Приложение. Государственная программа Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления до 2020 года"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 декабря 2015 г. N 600-П в наименование настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 20 ноября 2013 г. N 647-П

Государственная программа Саратовской области
"Развитие государственного и муниципального управления до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

24 апреля, 13 октября, 17, 31 декабря 2014 г., 23 апреля, 17 июня, 13 августа, 1, 4, 31 декабря 2015 г., 22 августа, 29 декабря 2016 г., 17 июля, 18 сентября, 16 ноября, 29 декабря 2017 г., 30 марта, 3, 18 апреля, 18 мая 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	государственная программа Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления до 2020 года" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство по делам территориальных образований области (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители государственной программы	управление делами Правительства области, управление кадровой политики и государственной службы Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области), министерство финансов области, министерство информации и печати области
Участники государственной программы	органы местного самоуправления области (по согласованию), Ассоциация "Совет муниципальных образований Саратовской области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2020 года"; подпрограмма 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области"; абзац третий утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца третьего подпрограмма 4 "О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области"; подпрограмма 5 "Управление региональными финансами Саратовской области"; подпрограмма 6 "Информационная открытость органов государственной власти"
Программно-целевые инструменты государственной программы	ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2013-2015 годы; ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016-2017 годы"; абзац утратил силу с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
Цель государственной программы	совершенствование развития государственного и муниципального управления в Саратовской области; обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета области
Задачи государственной программы	содействие в решении вопросов местного значения, развитии территориальных и организационных основ, повышении открытости местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества; эффективное осуществление полномочий управления делами Правительства области; поддержка развития кадрового потенциала органов исполнительной власти области и местного самоуправления; эффективное управление государственными финансами Саратовской области; обеспечение информационной открытости органов государственной власти
Целевые показатели государственной программы	абзац первый утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца первого уровень информационной открытости и оказания господдержки для обеспечения межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления, не менее 100 процентов ежегодно; абзац третий утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца третьего уровень обеспеченности условиями для эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области с 94,81 процента в 2012 году до 100 процентов в 2020 году; абзац пятый утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца пятого доля государственных и муниципальных служащих, участвующих в управленческой деятельности области, повысивших уровень профессиональных знаний, с 15 процентов в 2012 году до 40 процентов в 2020 году; отношение государственного долга Саратовской области к общему объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений с 98,2 процента в 2017 году до 79,5 процента в 2020 году; объем официальной информации, размещенной в газете "Саратовская областная газета "Регион 64", сетевом издании "Регион 64", на телеканале, вещающем на территории Саратовской области, составит не менее 1288,5 тыс. кв.см, не менее 4660 интернет-сообщений и не менее 350 минут за весь период реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014-2020 годы
Объем финансового обеспечения государственной программы	общий объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников - 31726803,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 192724,4 тыс. рублей; 2015 год - 187542,9 тыс. рублей; 2016 год - 178621,5 тыс. рублей; 2017 год - 8178952,4 тыс. рублей; 2018 год - 8232149,2 тыс. рублей; 2019 год - 7309606,4 тыс. рублей; 2020 год - 7447207,0 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 30835802,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 192724,4 тыс. рублей; 2015 год - 187542,9 тыс. рублей; 2016 год - 178621,5 тыс. рублей; 2017 год - 7985163,1 тыс. рублей; 2018 год - 7720238,8 тыс. рублей; 2019 год - 7216477,9 тыс. рублей; 2020 год - 7355033,5 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 397330,0 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 114636,0 тыс. рублей; 2018 год - 109224,0 тыс. рублей; 2019 год - 87240,0 тыс. рублей; 2020 год - 86230,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 481789,7 тыс. рублей, из них: 2017 год - 78045,1 тыс. рублей; 2018 год - 399146,8 тыс. рублей; 2019 год - 2298,9 тыс. рублей; 2020 год - 2298,9 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 11882,0 тыс. рублей, из них: 2017 год - 1108,2 тыс. рублей; 2018 год - 3539,6 тыс. рублей; 2019 год - 3589,6 тыс. рублей; 2020 год - 3644,6 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: по подпрограмме 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2020 года" - 1582,5 тыс. рублей; по подпрограмме 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области" - 2097879,5 тыс. рублей; по подпрограмме 4 "О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области" - 724,3 тыс. рублей; по подпрограмме 5 "Управление региональными финансами Саратовской области" - 29506390,3 тыс. рублей; по подпрограмме 6 "Информационная открытость органов государственной власти" - 120227,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	абзацы первый - второй утратили силу Информация об изменениях: См. текст абзацев первого - второго повышение информационной открытости органов местного самоуправления; абзац четвертый утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца четвертого обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области; повышение качества государственного и муниципального управления повышение эффективности и качества управления государственными финансами Саратовской области повышение информационной открытости органов государственной власти области; выпуск социально значимой литературы; публикация нормативных правовых актов в официальных изданиях

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

1. Характеристика сферы реализации государственной программы

Развитие и совершенствование системы государственного и муниципального управления является одним из важных условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития области, повышения уровня и качества жизни населения.

К началу разработки государственной программы в области в сфере государственного и муниципального управления в основном сформирована нормативно-правовая база по ключевым направлениям указанной сферы, действовали соответствующие областные целевые программы, использовался мировой, федеральный, и накоплен региональный опыт реформирования системы государственного и муниципального управления.

Муниципальное управление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.

Президент Российской Федерации В.В.Путин уделяет большое внимание развитию местного самоуправления. На Втором Всероссийском форуме сельских поселений Президентом Российской Федерации поставлен ряд задач по государственной поддержке развития местного самоуправления, в том числе отмечено, что "регионам следует расширить своё участие в подготовке и повышении квалификации муниципальных служащих - прежде всего, конечно, в сельской местности".

В области реформа местного самоуправления начиналась в сложных условиях: заново формировался поселенческий уровень. Соответственно на поселенческом уровне опыт самостоятельной работы у муниципальных образований еще только нарабатывается, поэтому для их подготовки к решению полного перечня вопросов местного значения была избрана модель поэтапной передачи полномочий вновь образованным поселениям.

В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" на территории области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 40 городских и 357 сельских поселениях. Из них 42 ранее существовавших муниципальных образования (районов области, города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований) наделены статусом в соответствии с требованиями вышеназванного Федерального закона. Все 40 городских поселения и 357 сельских поселений являлись вновь образованными.

Учитывая актуальность и особую значимость развития местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализовывались различные региональные программы, направленные на развитие и поддержку местного самоуправления.

Проблема государственной поддержки развития местного самоуправления носит межуровневый характер, затрагивая как федеральный, так и региональный и местный уровни. Реализованные региональные программы направлены на решение отдельных вопросов на уровне муниципальных образований.

В 2006 году Правительством области была разработана областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006-2008 годы".

В рамках программы все городские и сельские поселения области оснащены новыми автомобилями, оргтехникой (компьютер, источник бесперебойного питания, модем, многофункциональное устройство лазерный принтер - копир - сканер - факс).

За время реализации указанной программы в целом созданы условия для организации деятельности муниципальных образований.

С 2009 года реализовывалась областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009-2012 годы", в рамках которой удалось решить ряд задач по следующим направлениям:

формирование нормативной правовой базы местного самоуправления;

содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;

укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;

содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;

информационно-методическое обеспечение муниципальной службы;

методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Однако требуется продолжение решения данных задач и для дальнейшего развития местного самоуправления, необходимо продолжить реализацию указанных направлений программно-целевым методом.

В рамках текущей деятельности органов государственной власти области не может быть решен вопрос о реализации мер государственной поддержки развития местного самоуправления, так как для решения значительной части вопросов требуются скоординированные усилия ряда органов исполнительной власти, ведомств области и органов местного самоуправления.

Так, например, статьей 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен принцип единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию. Статьей 62 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Учитывая, что в органах местного самоуправления области работают около 6,5 тысячи муниципальных служащих, для выполнения требования Федерального закона, ежегодно должны проходить повышение квалификации не менее 2,2 тыс. муниципальных служащих.

Пунктом 63 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что вопрос участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений отнесен к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В ходе проверки реализации положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", проводившейся в декабре 2011 года аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, была отмечена необходимость активного участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления.

Решение данных задач требует программного подхода и участия всех заинтересованных органов государственной власти.

Кроме того, одной из важнейших задач органов исполнительной власти области является стимулирование органов местного самоуправления на достижение высоких результатов своей деятельности, в связи с чем в рамках государственной программы планируется проведение конкурса муниципальных образований области.

В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 28 апреля 2010 года был принят Закон области N 66-ЗСО "О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Саратовской области". Принятый Закон конкретизировал пути эффективного сотрудничества сторон для реализации совместных задач по содействию развитию местного самоуправления на территории области и предоставил возможность оказания всесторонней поддержки Совету муниципальных образований области как единственному правомочному представителю муниципального сообщества области.

Одним из условий, необходимых для успешного решения задач социально-экономического развития области, является эффективность работы системы государственного управления.

Государственное управление - особый вид деятельности, в котором занято большое количество людей, обеспеченных современной вычислительной и организационной техникой. Аппарат и средства управления организованы в четко структурированную упорядоченную систему, в которой каждый элемент имеет свое место, установленное его функциональным значением и иерархией.

Согласно Уставу (Основному Закону) области Губернатор области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство области. Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.

Управленческая деятельность Правительства области включает разнообразный спектр исполняемых полномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий для социально-экономического развития области, более полного и рационального использования производственных ресурсов, лучшей организации деятельности органов исполнительной власти области.

Государственная программа определяет мероприятия управления делами Правительства области по материально-техническому и транспортному обеспечению деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с созданием наиболее благоприятных условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе:

значением оперативной и эффективной работы высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти области для обеспечения социально-экономического развития области;

неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием ряда объектов недвижимого имущества, требующих ремонта.

