Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") по внедрению в Саратовской области целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации"

Приложение
к распоряжению Правительства Саратовской области
от 21 февраля 2017 г. N 33-Пр

План
мероприятий ("дорожная карта") по внедрению в Саратовской области целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации"

I. Общие положения

1. План мероприятий ("дорожная карта") по внедрению в Саратовской области целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" (далее - "дорожная карта") разработан в целях исполнения пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N Пр-2347ГС.

2. "Дорожная карта" направлена на решение следующих задач целевой модели:

снижение административной нагрузки на бизнес (затраты бизнеса и государства, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), не должны превышать размера потенциального ущерба от несоблюдения обязательных требований, являющихся предметом контроля (надзора);

стимулирование выхода предпринимателей из "теневого" сектора (соблюдение обязательных требований должно быть экономически выгоднее их несоблюдения);

определение четких правил и обеспечение защищенности прав предпринимателей (понятные и прозрачные правила организации контроля (надзора);

создание равных условий ведения бизнеса (справедливое распределение мероприятий по контролю (надзору) и объема предъявляемых требований в отношении аналогичных видов и объектов).

II. Общая характеристика проблем, на решение которых направлены мероприятия "дорожной карты"

В соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон) постановлением Правительства Саратовской области от 17 июля 2007 года N 268-П утверждены перечни видов государственного регионального и федерального контроля (надзора) и органов исполнительной власти области, уполномоченных на их осуществление, а также Положение о порядке ведения перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти области, уполномоченных на их осуществление. По состоянию на 1 января 2017 года органы исполнительной власти области были уполномочены на осуществление 6 видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам исполнительной власти области, 35 видов регионального государственного контроля (надзора).

Нормативно-правовое регулирование организации и проведения регионального государственного контроля (надзора) характеризуется следующими показателями:

уровень регламентации функций регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона - 96 процентов;

доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты положения (порядки) об их осуществлении (в случае, если утверждение таких положений (порядков) относится к компетенции субъекта Российской Федерации), - 45 процентов.

Раскрытие обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора), и их актуализация направлены на решение проблемы недоступности актуальной информации для бизнеса о действующих в отношении них обязательных требованиях. Такая недоступность может быть обусловлена не только отсутствием доступа к тексту акта, но и ситуацией фактического непонимания хозяйствующими субъектами, какие именно требования распространяются на их деятельность. В связи с этим "дорожной картой" предусматриваются мероприятия по разработке и публичному обсуждению проектов перечней обязательных требований, по формированию проверочных листов (списков контрольных вопросов) на основе систематизированных обязательных требований, по апробации и корректировке перечней обязательных требований.

Существующая модель контрольно-надзорной деятельности обязывает контрольно-надзорные органы осуществлять с определенной периодичностью сплошную проверку подконтрольных объектов, что зачастую приводит к неэффективному расходованию ресурсов. Складывается ситуация, когда одновременно с высокой административной нагрузкой на субъекты проверки количество подконтрольных субъектов (объектов) превышает потенциальные возможности контрольно-надзорного органа по их проверке, что не позволяет обеспечить безопасность результатов деятельности подконтрольных субъектов путем государственного контроля. Мероприятия "дорожной карты" по применению риск-ориентированного подхода предусматривают решение этой проблемы за счет дифференциации процедуры государственного контроля в зависимости от категорий риска (класса опасности) подконтрольных субъектов (объектов), в том числе периодичности проведения плановых проверок, вида, предмета и продолжительности проводимых мероприятий. Снижение нагрузки на подконтрольные субъекты, не представляющие реальной угрозы причинения вреда, позволит увеличить охват потенциальных нарушителей обязательных требований.

