не имеющим стационарного телефона, - 56,90 тыс. руб.;

- в 2020 году 113872,10 тыс. руб., в том числе на выплату пенсии за выслугу лет - 33653,00 тыс. руб.; на выплату доплаты к пенсии - 42991,80 тыс. руб.; на выплату социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов", - 34021,10 тыс. руб.; на выплату социальных льгот почетным гражданам города Саратова - 3149,30 тыс. руб.; на выплату компенсации затрат на услуги подвижной радиотелефонной связи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории города Саратова и не имеющим стационарного телефона, - 56,90 тыс. руб.

Средства будут направлены на выплату пенсии за выслугу лет 530 муниципальным служащим, доплаты к пенсии 455 муниципальным служащим, социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты 60 депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов", социальных льгот 49 почетным гражданам города (выплата материальной помощи - 37 человек, возмещение затрат на захоронение - 6 человек (в случае смерти почетных граждан города), на изготовление регалий для вновь избранных шести почетных граждан города Саратова (ленты, дипломы, удостоверения и вкладыши к ним, нагрудные знаки, книги в подарочном варианте), компенсации затрат на услуги подвижной радиотелефонной связи 15 инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории города Саратова и не имеющим стационарного телефона.

Пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы (в 2018 году - 16 лет, в 2019 году - 16,6 лет, в 2020 году - 17 лет) устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности, которую замещал муниципальный служащий на день увольнения с муниципальной службы. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на три процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа. При этом сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы на день увольнения с муниципальной службы либо на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Доплата к пенсии устанавливается в размере должностного оклада по замещаемой должности на день увольнения с муниципальной службы по последнему месту работы.

Социальная поддержка в виде ежемесячной выплаты устанавливается в размере:

- депутату, осуществлявшему деятельность на постоянной основе, и лицу, замещавшему муниципальную должность в муниципальном образовании "Город Саратов" от одного года до трех лет, - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов месячного денежного вознаграждения;

- депутату, осуществлявшему деятельность на непостоянной основе от одного года до трех лет, - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов месячного денежного вознаграждения депутата Саратовской городской Думы на постоянной основе.

Размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету при изменении в установленном порядке денежного вознаграждения по соответствующей выборной и муниципальной должности. Ежемесячная выплата в новом размере производится со дня изменения размера денежного вознаграждения депутата Саратовской городской Думы по соответствующей выборной должности и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов".

Почетный гражданин города вправе получать ежегодно материальную помощь в размере 50 тыс. руб. Данная сумма подлежит ежегодному пересмотру в связи с ростом индекса потребительских цен на товары и услуги.

В случае смерти почетного гражданина города Саратова производится возмещение затрат на его захоронение в размере, не превышающем 50 тыс. руб. Данная сумма подлежит ежегодному пересмотру в связи с ростом индекса потребительских цен на товары и услуги.

Размер материальной помощи почетным гражданам города Саратова в 2018 году составит 74232,46 руб., в 2019 году - 77053,29 руб., в 2020 году - 79981,32 руб. Размер возмещения затрат на захоронение почетных граждан в 2018 году не должен превысить 74232,46 руб., в 2019 году - 77053,29 руб., в 2020 году - 79981,32 руб. Размер дополнительной меры социальной поддержки инвалидам и участникам Великой Отечественной войны составляет 300 руб. в месяц.

Привлечение средств федерального, областного бюджетов, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы не предусмотрено.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы подлежит ежегодному уточнению в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 3 сентября 2013 года N 1853 "Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ".

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы представлены в приложении N 9 к муниципальной программе.

7. Риски реализации подпрограммы

Возможные риски, связанные с реализацией подпрограммы, определяются следующими факторами:

- ограниченность источников финансирования;

- рост инфляции выше прогнозного уровня;

- форс-мажорные обстоятельства.

Минимизация рисков возможна в результате координации действий участников подпрограммы, регулярного мониторинга реализации подпрограммы, своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей подпрограммы.