В ведении управления делами Правительства области находятся учреждения, имеющие в оперативном управлении нежилые здания и помещения. В обслуживании государственного учреждения Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" 5 зданий и помещений находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, в государственном учреждении здравоохранения "Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" - 2 здания (в том числе объект, в котором временно не оказываются медицинские услуги, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соловьиная, д. 36), в государственном учреждении Саратовской области "Транспортное управление" - 1 здание. Периодичность проведения текущего ремонта зданий и помещений составляет 3-5 лет, капитального - 5-7 лет. Согласно планируемым ремонтным работам в 2013 году отремонтированы здания и помещения по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, 22; г. Саратов, ул. Вольская, 138/5.

В целях обеспечения надлежащего состояния объекта, в котором временно не оказываются медицинские услуги, необходимо реализовать комплекс мероприятий по его содержанию.

С целью оперативного транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" ежегодно формируется государственное задание на оказание государственных услуг согласно методике скользящей трехлетки.

Части тридцать третья - сорок вторая утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст частей тридцать третьей - сорок второй раздела 1

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать:

повышению эффективности работы системы государственного управления;

оперативному транспортному обеспечению;

увеличению срока безаварийной эксплуатации инженерных коммуникаций в течение нормативного срока службы;

обеспечению безопасной эксплуатации лифтов как грузоподъемных объектов повышенной опасности;

обеспечению работы магистральной сети связи, сети телефонной связи, сети широкополосного доступа, сети беспроводного широкополосного доступа;

обеспечению соответствия санитарным нормам и правилам, техническим условиям объектов, находящихся в оперативном управлении областных государственных учреждений;

обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Саратовской области.

обеспечению информационной открытости органов государственной власти.

В целях совершенствования государственного управления в исполнительных органах государственной власти области была организована работа по формированию резерва управленческих кадров области (далее - резерв). Одной из приоритетных задач государственного управления является построение новой системы работы с резервом, включающей подготовку, а также дальнейшее привлечение в систему государственного управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва.

В связи с этим возникает необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития управленческого потенциала области.

Достижение цели и задач государственной программы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий Комиссии при Губернаторе области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, исполнительных органов государственной власти области, образовательных организаций, их координации на различных уровнях взаимодействия.

Однако отсутствие четких механизмов реализации процедур, направленных на развитие потенциала лиц, включенных в состав управленческого резерва, позволяет выделить имеющиеся проблемы, связанные с подготовкой высококвалифицированных специалистов, эффективным использованием резерва управленческих кадров в системе государственного и муниципального управления, организациях приоритетных сфер экономики области при замещении вакантных должностей.

Сложившаяся ситуация в подготовке и переподготовке резерва показывает, что реализуемые меры исполнительных органов государственной власти области являются недостаточными для ее позитивного изменения.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития государственного и муниципального управления, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной программы и показатели их результативности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 18 сентября 2017 г. N 477-П в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы являются:

совершенствование развития государственного и муниципального управления в Саратовской области;

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета области.

Задачами государственной программы являются:

содействие в решении вопросов местного значения, развитии организационных основ, повышении открытости местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества;

эффективное осуществление полномочий управления делами Правительства области;

поддержка развития кадрового потенциала органов исполнительной власти области и местного самоуправления;

эффективное управление государственными финансами Саратовской области.

обеспечение информационной открытости органов государственной власти.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

3. Целевые показатели государственной программы

Целевыми показателями государственной программы являются:

абзац второй утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца второго части первой раздела 3

уровень информационной открытости и оказания господдержки для обеспечения межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления, не менее 100 процентов ежегодно;

уровень обеспеченности условиями для эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области, с 94,81 процента в 2012 году до 100 процентов в 2020 году;

доля государственных и муниципальных служащих, участвующих в управленческой деятельности области, повысивших уровень профессиональных знаний, с 15 процентов в 2012 году до 40 процентов в 2020 году;

отношение государственного долга Саратовской области к общему объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений с 98,2 процента в 2017 году до 79,5 процента в 2020 году;

объем официальной информации, размещенной в газете "Саратовская областная газета "Регион 64", сетевом издании "Регион 64", на телеканале, вещающем на территории Саратовской области, составит не менее 1288,5 тыс. кв.см, не менее 4660 интернет-сообщений и не менее 350 минут за весь период реализации подпрограммы.

Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 18 сентября 2017 г. N 477-П в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

В результате реализации государственной программы планируется достичь следующих конечных результатов:

абзац второй утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца второго части первой раздела 4

повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления;

абзац четвертый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого части первой раздела 4

обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства области;

повышение качества государственного и муниципального управления;

повышение эффективности и качества управления государственными финансами Саратовской области.

Государственная программа реализуется с 2014 по 2020 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 декабря 2015 г. N 600-П в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

В рамках реализации государственной программы предусмотрена разработка и утверждение приказов органов исполнительной власти области:

об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016-2017 годы;

абзац утратил силу с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

об утверждении государственного задания управления делами Правительства области подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям на оказание (выполнение) государственных услуг (работ).

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении N 2 к государственной программе.

6. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Осуществление мер государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Раздел 7 изменен с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П

См. предыдущую редакцию

7. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

Реализация государственной программы предусматривает выполнение комплекса программных мероприятий, включенных в шесть подпрограмм.

Подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2020 года".

Целью подпрограммы является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов.

Задачами для реализации данной цели являются:

абзац второй утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца второго части четвертой раздела 7

повышение информационной открытости органов местного самоуправления;

поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе путем содействия в организации дополнительного профессионального образования сотрудников органов местного самоуправления;

абзацы пятый - седьмой утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца пятого - седьмого части четвертой раздела 7

Подпрограмма 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области".

Целью подпрограммы является реализация установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области.

Задачами для реализации данной цели являются:

оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области;

организация материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих счетов получателей бюджетных средств;

обеспечение функционирования корпоративной сети и центра обработки данных Правительства области;

внедрение и сопровождение информационных систем органов исполнительной власти области, государственных органов области.

Кроме того, в указанную подпрограмму включены ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2013-2015 годы, ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016-2017 годы, предусматривающие реализацию комплекса мероприятий по хозяйственно-техническому обслуживанию объектов недвижимости, включенных в комплексы зданий и сооружений органов государственной власти области, улучшение материально-технической базы, содержание помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии.

Части девятая - одиннадцатая утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст частей девятой - одиннадцатой раздела 7

Подпрограмма 4 "О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области".

Целью подпрограммы является построение единой системы дополнительного профессионального образования лиц, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области.

Задачей для реализации указанной цели является создание условий для профессионального роста специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области.

Подпрограмма 5 "Управление региональными финансами Саратовской области".

Целью подпрограммы является совершенствование системы управления региональными и муниципальными финансами.

Задачами для реализации указанной цели являются:

содействие устойчивому исполнению бюджетов муниципальных образований области;

повышение эффективности управления государственным долгом Саратовской области;

обеспечение стабильного функционирования резервного фонда Правительства области;

развитие компетентности руководителей и специалистов организаций области по вопросам бюджетных отношений, популяризация знаний о бюджете;

развитие инициативного бюджетирования с привлечением по согласованию средств граждан и организаций;

развитие и сопровождение информационных систем и ресурсов.

Подпрограмма 6 "Информационная открытость органов государственной власти".

Целью подпрограммы является обеспечение прав граждан на получение полной, достоверной и объективной информации о деятельности органов государственной власти области.

Задачами для реализации указанных целей являются:

реализация государственных и общественных интересов в сфере информирования населения;

формирование системы информирования о событиях общественно-политической, экономической, культурной, спортивной жизни области, в том числе на объектах наружной рекламы;

государственная поддержка книгоиздания;

повышение профессионального уровня сотрудников средств массовой информации и книгоиздателей.

Информация об изменениях:

Раздел 8 изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

8. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Источниками финансового обеспечения государственной программы являются средства областного, федерального (прогнозно), местного (прогнозно) бюджетов и внебюджетные источники (прогнозно).

Общий объем финансового обеспечения составляет 31726803,8 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 30835802,1 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 397330,0 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 481789,7 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 11882,0 тыс. рублей;

в том числе по подпрограммам:

по подпрограмме 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2020 года" - 1582,5 тыс. рублей;

по подпрограмме 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области" - 2097879,5 тыс. рублей;

по подпрограмме 4 "О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области" - 724,3 тыс. рублей;

по подпрограмме 5 "Управление региональными финансами Саратовской области" - 29506390,3 тыс. рублей.

по подпрограмме 6 "Информационная открытость органов государственной власти" - 120227,2 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками

При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам реализации государственной программы относятся как внешние, так и внутренние риски.

Внешними рисками могут являться:

изменение законодательства (степень риска - средняя);

возникновение на территории области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).

Внутренними рисками могут являться:

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий и мероприятий ведомственной целевой программы из областного бюджета области (степень риска - средняя).

В целях управления указанными рисками в процессе реализации программы предусматривается:

проведение мониторинга выполнения программы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного и муниципального управления области, комплексностью целей государственной программы, на достижение которых риски могут оказывать влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

10. Характеристика подпрограмм государственной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 декабря 2015 г. N 600-П в наименование подпрограммы 1 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Подпрограмма 1 "Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2020 года"

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2020 года" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство по делам территориальных образований (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители подпрограммы	органы местного самоуправления области (по согласованию), Ассоциация "Совет муниципальных образований Саратовской области" (по согласованию)
Цели подпрограммы	содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством; повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов;
Задачи подпрограммы	абзац первый утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца первого повышение информационной открытости органов местного самоуправления; поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, в том числе путем содействия в обеспечении дополнительного профессионального образования лиц, зачисленных в проект "Школа молодых управленцев Саратовской области; абзацы четвертый - шестой утратили силу Информация об изменениях: См. текст абзацев четвертого - шестого
Целевые показатели подпрограммы	доля информационной открытости органов местного самоуправления, в размере 100 процентов ежегодно; доля муниципальных служащих в администрациях муниципальных образований области, повысивших уровень профессиональных знаний и прошедших переподготовку и (или) повышение квалификации не реже одного раза в три года, с 15 процентов в 2012 году до 30 процентов в 2020 году; количество лиц, участвующих в проекте "Школа молодых управленцев Саратовской области" - 100 человек в 2018 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 1582,5 тыс. рублей, из них: 2014 год - 82,5 тыс. рублей; Абзацы третий - пятый утратили силу с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П; 2018 год - 1500,0 тыс. рублей Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	абзац первый утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца первого повышение качества муниципального управления

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его значение в политической системе российского общества определяется тем, что данный уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.