В настоящее время для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) преимущественно применяются так называемые "процессные" показатели (выполнение плана проведения проверок, доля проверок, результаты которых признаны недействительными, и др.) и показатели применения административных мер воздействия (штрафы), которые не всегда связаны с конечным результатом повышения безопасности в контролируемой сфере, не являются объективным критерием для принятия решений о материальном стимулировании работников контрольных органов. Мероприятия "дорожной карты" предполагают переориентацию оценки эффективности государственного контроля (надзора) на показатели "конечного" результата: показатели результативности, характеризующие снижение причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) и показатели эффективности, характеризующие уровень снижения общественно опасных последствий с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Недостаток детальной и достоверной информации обо всех осуществляющих деятельность в сфере государственного контроля хозяйствующих субъектах и истории их проверок не позволяет контролирующим органам справедливо распределить интенсивность проведения мероприятий по контролю при составлении ежегодных планов проведения проверок, применить риск-ориентированный подход для учета присвоенных классов опасности (категорий риска) деятельности хозяйствующих субъектов (их производственных объектов), сформировать в дальнейшем динамические системы управления рисками. Основным мероприятием "дорожной карты" по решению этой проблемы является внедрение информационных решений (ресурсов), позволяющих вести учет подконтрольных субъектов (объектов). Для видов контроля с большим числом подконтрольных субъектов (объектов) должно использоваться более сложное программное обеспечение, обеспечивающее хранение всех документов в электронном виде.

Мероприятия по информационному обеспечению контрольно-надзорной деятельности предполагают использование специализированных информационных технологий при учете подконтрольных субъектов, применении по отношению к ним риск-ориентированного подхода и оценке эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора). Наиболее заметные результаты по внедрению таких технологий достигнуты в отношении организации межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Федерального закона. Органы исполнительной власти области осуществили проектирование межведомственного информационного взаимодействия по 22 видам регионального государственного контроля (надзора). Сформированные технологические карты межведомственного взаимодействия согласованы с 7 территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (ФНС, Росреестр, МВД, МЧС, Росздравнадзор, Роспотребнадзор, Росстандарт) и предусматривают предоставление 16 видов сведений с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

К числу иных факторов, обеспечивающих внедрение целевой модели, относится формирование коллегиального органа, уполномоченного на осуществление координации исполнения запланированных мероприятий. В качестве такого органа в Саратовской области определена комиссия по проведению административной реформы при Губернаторе области. В состав комиссии включены представители органов исполнительной власти области, осуществляющих функции регионального контроля (надзора), представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

III. Целевые показатели

N п/п	Целевые показатели	2017 год
1.	Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых утверждены положения (порядки) об их осуществлении, %	100
2.	Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых утверждены административные регламенты их осуществления, %	100
3.	Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых обеспечено размещение на официальных сайтах в сети Интернет перечней нормативных правовых актов или их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, %	100
4.	Подготовлены и направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере государственного контроля (надзора), предложения по определению критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора),*(1) %	100
5.	Доля видов регионального государственного контроля (надзора) из числа 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора)*(1), по которым план проверок составлен на основании риск-ориентированного подхода, %	100
6.	Наличие порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, (да/нет)	да
7.	Доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым с использованием информационных решений (ресурсов) обобщаются данные: 1) о подконтрольных субъектах, в отношении 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора)*(1) - об их распределении по категориям риска (класса опасности); 2) о результатах проверок, случаях привлечения к административной ответственности, %	100
8.	Доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности, %	100