Президент Российской Федерации В.В.Путин уделяет большое внимание развитию местного самоуправления. Это нашло отражение в ряде программных вступлений, например, в статье "Демократия и качество государства" им было отмечено, что муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными, иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем.

На Втором Всероссийском форуме сельских поселений 10 июня 2011 года В.В.Путин также поставил ряд задач по государственной поддержке развития местного самоуправления, включая подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, в том числе и в сельской местности.

В области реформа местного самоуправления начиналась в условиях формирования поселенческого уровня. На поселенческом уровне опыт самостоятельной работы у муниципальных образований еще только нарабатывается, поэтому для их подготовки к решению полного перечня вопросов местного значения была избрана модель поэтапной передачи полномочий вновь образованным поселениям.

До начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) местное самоуправление в области осуществлялось на уровне районов (объединенные муниципальные образования), областного центра - города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований. Всего на территории области было 42 муниципальных образования. На поселенческом уровне местное самоуправление отсутствовало.

В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона на территории Саратовской области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе в 4 городских округах, 38 муниципальных районах, 40 городских и 357 сельских поселениях. Из них 42 ранее существовавших муниципальных образования (районов области, города Саратова и трех закрытых административно-территориальных образований) наделены статусом в соответствии с требованиями Федерального закона. Все 40 городских поселения и 357 сельских поселений являлись вновь образованными.

В области была реализована поэтапная модель передачи полномочий вновь образованным поселениям в рамках переходного периода в соответствии с принимаемыми на каждый год законами области. С 1 января 2009 года все поселения на территории области приступили к решению полного перечня вопросов местного значения.

Принимая во внимание актуальность и особую значимость развития местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и реализуются различные региональные программы, направленные на развитие и поддержку местного самоуправления.

Проблема государственной поддержки развития местного самоуправления носит межуровневый характер, затрагивая как федеральный, так и региональный и местный уровни. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, в настоящее время реализуется около 250 подобных программ, причем в каждом субъекте Российской Федерации различаются количество подобных программ, продолжительность их действия и форма реализации. Разработаны региональные программы, направленные на решение отдельных вопросов на уровне муниципальных образований.

С учетом сложности материально-технического оснащения муниципальных образований, в частности непосредственного осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, разрабатываются программы по информатизации органов местного самоуправления.

Правительством области реализована областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006-2008 годы".

Проведено обучение руководителей и специалистов по основным направлениям работы муниципальных образований. Разработаны программы повышения квалификации для муниципальных образований области с использованием современных методик дистанционного обучения. Программно-методические комплексы, разработанные для обучения представителей муниципальных образований области по программам, связанным с реализацией положений Федерального закона Саратовским государственным социально-экономическим университетом и Поволжской академией государственной службы им. П.А.Столыпина, неоднократно отмечались на всероссийских конкурсах, проводимых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Государственным университетом - Высшей школой экономики.

За счет средств областной целевой программы в целях повышения качества работы и стимулирования деятельности глав администраций муниципальных образований области (городских и сельских поселений) по достижению высоких показателей в социально-экономическом развитии территорий и уровне жизни населения муниципальных образований по итогам работы в 2006 и 2007 годах проведены областные конкурсы глав администраций поселений.

Проведено оснащение муниципальных образований комплексами программного обеспечения для функционирования системы закупок для муниципальных нужд.

С 2009 года реализовывалась очередная областная целевая программа "Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2009-2012 годы", в рамках которой удалось решить ряд задач по следующим направлениям:

формирование нормативной правовой базы местного самоуправления;

содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;

укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;

содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;

информационно-методическое обеспечение муниципальной службы;

методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Однако требуется продолжение решения данных задач и дальнейшее содействие в развитии местного самоуправления. При этом перечень вопросов местного значения поселений, предусмотренный статьей 14 Федерального закона, с момента принятия закона был значительно расширен, в 2003 году в него входили 22 вопроса, только в течение 2011 года в него было дополнительно включено 6 вопросов, и в настоящее время он содержит 38 вопросов, относящихся к сферам деятельности практически всех органов государственной власти области, то есть проблема государственной поддержки решения этих вопросов носит межведомственный характер.

В рамках текущей деятельности органов государственной власти области не может быть решен вопрос о реализации мер государственной поддержки развития местного самоуправления, так как для решения значительной части вопросов требуются скоординированные усилия ряда министерств, ведомств и органов местного самоуправления.

Учитывая, что в органах местного самоуправления области работают около 6,5 тысячи муниципальных служащих, для выполнения требования Федерального закона ежегодно должны проходить повышение квалификации не менее 2,2 тыс. муниципальных служащих.

В рамках содействия органам местного самоуправления и в целях совершенствования государственного и муниципального управления выстроена единая система дополнительного профессионального образования лиц, зачисленных в проект "Школа молодых управленцев Саратовской области".

Пунктом 63 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что вопрос участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений отнесен к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Решение указанных задач требует программного подхода и участия всех заинтересованных органов государственной власти.

Сохраняет актуальность вопрос укрепления материальной базы муниципальных образований для решения вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения населения, благоустройства территории, содержания автомобильных дорог местного значения и вывоза мусора. В рамках областной целевой программы 2009-2012 годов с использованием средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на приобретение автотранспорта и коммунальной техники, предоставлявшейся в 2009-2010 годах, органам местного самоуправления были приобретены 328 единиц автотранспорта и коммунальной техники, в том числе 84 экскаватора - бульдозера, 75 погрузчиков, 64 мусоровоза и т.д. Однако на территории области насчитывается 401 муниципальное образование, к вопросам местного значения которых отнесены указанные выше вопросы, и для оперативного решения возникающих проблем необходимо дооснащение муниципальных образований коммунальной техникой и приобретение для их нужд более 800 единиц коммунальной техники. При этом выделение средств на указанные цели из областного бюджета может способствовать получению субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования, что позволит ускорить решение данной проблемы.

Кроме того, одной из важнейших задач Правительства области является стимулирование органов местного самоуправления на достижение высоких результатов своей деятельности, в связи с чем, в рамках подпрограммы планируется проведение конкурса муниципальных образований области.

В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 28 апреля 2010 года был принят Закон Саратовской области N 66-ЗСО "О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Саратовской области". Принятый Закон конкретизировал пути эффективного сотрудничества сторон для реализации совместных задач по содействию развитию местного самоуправления на территории Саратовской области и предоставил возможность оказания всесторонней поддержки Совету муниципальных образований Саратовской области, как единственному правомочному представителю муниципального сообщества области.

Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь определенных результатов государственной программы в целом.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы

Утратил силу с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

3. Характеристика мер государственного регулирования

Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования), а также иных мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.

4. Характеристика мер правового регулирования

Применение мер правового регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.

Часть вторая - девятая утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст частей второй - девятой раздела 6

Основное мероприятие 1.3 "Сопровождение, модернизация и актуализация портала муниципальных образований Саратовской области".

Реализация мероприятия направлена на повышение информационной открытости органов местного самоуправления, "прозрачности" их деятельности.

В рамках осуществления указанного мероприятия предусматривается осуществление сопровождения, модернизации и актуализации портала муниципальных образований Саратовской области.

Части тринадцатая - пятнадцатая утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст частей тринадцатой - пятнадцатой раздела 6

Основное мероприятие 1.5 "Участие в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования, повышения уровня профессиональных знаний лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений".

Мероприятие направлено на повышение качества муниципального управления.

В рамках выполнения указанного мероприятия предусматривается повышение уровня профессиональных знаний и обеспечение профессионального образования, дополнительного профессионального образования, повышения уровня профессиональных знаний лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих (повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года).

Реализация мероприятия позволит увеличить долю муниципальных служащих в администрациях муниципальных образований области, повысивших уровень профессиональных знаний и прошедших переподготовку и (или) повышение квалификации не реже одного раза в три года, до 30 процентов.

Часть двадцатая - двадцать шестая утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст частей двадцатой - двадцатой шестой раздела 6

Основное мероприятие 1.6 "Участие в организации отбора и переподготовки (повышения квалификации) лиц, зачисленных в проект "Школа молодых управленцев Саратовской области".

Реализация мероприятия направлена на повышение профессионального уровня молодых управленцев в муниципальных образованиях области.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Раздел 7 изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации подпрограммы предполагается участие (по согласованию) органов местного самоуправления муниципальных образований области и Ассоциации "Совет муниципальных образований Саратовской области".

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Утратил силу с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению предусмотренных конечных результатов.

К рискам реализации подпрограммы относятся как внешние, так и внутренние риски.

Внешними рисками могут являться:

изменение законодательства (степень риска - средняя);

возникновение на территории Саратовской области чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (степень риска - средняя).

Внутренними рисками могут являться:

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий из областного бюджета (степень риска - средняя).

В целях управления и минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:

проведение мониторинга выполнения подпрограммы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий подпрограммы;

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного и муниципального управления области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказывать влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 2 "Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области"

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы		"Создание условий для реализации установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы		управление делами Правительства области
Соисполнители подпрограммы		отсутствуют
Цель подпрограммы		реализация установленных полномочий (функций) управления делами Правительства области
Задачи подпрограммы		оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области; организация материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих счетов получателей бюджетных средств; обеспечение функционирования корпоративной сети и центра обработки данных Правительства области; внедрение и сопровождение информационных систем органов исполнительной власти области, государственных органов области
Целевые показатели подпрограммы		обеспеченность оперативным транспортным обслуживанием деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в размере 100 процентов ежегодно; бесперебойное тепло-, водо-, энергообеспечение, содержание объектов недвижимого имущества в надлежащем санитарном состоянии, безаварийная работа инженерных систем и оборудования в размере 100 процентов в течение 2018-2020 годов; доля материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в размере 100 процентов в течение 2018-2020 годов; обеспечение функционирования корпоративной сети и центра обработки данных Правительства области в размере 99,25 процента в течение 2018-2020 годов; обеспечение надежного функционирования информационных систем органов исполнительной власти области, государственных органов области в размере 99,25 процента в течение 2018-2020 годов; доля информационно-коммуникационного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих своих счетов, не менее 99,25 процента ежегодно в течение 2014- 2015 годов; доля газового оборудования, лифтов, сплит-систем, электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения, находящихся в рабочем состоянии, не менее 100 процентов ежегодно в течение 2014-2015 годов; доля обеспеченности услугами связи в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016-2017 годов; доля обеспеченности подписными периодическими изданиями и справочной литературой в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016-2017 годов; доля бесперебойно функционирующих программных продуктов в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016-2017 годов; доля материально-технических средств, находящихся в рабочем состоянии, в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016-2017 годов; обеспеченность надлежащего содержания объекта, который временно не участвует в оказании медицинских услуг, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соловьиная, д. 36, в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016-2017 годов; доля упорядоченных документов в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016-2017 годов; доля обеспеченности офисными машинами, компьютерами, периферийным и коммутационным оборудованием в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016-2017 годов; доля обеспеченности мебелью в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016-2017 годов; доля обеспеченности полиграфическими услугами и продукцией, канцелярскими товарами и принадлежностями в размере 100 процентов ежегодно в течение 2016-2017 годов
Сроки и этапы реализации подпрограммы		2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	-		общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 2097879,5 тыс. рублей, из них: 2014 год - 192641,9 тыс. рублей; 2015 год - 187509,8 тыс. рублей; 2016 год - 178621,5 тыс. рублей; 2017 год - 196405,3 тыс. рублей; 2018 год - 425367,7 тыс. рублей; 2019 год - 453706,6 тыс. рублей; 2020 год - 463626,7 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы		обеспечение оперативного транспортного обеспечения Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, в соответствии с установленными объемами и требованиями к качеству; повышение материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих счетов получателей бюджетных средств; обеспечение надежного функционирования корпоративной сети и центра обработки данных Правительства области; обеспечение надежного функционирования информационных систем органов исполнительной власти области, государственных органов области

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

Целью социально-экономического развития области является формирование условий динамичного экономического и социального развития области, направленных на повышение качества жизни населения.

Необходимым условием для успешного решения задач социально-экономического развития области является эффективность работы системы государственного управления.

Согласно Положению об управлении делами Правительства области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 10 декабря 2009 года N 621-П, на управление делами Правительства области возложена задача по материально-техническому и транспортному обеспечению в установленном порядке деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области в пределах выделенных бюджетных средств, а также обеспечение работ по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий, необходимых для обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих счетов получателей бюджетных средств.

Подпрограмма определяет мероприятия управления делами Правительства области по материально-техническому и транспортному обеспечению деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, а также по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий, включая обеспечение работоспособности и развитие центра обработки данных и корпоративной сети Правительства области, внедрение и сопровождение информационных систем органов исполнительной власти области.

В ведении управления делами Правительства области находятся учреждения, имеющие в оперативном управлении нежилые здания и помещения. В обслуживании государственного учреждения Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" 5 зданий и помещений находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, в государственном учреждении здравоохранения "Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" - 2 здания (в том числе объект, в котором временно не оказываются медицинские услуги, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соловьиная, д.36), в государственном учреждении Саратовской области "Транспортное управление" - 1 здание. Периодичность проведения текущего ремонта зданий и помещений составляет 3-5 лет, капитального - 5-7 лет. Согласно планируемым ремонтным работам в 2013 году отремонтированы здания и помещения по адресу: г. Саратов, ул. Соборная, 22; г. Саратов, ул. Вольская, 138/5.

В целях обеспечения надлежащего состояния объекта, в котором временно не оказываются медицинские услуги, необходимо реализовать комплекс мероприятий по его содержанию, в том числе определение границ земельного участка, уплату налогов, охрану объекта, подключение к объекту систем водоснабжения и водоотведения, электро- и газоснабжения.

С целью оперативного транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" ежегодно формируется государственное задание на оказание государственных услуг, согласно методике скользящей трехлетки.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:

повышению эффективности работы системы государственного управления;

оперативному транспортному обеспечению;

увеличению срока безаварийной эксплуатации инженерных коммуникаций в течение нормативного срока службы;

обеспечению безопасной эксплуатации лифтов, как грузоподъемных объектов повышенной опасности;

обеспечению соответствия санитарным нормам и правилам, техническим условиям объектов, находящихся в оперативном управлении областных государственных учреждений.

Утратил силу с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

3. Характеристика мер государственного регулирования

Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 декабря 2015 г. N 600-П в раздел 4 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Характеристика мер правового регулирования

В рамках реализации подпрограммы государственной программы предусмотрено:

разработка и утверждение ведомственной целевой программы "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016-2017 годы;

Абзац утратил силу с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

принятие приказа управления делами Правительства области "Об утверждении государственных заданий управления делами Правительства области подведомственным областным государственным бюджетным учреждениям на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)" (ежегодно).

Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П

См. предыдущую редакцию

При реализации основных мероприятий 2.1, 2.2 предусмотрено выполнение государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями.

Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) приведены в приложении N 5 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П

См. предыдущую редакцию

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.

Основное мероприятие 2.1 "Оперативное транспортное обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области".

Реализация основного мероприятия направлена на оказание оперативного транспортного обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.

Для достижения поставленной цели государственному учреждению Саратовской области "Транспортное управление" ежегодно формируются государственные задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Основное мероприятие 2.2 "Создание условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих счетов получателей бюджетных средств". В рамках настоящего мероприятия предусматривается:

обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии;

материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов.

Основное мероприятие 2.3 "Обеспечение функционирования корпоративной сети и центра обработки данных Правительства области". В рамках настоящего мероприятия предусматривается обеспечение надежного функционирования корпоративной сети и центра обработки данных Правительства области.

Основное мероприятие 2.4 "Внедрение и сопровождение информационных систем органов исполнительной власти области, государственных органов области". В рамках настоящего мероприятия предусматривается обеспечение надежного функционирования информационных систем органов исполнительной власти области, государственных органов области.

Ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2013-2015 годы

Ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2013-2015 годы утверждена приказом управления делами Правительства области от 15 мая 2013 года N 6-17-01-01/152 в целях материально-технического обеспечения деятельности Губернатора области, Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области.

В рамках ведомственной целевой программы предусмотрено выполнение комплекса мероприятий:

своевременное и качественное обеспечение услугами связи (в том числе проводной и мобильной связью (аренда кабельной канализации и оборудования связи), Интернет, почтовая, специальная, фельдъегерская связь и франкирование);

работы по ремонту и модернизации корпоративной сети;

создание портала государственных архивов Саратовской области;

замена системы горячего и холодного водоснабжения;

ремонт системы отопления;

сопровождение и абонентское обслуживание программных продуктов;

обеспечение справочной литературой, подписными периодическими изданиями;

работы по упорядочиванию документов;

замена оконных блоков, ремонт оконных откосов, установка отливов;

замена лифта;

приобретение электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения;

содержание и обслуживание газового оборудования, лифтов, сплит-систем, электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения (в том числе ремонт и утилизация, установка, настройка и сопровождение программного обеспечения, электронно-вычислительной техники, оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи, машин и оборудования специального назначения);

разработка проектно-сметной документации и приобретение электротоваров для электроснабжения систем кондиционирования;

приобретение мебели, климатического оборудования;

ремонт пищеблока, складов пищеблока, замена системы вентиляции пищеблока;

содержание объекта, в котором временно не оказываются медицинские услуги, включающее определение границ земельного участка, уплату налогов, охрану объекта, разработку, экспертизу и согласование проектной документации, технологическое присоединение к коммунальным сетям, строительно-монтажные работы и др.;

монтаж охранной сигнализации.

Ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016-2017 годы"

В целях создания условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих счетов получателей бюджетных средств, разработаны:

ведомственная целевая программа "Обеспечение эффективного осуществления полномочий управления делами Правительства Саратовской области" на 2016-2017 годы, утвержденная приказом управления делами Правительства области от 1 октября 2014 года N 230;

Абзац утратил силу с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

Для решения задач ведомственных целевых программ необходимо выполнение комплекса мероприятий, направленных на создание условий для осуществления деятельности Губернатора области, Правительства области, управления делами Правительства области, областных государственных учреждений, подведомственных управлению делами Правительства области, иных органов государственной власти области и государственных органов области, не имеющих счетов получателей бюджетных средств:

обеспечение услугами связи (в т. ч. проводная и мобильная связь, почтовая, специальная, фельдъегерская связи и франкирование, аренда места в кабельной канализации и размещение оборудования связи);

обеспечение подписными периодическими изданиями и справочной литературой, в том числе за счет авансовых платежей прошлых лет;

сопровождение и абонентское обслуживание программных продуктов;

содержание и обслуживание имущества управления делами Правительства области и подведомственных ему областных государственных учреждений;

содержание объекта, в котором временно не оказываются медицинские услуги, включающее уплату налогов (в том числе на землю, имущество), охрану объекта и др.;

проведение работ по упорядочению документов для передачи на хранение в государственный архив;

обеспечение офисными машинами, компьютерами, периферийным и коммутационным оборудованием;

обеспечение мебелью;

обеспечение полиграфическими услугами и продукцией, канцелярскими товарами и принадлежностями.

Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

Участие в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации не предусмотрено.

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Утратил силу с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

На реализацию подпрограммы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

Внешними рисками могут являться:

изменение законодательства (степень риска - средняя);

Внутренними рисками могут являться:

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию подпрограммных мероприятий и мероприятий ведомственной целевой программы из областного бюджета Саратовской области (степень риска - средняя).

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственного управления, комплексностью целей, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 3 "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Саратовской области"

ГАРАНТ:

Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков см. также:

распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 ноября 2013 г. N 1187-р;

распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 ноября 2013 г. N 1186-р;

распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 ноября 2013 г. N 1185-р;

распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 г. N 989-р;

распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 ноября 2013 г. N 1184-р;

распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 ноября 2012 г. N 872-р

Утратила силу.

Информация об изменениях:

См. текст подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 24 апреля 2014 г. N 250-П раздел 10 настоящего приложения дополнен подпрограммой 4, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

Подпрограмма 4 "О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 декабря 2015 г. N 600-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы		"О дополнительном профессиональном образовании лиц, включенных в управленческий кадровый резерв Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы		управление кадровой политики и государственной службы Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители подпрограммы		отсутствуют
Цели подпрограммы		построение единой системы дополнительного профессионального образования лиц, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области
Задачи подпрограммы		создание условий для профессионального роста специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области
Целевые показатели подпрограммы		количество лиц, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области, повысивших уровень правовой грамотности в сфере государственной службы и управления, 117 человек в 2015 году; абзац второй утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца второго доля специалистов, участвующих в деятельности государственных органов власти Саратовской области, от общего числа специалистов, входящих в состав резерва управленческих кадров, с 15 процентов в 2015 году до 50 процентов ежегодно с 2018 года до 2020 года; доля специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области, получивших дополнительное профессиональное образование в соответствии с законодательством в образовательных организациях, ежегодно с 2018 года по 33,3 процента;
Сроки и этапы реализации подпрограммы		2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	-		общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета
			составляет 724,3 тыс. рублей, из них:
			2015 год - 33,1 тыс. рублей;
			2018 год - 230,4 тыс. рублей;
			2019 год - 230,4 тыс. рублей;
			2020 год - 230,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы		повышение качества государственного управления в Саратовской области; создание на основе внедрения современных методов целостной системы дополнительного профессионального образования резерва управленческих кадров Саратовской области; повышение профессиональных образовательных навыков в сфере государственного управления

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 17 июля 2017 г. N 361-П в раздел 1 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года предусматривается широкий комплекс мер по созданию условий для эффективного экономического роста, структурно-технологической модернизации экономики, повышения благосостояния населения. Это потребует появления новых лидеров, притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров во все сферы общественной жизни. Особенно остро встает вопрос о более качественной государственной кадровой политике, эффективном использовании профессиональных и личностных способностей высококвалифицированных специалистов.

В целях совершенствования государственного управления в исполнительных органах государственной власти Саратовской области была организована работа по формированию резерва управленческих кадров Саратовской области (далее - резерв).

Таким образом, одной из приоритетных задач государственного управления является построение новой системы работы с резервом, включающей подготовку, а также дальнейшее привлечение в систему государственного управления наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных представителей резерва.

В связи с этим возникает необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом системного интегрирующего характера, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития управленческого потенциала Саратовской области.

Достижение цели и задач подпрограммы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий Комиссии при Губернаторе Саратовской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, образованной постановлением Губернатора Саратовской области от 16 октября 2008 года N 135, исполнительных органов государственной власти Саратовской области, образовательных организаций, их координации на различных уровнях взаимодействия. Для решения задач подпрограммы необходимо установление между ними взаимосвязи, контрольных показателей. Для достижения цели подпрограммы будут реализовываться локальные задачи, устанавливаться сроки и определяться состояния промежуточных значений подготовки.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 21 марта 2013 года N 209-р "О резерве управленческих кадров Саратовской области" утвержден состав резерва управленческих кадров Саратовской области, включающий в себя 109 человек.

Однако отсутствие четких механизмов реализации процедур, направленных на развитие потенциала лиц, включенных в состав управленческого резерва, позволяет выделить имеющиеся проблемы, связанные с подготовкой высококвалифицированных специалистов, эффективным использованием резерва управленческих кадров в системе государственного и муниципального управления при замещении вакантных должностей.

Сложившаяся ситуация в подготовке и переподготовке резерва управленческих кадров показывает, что реализуемые меры исполнительных органов государственной власти Саратовской области являются недостаточными для его позитивного изменения. Принципиальным является решение указанных вопросов программно-целевым методом предлагаемой подпрограммы.

Утратил силу с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

3. Характеристика мер государственного регулирования

Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

4. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 декабря 2015 г. N 600-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие.

Основное мероприятие 4.1 "Разработка и издание сборника, содержащего методические рекомендации по вопросам прохождения государственной гражданской службы Саратовской области".

В рамках основного мероприятия предусматривается разработка и издание сборника, содержащего методические рекомендации по вопросам прохождения государственной гражданской службы Саратовской области.

Реализация мероприятия направлена на повышение правовой грамотности в сфере государственной службы и управления лиц, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области.

Основное мероприятие 4.2 "Организация и проведение "круглых столов", дискуссий".

Реализация мероприятия направлена на проведение различных форм общения по распространению позитивного опыта управления, осуществляемого специалистами, завершившими подготовку (переподготовку) в соответствии с подпрограммой.

Основное мероприятие 4.3 "Организация получения дополнительного профессионального образования лиц, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области, в соответствии с законодательством".

В рамках основного мероприятия предусматривается получение дополнительного профессионального образования лиц, включенных в резерв управленческих кадров Саратовской области, в соответствии с законодательством.

Реализация основного мероприятия направлена на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с законодательством (в форме повышения квалификации) специалистами в образовательных организациях с целью развития их управленческого потенциала.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Утратил силу с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

На реализацию подпрограммы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

Внешними рисками могут являться:

изменение законодательства (степень риска - средняя);

Внутренними рисками могут являться:

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию основных мероприятий за счет средств областного бюджета (степень риска - средняя).

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для системы государственного управления, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 17 июля 2017 г. N 361-П раздел 10 настоящего приложения дополнен подпрограммой 5, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

Подпрограмма 5 "Управление региональными финансами Саратовской области"

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Управление региональными финансами Саратовской области" (далее подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство финансов области
Соисполнители подпрограммы	министерство по делам территориальных образований области органы местного самоуправления области (по согласованию)
Цель подпрограммы	совершенствование системы управления региональными и муниципальными финансами
Задачи подпрограммы	содействие устойчивому исполнению бюджетов муниципальных образований области; повышение эффективности управления государственным долгом Саратовской области; обеспечение стабильного функционирования резервного фонда Правительства области; развитие компетентности руководителей и специалистов организаций области по вопросам бюджетных отношений, популяризация знаний о бюджете; развитие инициативного бюджетирования с привлечением по согласованию средств граждан и организаций; развитие и сопровождение информационных систем и ресурсов
Целевые показатели подпрограммы	исполнение расходных обязательств по предоставлению дотаций бюджетам городских округов области, связанных с особым режимом безопасного функционирования, за счет средств федерального бюджета, ежегодно 100 процентов; исполнение расходных обязательств по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений области, ежегодно 100 процентов; исполнение расходных обязательств по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области, ежегодно 100 процентов; исполнение расходных обязательств по предоставлению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, ежегодно 100 процентов; исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенции на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, ежегодно 100 процентов; доля просроченной кредиторской задолженности по заработной плате работников муниципальных учреждений в расходах местных бюджетов ежегодно 0,0 процента; доля просроченной кредиторской задолженности в расходах закрытых административно-территориальных образований Саратовской области, ежегодно 0,0 процента; отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования к среднемесячной заработной плате учителей по области, в 2017 году - не менее 95 процентов, в 2018 году - не менее 100 процентов; соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры области и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), в 2017 году - не менее 90 процентов, в 2018 году - не менее 100 процентов; доля расходов на обслуживание государственного долга Саратовской области в утвержденном годовом объеме расходов областного бюджета (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), не более 10 процентов ежегодно с 2017 года; отношение объема заимствований к сумме объема дефицита областного бюджета и объема, направляемого на погашение долговых обязательств, с 97,9 процента в 2017 году до 60,3 процента в 2020 году; просроченная задолженность по долговым обязательствам области, ежегодно 0,0 процента; доля среднесрочных и долгосрочных обязательств в объеме государственного внутреннего долга области на конец года, ежегодно 100 процентов; удельный вес резервного фонда Правительства области в общем объеме расходов областного бюджета, не более 3 процентов ежегодно с 2017 года; число граждан, прошедших обучение основам бюджетной грамотности, 4600 человек в 2017 году, 5000 человек ежегодно с 2018 года; количество проведенных общерегиональных мероприятий, направленных на повышение бюджетной грамотности населения, 160 ед. в 2017 году, 165 ед. ежегодно с 2018 года; количество проектов развития муниципальных образований области, основанных на местных инициативах, на реализацию которых предоставляются субсидии из областного бюджета, не менее 20 ед. ежегодно с 2017 года; уровень доступности информационных систем и ресурсов министерства финансов области, 95 процентов ежегодно с 2018 года
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2017-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)		общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 29506390,3 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 7982547,1 тыс. рублей; 2018 год - 7745753,8 тыс. рублей; 2019 год - 6825603,6 тыс. рублей; 2020 год - 6952485,8 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 28624093,6 тыс. рублей, из них: 2017 год - 7788757,8 тыс. рублей; 2018 год - 7236693,4 тыс. рублей; 2019 год - 6735375,1 тыс. рублей; 2020 год - 6863267,3 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 397330,0 тыс. рублей, из них: 2017 год - 114636,0 тыс. рублей; 2018 год - 109224,0 тыс. рублей; 2019 год - 87240,0 тыс. рублей; 2020 год - 86230,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 481789,7 тыс. рублей, из них: 2017 год - 78045,1 тыс. рублей; 2018 год - 399146,8 тыс. рублей; 2019 год - 2298,9 тыс. рублей; 2020 год - 2298,9 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 3177,0 тыс. рублей, из них: 2017 год - 1108,2 тыс. рублей; 2018 год - 689,6 тыс. рублей; 2019 год - 689,6 тыс. рублей; 2020 год - 689,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	снижение рисков несбалансированности местных бюджетов; создание условий для более полного и эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления области; отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате работников муниципальных учреждений; исполнение органами местного самоуправления области указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы"; сохранение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Саратовской области; своевременное исполнение решений Правительства области о выделении средств из резервного фонда Правительства Саратовской области на непредвиденные расходы; повышение активности граждан в обсуждении вопросов бюджетной политики, осуществлении общественного контроля над расходованием бюджетных средств; увеличение числа муниципальных образований Саратовской области, реализующих практики инициативного бюджетирования

Управление государственными финансами Саратовской области ориентировано на обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы региона, основанной на сбалансированном распределении бюджетных ресурсов для выполнения установленных полномочий и решения задач регионального развития.