IV. Перечень мероприятий

N п/п	Фактор/этап реализации	Необходимые меры для повышения эффективности прохождения этапов	Дата начала	Дата окончания	Результат	Показатели, характеризующие достижение результата	Целевое значение, %	Текущее значение, %	Ответственный
1. Нормативно-правовое регулирование организации и проведения регионального государственного контроля (надзора)
1.1.	Разработка и утверждение положений (порядков) о видах регионального государственного контроля (надзора) в случае, если утверждение таких положений (порядков) относится к компетенции субъекта Российской Федерации	1) проведение анализа действующего нормативного правового регулирования регионального государственного контроля (надзора), в том числе выявление нерегламентированных видов регионального государственного контроля (надзора); 2) определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти области, уполномоченных на их осуществление; 3) обеспечение разработки и утверждения плана нормативной правовой деятельности	март 2017 года	август 2017 года	сформированы перечни видов регионального государственного контроля (надзора), по которым отсутствуют (являются неактуальными) положения; утвержден план нормативной правовой деятельности органов исполнительной власти области на основании предложений органов исполнительной власти; утверждены положения (порядки) по каждому виду регионального государственного контроля (надзора)	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты положения (порядки) об их осуществлении	100	45	органы исполнительной власти области*(2)
1.2.	Разработка и утверждение недостающих административных регламентов, актуализация действующих административных регламентов		март 2017 года	август 2017 года	сформированы перечни видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых отсутствуют (являются неактуальными) административные регламенты; утверждены (актуализированы) административные регламенты об осуществлении регионального государственного контроля (надзора)	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты административные регламенты их осуществления	100	96	органы исполнительной власти области*(2)
2. Раскрытие обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора)
2.1.	Размещение на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора) перечней актов, содержащих правовые акты и их отдельные части (положения), содержащие обязательные требования (далее - перечни обязательных требований), проверочных листов (списков контрольных вопросов), текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	1) создание и организация работы рабочих групп по разработке перечней обязательных требований; 2) разработка и публичное обсуждение проектов перечней обязательных требований; 3) формирование проверочных листов (списков контрольных вопросов) на основе систематизированных обязательных требований; 4) апробация и корректировка перечней обязательных требований; 5) утверждение перечней обязательных требований, проверочных листов (списков контрольных вопросов)	март 2017 года	октябрь 2017 года	обеспечено функционирование рабочих групп по разработке перечней обязательных требований; разработаны и обсуждены проекты перечней обязательных требований; составлены проверочные листы (списки контрольных вопросов); апробированы и скорректированы перечни обязательных требований; утверждены перечни обязательных требований, проверочные листы (списки контрольных вопросов); на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора) размещены утвержденные перечни обязательных требований, проверочные листы (списки контрольных вопросов), а также тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых обеспечено размещение на официальных сайтах в сети Интернет перечней обязательных требований, а также соответствующих нормативных правовых актов	100	3	органы исполнительной власти области*(2)
3. Применение риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора)
3.1.	Подготовка предложений по определению критериев отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности)	1) систематизация имеющейся правоприменительной практики с точки зрения выявления зон наибольшего риска для охраняемых законом ценностей; 2) анализ имеющихся в распоряжении органа регионального государственного контроля (надзора) трудовых, материальных и финансовых ресурсов с точки зрения оценки количества подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых могут быть проведены мероприятия по контролю (надзору); 3) разработка, публичное обсуждение предложений о критериях отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) и направление их в адрес федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере государственного контроля (надзора)	май 2017 года	май 2017 года	разработаны и обсуждены критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности); направлены предложения по определению критериев отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности)	подготовлены и направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере государственного контроля (надзора), предложения по определению критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)*(1)	100	0	органы исполнительной власти области*(3)
3.2.	Утверждение критериев отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности)*(4)	1) привлечение к анализу рисков представителей ассоциаций и иных объединений субъектов предпринимательской деятельности, научных и экспертных организаций (по согласованию)	июнь 2017 года	июль 2017 года	утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности)	доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 7 приоритетных*(1), по которым утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности), процентов	100	0	органы исполнительной власти области*(3)
3.3.	Составление плана проверок по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)*(1) на основании риск-ориентированного подхода	1) предварительный учет подконтрольных субъектов (объектов), их распределение по категориям риска (классам опасности)	август 2017 года	август 2017 года	сформированы планы проведения проверок	доля видов регионального государственного контроля (надзора) из числа 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора)*(1), по которым план проверок составлен на основании риск-ориентированного подхода	100	0	органы исполнительной власти области*(3)