На протяжении ряда лет в области реализуется комплекс мер, направленных на повышение качества управления государственными финансами, с 2016 года - в рамках плана мероприятий по росту доходов бюджета, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровления государственных финансов Саратовской области на период до 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 29 марта 2011 года N 165-П. Основными результатами этой работы к началу 2017 года стали:

увеличение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета к уровню 2011 года на 18,1 млрд рублей или в 1,5 раза (в сопоставимых условиях);

оптимизация расходных обязательств области с совокупным экономическим эффектом за пять лет в сумме порядка 16 млрд рублей, в том числе по обслуживанию государственного долга области за счет замещения банковских кредитов бюджетными - 2,5 млрд рублей;

последовательное снижение дефицита областного бюджета с выходом в 2016 году на бездефицитный бюджет;

преломление негативной тенденции увеличения долговой нагрузки на бюджет.

По итогам 2016 года объем государственного долга области не увеличился относительно его уровня на начало года (50,4 млрд рублей). Существенно улучшилось соотношение показателя с налоговыми и неналоговыми доходами областного бюджета (89,6 процента против 101,5 процента по состоянию на 1 января 2016 года). Доля дорогих банковских кредитов в структуре долга снизилась до 48,1 процента на 1 января 2017 года (против 80,5 процента на конец 2011 года). Средневзвешенная процентная ставка по банковским кредитам, привлеченным областью, опустилась ниже 10 процентов (9,9 процента).

Проведенная работа по реструктуризации долгового портфеля области и оптимизации расходных обязательств позволила снизить потребность в расходах на обслуживание долговых обязательств области, которые составили в 2016 году 2,9 млрд рублей или 3,9 процента расходов областного бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

В рамках совершенствования инструментов управления государственным долгом области утверждена долговая политика Саратовской области на среднесрочный период (распоряжение Правительства области от 1 декабря 2014 года N 180-Пр "Об утверждении долговой политики Саратовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов").

Система межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области основана на формализованных процедурах предоставления им финансовой помощи.

С целью повышения качества управления муниципальными финансами введен регулярный мониторинг исполнения показателей местных бюджетов, а также соблюдения требований бюджетного законодательства (включая соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления). Выявляются районы с максимальными рисками при исполнении бюджетов, связанными с недопоступлением доходов в бюджет, неполным обеспечением выплат по первоочередным расходам (включая заработную плату с начислениями и коммунальные услуги), наличием просроченной кредиторской задолженности, привлечением банковских кредитов. К нарушителям бюджетного законодательства применяются меры воздействия в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с нормами статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации с органами местного самоуправления заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, осуществляется контроль за исполнением указанных соглашений.

Для повышения устойчивости местных бюджетов организовано взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований области в части разработки планов мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, предусматривающих увеличение доходов бюджета, включая пересмотр налоговых льгот, оптимизацию бюджетных расходов, в том числе работу по укрупнению муниципальных образований, переход на бездефицитный бюджет. Осуществляется мониторинг их реализации.

В целях повышения информированности населения о решениях, принимаемых в рамках бюджетного процесса, создан портал "Открытый бюджет Саратовской области", на котором размещается актуальные данные по областному и местным бюджетам. По уровню открытости бюджета Саратовская область по итогам 2016 года вошла в десятку лидеров, поднявшись в рейтинге субъектов Российской Федерации за год более чем на сорок позиций. На региональном уровне аналогичный рейтинг формируется в отношении муниципальных районов и городских округов области.

По результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации, проведенной в 2016 году, Саратовская область отнесена к числу регионов с надлежащим качеством управления региональными финансами.

При наличии очевидных положительных результатов эффективное управление общественными финансами в регионе предполагает развитие действующих механизмов в целях их адаптации к решению актуальных задач социально-экономического развития. Реализация подпрограммы вызвана необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики, повышения эффективности межбюджетных отношений за счет стимулирующих факторов, качества управления государственным долгом Саратовской области, расширения участия граждан в бюджетном процессе.

Дальнейшее развитие межбюджетных отношений в Саратовской области должно быть направлено на:

стимулирование работы органов местного самоуправления для активизации процессов финансового оздоровления в муниципальных образованиях Саратовской области,

укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов, снижение дифференциации муниципальных образований Саратовской области по уровню бюджетной обеспеченности;

создание условий для проведения на территории муниципальных образований Саратовской области согласованной политики с учетом необходимости достижения стратегических ориентиров социально-экономического развития, определенных на федеральном и региональном уровнях;

повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, прозрачности муниципальных финансов.

Государственная долговая политика Правительства области на перспективу должна строиться на принципах безусловного исполнения долговых обязательств области в полном объеме и в установленный срок и обеспечивать финансовую устойчивость и развитие региона. Эффективное решение задачи по снижению расходов, направляемых на обслуживание государственного долга области, будет осуществляться путем целенаправленного воздействия на структуру долговых обязательств (по срокам, используемым инструментам, процентным ставкам) при одновременном решении задачи по увеличению срочности долговых обязательств.

В условиях улучшения ситуации на долговом рынке, с учетом корректировки федеральным центром позиции в отношении предоставления регионам бюджетных кредитов на замещение рыночных заимствований, которое применялось как антикризисная мера, в качестве альтернативного ресурса планируется осуществить выпуск государственных ценных бумаг области (облигаций). Облигационный заем рассматривается как источник долгосрочного финансирования дефицита бюджета, позволяющий обеспечить более эффективное управление долгом за счет повышенной ликвидности облигаций по сравнению с банковскими кредитами, возможности управления рисками. Эмиссия облигаций позволит минимизировать привлечение коммерческих кредитов и расходы на обслуживание долга.

В целях финансового обеспечения непредвиденных расходов, потребность в которых возникает в процессе исполнения областного бюджета, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в его составе формируется резервный фонд Правительства области. Его параметры ограничены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также возможностями областного бюджета в условиях общего недостатка финансовых ресурсов.

Требуется обеспечить поддержание финансовых резервов на уровне, достаточном для своевременного предоставления бюджетных средств в соответствии с решениями Правительства области на расходы непредвиденного характера.

Важным фактором обеспечения открытости и прозрачности в сфере управления общественными финансами является повышение бюджетной грамотности граждан в вопросах формирования и исполнения бюджетов. В этой связи необходимо организовать проведение мероприятий по:

внедрению новых технологий, ориентированных на различные слои населения, для повышения информированности общественности о деятельности организаций бюджетного сектора;

разработке и реализации образовательных, просветительских и информационных мероприятий по повышению бюджетной грамотности, включая подготовку тьюторов, проведение вебинаров, занятий для школьников и обучающихся организаций среднего профессионального и высшего образования;

организации и проведению курсов повышения квалификации, семинаров по бюджетной тематике для руководителей и отдельных категорий специалистов организаций области.

Одной из приоритетных задач Правительства области является содействие развитию гражданской инициативы и расширению возможностей участия населения в решении вопросов местного значения.

В регионе наработана практика реализации малых проектов, имеется опыт взаимодействия и плодотворного сотрудничества с общественными объединениями граждан. На перспективу ставится задача увеличения количества населения, привлекаемого к общественной жизни, расширение форм государственной и муниципальной поддержки общественных инициатив.

В рамках участия Саратовской области в общероссийском проекте "Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2016-2018 годах" планируется разработка и реализация программы поддержки местных инициатив. Предполагается проведение конкурсного отбора проектов с предоставлением субсидий муниципальным образованиям области на их реализацию.

В этих целях необходимо сформировать нормативную правовую базу и подготовить специалистов администраций муниципальных образований области к сопровождению инициированных проектов.

Использование механизма инициативного бюджетирования позволит привлечь внебюджетные источники для реализации проектов, предложенных гражданами, обеспечить эффективное расходование ресурсов, повысить устойчивость местных бюджетов.

Реализация подпрограммы будет способствовать достижению цели государственной программы в целом.

Утратил силу с 30 марта 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 марта 2018 г. N 160-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

3. Характеристика мер государственного регулирования

4. Характеристика мер правового регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Разработка и утверждение иных нормативных правовых актов области будут осуществлены в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, затрагивающих сферу реализации настоящей подпрограммы.

В рамках реализации подпрограммы выполнение государственных заданий не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 3 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 3 апреля 2018 г. N 162-П

См. предыдущую редакцию

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 5.1 "Организация межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Саратовской области" будет осуществляться в целях содействия устойчивому исполнению бюджетов муниципальных образований Саратовской области по следующим направлениям:

предоставление дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований;

предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений области;

предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области;

предоставление субсидии на выравнивание возможностей местных бюджетов по обеспечению повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы;

предоставление субсидии на реализацию расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по решению вопросов местного значения;

предоставление субвенции на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;

предоставление субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по санкционированию финансовыми органами муниципальных образований области кассовых выплат получателям средств областного бюджета, областным государственным автономным и бюджетным учреждениям, иным юридическим лицам, не являющимся участниками бюджетного процесса, расположенным на территориях муниципальных образований области.

Цели и условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на обеспечение расходных обязательств, связанных с повышением оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" из областного бюджета, критерии отбора муниципальных районов и городских округов области для предоставления субсидии и методика распределения между муниципальными районами и городскими округами области субсидии приведены в приложении N 6 к государственной программе.

Цели и условия предоставления субсидии, критерии отбора муниципальных районов и городских округов области и методика распределения между муниципальными районами и городскими округами области субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на реализацию расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по решению вопросов местного значения, приведены в приложении N 9 к государственной программе.

Основное мероприятие 5.2 "Управление долговыми обязательствами Саратовской области".

В целях оптимизации структуры и объема государственного долга области будет проводится работа по следующим направлениям:

реструктуризация долгового портфеля с увеличением доли среднесрочных и долгосрочных долговых инструментов в общем объеме государственного долга в целях равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей;

эмиссия государственных ценных бумаг области как источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета;

диверсификация долговых обязательств в целях исключения зависимости от одного кредитора;

взаимодействие с рейтинговыми агентствами и обеспечение информированности участников финансового рынка для повышения ликвидности государственных ценных бумаг Саратовской области.

Основное мероприятие 5.3 "Управление резервными средствами".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено формирование резервного фонда Правительства области, проведение финансово-экономической экспертизы проектов распоряжений Правительства области, предусматривающих выделение средств из резервного фонда Правительства области, а также полное и своевременное распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств областного бюджета в целях исполнения распоряжений Правительства области, предусматривающих выделение средств из резервного фонда Правительства области.

Основное мероприятие 5.4 "Повышение бюджетной грамотности в Саратовской области".

В процессе реализации мероприятия будут осуществлены разработка подходов и методического обеспечения программ повышения бюджетной грамотности населения, направленных на создание базисных условий для гражданской активности и вовлечения населения в управление общественными финансами, внедрены соответствующие обучающие методики и программы.

Основное мероприятие 5.5 "Развитие инициативного бюджетирования в Саратовской области".

В рамках мероприятия планируется создать институциональные, правовые и организационные основы внедрения механизмов инициативного бюджетирования в Саратовской области. При реализации практик инициативного бюджетирования на территории муниципальных образований предполагается финансовое участие по согласованию граждан и бизнеса в размерах, определенных в условиях предоставления субсидий.

Основное мероприятие 5.6 "Развитие и сопровождение информационных систем и ресурсов".

В рамках указанного мероприятия будет обеспечиваться внедрение, модернизация и сопровождение информационных систем и ресурсов, а также соответствующей аппаратной и телекоммуникационной инфраструктуры, техническая защита информации при организации бюджетного процесса.

Цели и условия предоставления, критерии отбора муниципальных образований области и методика распределения между муниципальными образованиями области субсидии бюджетам городских округов, городских и сельских поселений области на реализацию проектов развития муниципальных образований области, основанных на местных инициативах, приведены в приложении N 7 к государственной программе.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Раздел 7 изменен с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П

См. предыдущую редакцию

В реализации подпрограммы предусмотрено участие:

органов местного самоуправления муниципальных образований области в части выполнения мероприятий по обеспечению повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";

органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных унитарных предприятий (государственных казенных предприятий) области в случае, если распоряжениями Правительства области о выделении средств из резервного фонда Правительства области предусмотрено выделение им соответствующих средств;

органов местного самоуправления муниципальных образований области, являющихся получателями субсидий на софинансирование проектов по поддержке местных инициатив;

органов местного самоуправления муниципальных образований области в части реализации расходных обязательств, связанных с выплатой заработной платы работникам муниципальных учреждений, уплатой начислений на выплаты по оплате труда и налогов, оплатой коммунальных услуг, продуктов питания (включая погашение кредиторской задолженности).

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Утратил силу с 30 марта 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 30 марта 2018 г. N 160-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться рисками, которые будут препятствовать достижению предусмотренных конечных результатов. К их числу относятся:

снижение доходов консолидированного бюджета области в результате ухудшения макроэкономических условий, усиление несбалансированности областного и местных бюджетов;

изменения федерального законодательства, оказывающие влияние на параметры бюджетной системы области;

ухудшение условий заимствования на финансовых рынках и, как следствие, увеличение стоимости обслуживания государственного долга, невыполнение программ государственных внутренних заимствований Саратовской области;

возникновение оснований для отказа в государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Саратовской области;

рост числа чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории области, требующих дополнительных расходов бюджета;

недостаточная квалификация кадров органов местного самоуправления муниципальных образований области для сопровождения проектов, инициированных жителями соответствующих территорий;

организационные риски при необеспечении необходимого взаимодействия участников в ходе реализации подпрограммы.

Управление рисками будет осуществляться на основе прогнозирования тенденций в сфере реализации подпрограммы, систематического мониторинга ее реализации, а также осуществления оперативных мер по предупреждению рисков и своевременной корректировке мероприятий подпрограммы.

В части управления долговыми обязательствами будет осуществляться мониторинг финансового рынка и его анализ для выявления тенденций изменения стоимости заимствований.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 29 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 29 декабря 2017 г. N 713-П

См. предыдущую редакцию

Подпрограмма 6 "Информационная открытость органов государственной власти"

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Информационная открытость органов государственной власти" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство информации и печати области
Соисполнители подпрограммы	органы местного самоуправления (по согласованию), некоммерческие организации (по согласованию)
Цель подпрограммы	обеспечение прав граждан на получение полной, достоверной и объективной информации о деятельности органов государственной власти области
Задачи подпрограммы	реализация государственных и общественных интересов в сфере информирования населения; формирование системы информирования о событиях общественно-политической, экономической, культурной, спортивной жизни области, в том числе на объектах наружной рекламы; государственная поддержка книгоиздания; повышение профессионального уровня сотрудников средств массовой информации и книгоиздателей
Целевые показатели подпрограммы	количество участников обучающих семинаров, конкурсов, Форума средств массовой информации, книжного фестиваля составит не менее 20000 человек в год; издание социально значимой литературы составит не менее 4500 экземпляров и не менее 3300 страниц pdf-формата за период действия подпрограммы; количество областных социальных рекламных кампаний за период действия подпрограммы - не менее 9 единиц; объем нормативных правовых актов органов государственной власти области, опубликованных в газете "Саратовская областная газета "Регион 64", сборнике "Собрание законодательства Саратовской области", сетевом издании "Новости Саратовской губернии", составит не менее 620 условных печатных листов, 26500 страниц pdf-формата и не менее 1,43 тыс. кв.см за время действия подпрограммы; обеспеченность равенства политических партий, представленных в Саратовской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом ежегодно 100 процентов; количество средств массовой информации, размещающих социально значимую информацию в рамках реализации мероприятий программы, в 2018 году - 50 ед., 2019-2020 годы по 2 ед.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2018-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 120227,2 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 59297,3 тыс. рублей; 2019 год - 30065,8 тыс. рублей; 2020 год - 30864,1 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 111522,2 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 56447,3 тыс. рублей; 2019 год - 27165,8 тыс. рублей; 2020 год - 27909,1 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 8705,0 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 2850,0 тыс. рублей; 2019 год - 2900,0 тыс. рублей; 2020 год - 2955,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	организация и проведение Форума средств массовой информации, книжного фестиваля "Волжская волна", не менее 4 профессиональных конкурсов и 3 обучающих семинаров с привлечением не менее 20000 участников в год; издание не менее 10 наименований социально значимой литературы общим тиражом не менее 4500 экземпляров, выпуск электронной версии литературно-художественного журнала "Волга-XXI век" в объеме не менее 3300 страниц pdf-формата за период действия подпрограммы; опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти области в газете "Саратовская областная газета "Регион 64", сборнике "Собрание законодательства Саратовской области", сетевом издании "Новости Саратовской губернии" составит не менее 620 условных печатных листов, 26500 страниц pdf-формата и не менее 1,43 тыс. кв.см за время действия подпрограммы; осуществление не менее 9 масштабных областных социальных рекламных кампаний за период действия подпрограммы; обеспеченность равенства политических партий, представленных в Саратовской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом; размещение социально значимой информации в рамках реализации мероприятий программы в не менее чем 50 средствах массовой информации в год

Информационная сфера является одним из важнейших объектов государственного управления. Главным звеном в системе реализации государственной информационной политики, позволяющей регулировать процессы информационного воздействия в различных сферах жизнедеятельности общества и государства являются средства массовой информации. Средства массовой информации (СМИ) не только отражают сложившиеся настроения, но и формируют общественное мнение, которое сегодня становится все более активным и действенным регулятором жизни общества.

В рамках повышения эффективности государственного управления одними из ключевых задач являются необходимость совершенствования механизмов информирования жителей региона о социально-экономическом развитии Саратовской области, активизация участия власти в диалоге с представителями гражданского общества, формирование общественной активности, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала региона во взаимодействии со средствами массовой информации.

Подпрограмма будет способствовать установлению полноценного диалога между властью и обществом через СМИ путем обеспечения создания качественного информационного продукта и гарантированного доведения его до населения.

По данным опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в 2016 году доверие к центральным российским и региональным СМИ остается на достаточно высоком уровне. 75 процентов россиян доверяют и особо доверяют центральному ТВ, региональному ТВ - 66 процентов, каждый второй доверяет центральной прессе (54 процента) и центральному радио (52 процента), а также местной прессе - 51 процент и региональному радио - 49 процентов.

Эти же данные подтверждаются и результатами исследования, проведенного фондом "Медиастандарт" Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина и исследовательской группой "Циркон" в марте 2017 года. По данным опроса половина населения в целом доверяет средствам массовой информации. Причем, в большинстве регионов местным СМИ доверяют больше, чем федеральным.