4. Оценка эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора)
4.1.	Утверждение порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусматривающей в том числе показатели эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения их доступности, порядок контроля за достижением данных показателей и стимулирования в зависимости от их достижения сотрудниками органов контроля (надзора)	1) разработка и публичное обсуждение проектов порядков (методик) оценки результативности и эффективности деятельности региональных органов государственного контроля (надзора); 2) утверждение порядков (методик) оценки результативности и эффективности деятельности региональных органов государственного контроля (надзора)	апрель 2017 года	ноябрь 2017 года	разработаны и обсуждены проекты порядков (методик) оценки результативности и эффективности деятельности региональных органов государственного контроля (надзора); утверждены порядки (методики) оценки результативности и эффективности деятельности региональных органов государственного контроля (надзора)	наличие порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности	да	нет	органы исполнительной власти области*(2)
5. Учет подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок
5.1.	Организация системы учета подконтрольных субъектов (объектов), результатов мероприятий по видам регионального государственного контроля (надзора)	1) разработка, обсуждение и утверждение инструкций об организации учета подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок; 2) внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего вести учет подконтрольных субъектов (объектов)	апрель 2017 года	декабрь 2017 года	утверждены инструкции об организации учета подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок; обновлены административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора); внедрены информационные решения (ресурсы), позволяющие вести учет подконтрольных субъектов (объектов)	доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым с использованием информационных решений (ресурсов) обобщаются данные: о подконтрольных субъектах, в отношении 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора)*(1); о распределении объектов по категориям риска (классам опасности); о результатах проверок, случаях привлечения к административной ответственности	100	0	органы исполнительной власти области*(2)
6. Информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности
6.1.	Внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего: вести учет подконтрольных субъектов (объектов); обеспечить информатизацию процессов оценки эффективности и результативности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора), в том числе динамическое наблюдение за установленными показателями эффективности и результативности; обеспечить возможность межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	1) проведение инвентаризации программного обеспечения, используемого для нужд контрольно-надзорной деятельности, и определении видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых требуется совершенствование информационного обеспечения с описанием целевого состояния функционала соответствующего программного обеспечения; 2) проведение работ по доработке программного обеспечения, используемого в целях обеспечения контрольно-надзорной деятельности, ввод в опытную и промышленную эксплуатацию новых информационных систем; 3) осуществление информатизации учета подконтрольных субъектов (объектов), ориентированной на решение задач внедрения риск-ориентированного подхода (в части приоритетных видов контроля (надзора) 1; 4) реализация положений, касающихся межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в положениях (порядках) о видах регионального государственного контроля (надзора), административных регламентах осуществления регионального государственного контроля	август 2017 года	декабрь 2017 года	подготовлены доклады о результатах инвентаризации программного обеспечения, используемого для нужд контрольно-надзорной деятельности; утвержден план мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности в Саратовской области; запущены новые информационные системы поддержки контрольно-надзорной деятельности	доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности по указанным направлениям, процентов	100	0	органы исполнительной власти области*(2)
7. Реализация обеспечивающих факторов
7.1.	Организация взаимодействия органов исполнительной власти области и бизнеса в процессе реформирования контрольной (надзорной) деятельности	1) включение в состав комиссии по проведению административной реформы при Губернаторе Саратовской области представителей хозяйствующих субъектов (по согласованию); 2) направление предложений территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, реализующим контрольную (надзорную) деятельность на территории Саратовской области, представителям хозяйствующих субъектов Саратовской области о разработке и утверждении соглашения о сотрудничестве в рамках проведения проверок, информационного взаимодействия, внедрения риск-ориентированного подхода, оценки результативности контрольной (надзорной) деятельности	март 2017 года	сентябрь 2017 года	представители хозяйствующих субъектов включены в состав комиссии по проведению административной реформы при Губернаторе Саратовской области; заключены соглашения о сотрудничестве с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти	не установлен			министерство экономического развития области

_____________________________

*(1) Региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, региональный государственный ветеринарный надзор на территории Саратовской области, региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции в Саратовской области, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

*(2) Органы исполнительной власти Саратовской области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

*(3)  Государственная жилищная инспекция Саратовской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, министерство экономического развития Саратовской области, управление ветеринарии Правительства Саратовской области.

*(4) В случае, если нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий категории риска (классы опасности), предусматривает возможность установления (детализации) критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.