В декабре 2016 года ВЦИОМ представил данные о том, каким общественным институтам россияне доверяют больше всех: 65,4 процента опрошенных заявили, что доверяют средствам массовой информации.

Таким образом, СМИ по-прежнему в глазах населения является надежным источником информации и наиболее эффективным инструментом связи и общения с органами власти. Поэтому население должно получать через СМИ объективную и полную информацию о планах государственного управления, проводимых реформах, результатах деятельности органов государственной власти.

Сложная ситуация наблюдается в региональном книгоиздании. Во всем мире диагностируется кризис чтения. В сравнении с предкризисным 2008 годом, который Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в своих отраслевых докладах последних лет берет за точку отсчета, количество выпущенных наименований книжных изданий и брошюр в стране по итогам 2016 года снизилось на 5,1 процента, а их совокупный тираж сократился более чем на 40 процентов, число выпущенных экземпляров книг и брошюр в расчете на душу населения снизился на 43,2 процента.

Качественная литература по истории, краеведению, книги современных провинциальных авторов издаются в недостаточном объеме из-за отсутствия финансовой поддержки региональных малых и средних издательств, что затрудняет эффективное обеспечение населения и местных библиотек социально значимыми изданиями.

Одними из главных задач мероприятий по поддержке книгоиздания являются в том числе задачи сохранения и поддержки самобытного регионального книгоиздания, повышения культуры книгоиздания и популяризации книг, вышедших в свет на территории Саратовской области, повышения доступности книг в регионе.

На территории Саратовской области программы в сфере информационного партнерства органов государственной власти области со средствами массовой информации действуют свыше 12 лет. За этот период в СМИ области значительно увеличилось количество материалов, освещающих экономические процессы в стране и области, значимые для населения области проблемы, пути и способы их решения, нацеленные на защиту государственных и общественных интересов, ведется большая информационно-разъяснительная работа по реализации управленческих решений, пропагандируется здоровый образ жизни, патриотическая тематика, вопросы охраны семьи и детства.

Только за 2016 год в СМИ области по инициативе органов власти было размещено свыше 36 тысяч материалов о деятельности органов государственной власти. Это на 13 процентов выше показателей 2015 года. В эфир федеральных каналов вышло 129 позитивных сюжетов о Саратовской области (что на 33 процента больше, чем в 2015 году - 97 процентов). Прошло свыше 1000 мероприятий, нацеленных на прямое взаимодействие со СМИ - брифингов, пресс-конференций, "круглых столов" и пресс-выездов, что на 10 процентов больше показателей прошлого года. На 12 процентов выросло количество официальных комментариев в СМИ (всего подготовлено свыше 6 тысяч комментариев руководителей органов исполнительной власти области).

Насыщенность новостной ленты официального портала Саратовской области увеличилась на 4,5 процента (всего за год размещено 4448 пресс-релизов или порядка 15-20 пресс-релизов ежедневно).

За год проведено более 10 крупных общеобластных информационных кампаний, нацеленных на повышение инвестиционной и туристической привлекательности региона, патриотического настроя жителей области.

Информационными партнерами Правительства области остаются ведущие областные телерадиоканалы, печатные издания с максимально высокими на территории Саратовской области тиражами, муниципальные газеты, интернет-агентства. Таким образом, информация, размещаемая в рамках подпрограммы, имеет максимально широкое распространение на территории области.

За период реализации подпрограммы планируется усилить работу по развитию социальной рекламы и более активном ее использовании при решении информационных задач, уделить большое внимание росту качества журналистских работ, организуя проведение творческих профессиональных конкурсов и обучающих программ для журналистов.

В рамках подпрограммы будет предусмотрен широкий и разнообразный спектр мероприятий, направленных на поддержку книгоиздания.

При реализации подпрограммы используется механизм государственного задания.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы

Утратил силу с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

3. Характеристика мер государственного регулирования

Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено.

4. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в подпрограмме не предусмотрены.

При реализации основных мероприятий 6.9, 6.13, 6.14 предусмотрено выполнение государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями.

Сводные показатели прогнозного объема выполнения государственными учреждениями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) приведены в приложении N 8 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

См. предыдущую редакцию

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ.

Для реализации поставленных задач планируется проведение ряда основных мероприятий.

Основное мероприятие 6.1 "Организация серии обучающих семинаров для представителей средств массовой информации при участии профессиональных общественных организаций" реализуется путем проведения ежегодных обучающих семинаров.

Основное мероприятие 6.2 "Проведение творческих конкурсов в сфере журналистики" реализуется путем организации и проведения профессиональных конкурсов с привлечением (по согласованию) журналистов и редакций средств массовой информации.

Основное мероприятие 6.3 "Присуждение премии имени журналиста Александра Никитина для представителей средств массовой информации".

Основное мероприятие 6.4 "Присуждение премии и стипендии Губернатора области в сфере журналистики".

Основное мероприятие 6.5 "Проведение Форума средств массовой информации".

Основное мероприятие 6.6 "Проведение Дня российской печати".

Основное мероприятие 6.7 "Проведение краткосрочных социальных рекламных кампаний" реализуется путем организации и проведения не менее 9 тематически разнонаправленных социальных рекламных кампаний по наиболее значимым социальным вопросам на объектах наружной рекламы во всех муниципальных районах области, а также в СМИ региона.

Основное мероприятие 6.8 "Издание социально значимой литературы" реализуется путем осуществления следующих мер:

проведение не менее одного раза в год заседания Экспертного совета по определению перечня социально значимой литературы;

предоставление в установленном порядке юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, выпускающим социально значимую литературу, физическим лицам субсидии на возмещение затрат на издание социально значимой литературы.

Основное мероприятие 6.9 "Выпуск литературно-художественного журнала "Волга - XXI век" осуществляется путем регулярного выпуска электронной версии журнала.

Основное мероприятие 6.10 "Проведение книжного фестиваля "Волжская волна".

Основное мероприятие 6.11 "Издание Книги памяти Саратовской области" реализуется путем издания трех томов Книги памяти Саратовской области общим тиражом 3000 экземпляров.

Основное мероприятие 6.12 "Проведение областного конкурса "Лучшие книги года" реализуется путем проведения ежегодных конкурсов для авторов, книгоиздателей и издающих организаций.

Основное мероприятие 6.13 "Обеспечение официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти области в средствах массовой информации" реализуется путем обнародования законов области, постановлений Саратовской областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области в средствах массовой информации в соответствии с Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года N 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области".

Основное мероприятие 6.14 "Размещение официальной информации в средствах массовой информации" реализуется путем размещения официальной информации в газете "Саратовская областная газета "Регион 64", сетевом издании "Регион 64", на телеканале, вещающем на территории Саратовской области.

Основное мероприятие 6.15 "Проведение конкурса для определения региональных телеканала и радиоканала, освещающих деятельность политических партий, представленных в Саратовской областной Думе" реализуется путем осуществления следующих мер:

проведение ежегодного конкурса для определения региональных телеканала и радиоканала, освещающих деятельность политических партий, представленных в Саратовской областной Думе;

предоставление субсидии из областного бюджета на возмещение затрат региональных телеканала и радиоканала по освещению деятельности каждой политической партии, представленной в Саратовской областной Думе;

осуществление учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Саратовской областной Думе, региональными телеканалом и радиоканалом.

Основное мероприятие 6.16 "Модернизация информационно-технологической инфраструктуры министерства информации и печати области в целях соблюдения мер информационной безопасности, защиты информации" реализуется путем обновления оргтехники, компьютерной техники и обеспечения лицензионной чистоты общесистемного программного обеспечения в министерстве информации и печати области, обеспечения доступа населения к информации о деятельности министерства информации и печати области.

Основное мероприятие 6.17 "Размещение социально значимой информации в средствах массовой информации" реализуется:

за счет выделения из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на размещение социально значимой информации в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления;

за счет выделения из областного бюджета субсидии Саратовскому региональному отделению общероссийской общественной организации "Союз журналистов России" на освещение социально значимых тем в региональных средствах массовой информации.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 3 к государственной программе.

В рамках проведения краткосрочных социальных рекламных кампаний для привлечения внимания населения области к актуальным проблемам общества с использованием объектов наружной рекламы запланировано участие органов местного самоуправления. Министерство информации и печати области при проведении запланированных в рамках подпрограммы общерегиональных социальных рекламных кампаний будет координировать систему управления информационно-рекламным пространством на всех уровнях исполнительной власти области, в том числе на уровне муниципальных образований области, осуществлять единый комплексный подход к размещению социальной рекламы на территории области.

В реализации иных мероприятий подпрограммы органы местного самоуправления муниципальных образований области не участвуют.

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Утратил силу с 18 апреля 2018 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 18 апреля 2018 г. N 200-П

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Риски реализации подпрограммы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы, и внешние, не зависящие от действий ответственного исполнителя подпрограммы.

Внутренние риски могут являться следствием:

низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей подпрограммы, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий подпрограммы;

недостаточной оперативности при корректировке плана реализации подпрограммы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.

Мерами управления внутренними рисками являются:

детальное планирование хода реализации подпрограммы;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;

оперативное межведомственное взаимодействие при реализации мероприятий подпрограммы.

Внешние риски могут являться следствием возникновения дестабилизирующих общественных процессов;

отсутствием или недостаточным финансированием мероприятий подпрограммы.

Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных и экономических процессов, будут предупреждаться совместной организационной работой, нацеленной на плановый характер реализации мероприятий, корректировкой обязательств в случае приостановки или прекращения выхода средств массовой информации.

<< Назад		Приложение >> N 1. Сведения о целевых показателях государственной программы Саратовской области "Развитие государственного и муниципального...
	Содержание Постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 г. N 647-П "О государственной программе Саратовской области...

Приложение. Государственная программа Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления до 2020 года"

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Приложение N 1. Сведения о целевых показателях государственной программы Саратовской области "Развитие государственного и муниципального управления до 2020 года"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас