Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. N 8-Г09-38 Об отказе в признании недействующими части положений постановления Администрации Ярославской области от 28 августа 2006 г. N 192-а "Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 января 2010 г. N 8-Г09-38

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Щ.А.Н. об оспаривании в части постановления Администрации Ярославской области от 28.08.2006 г. N 192-а по кассационной жалобе Щ.А.Н. на решение Ярославского областного суда от 19 октября 2009 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Г.В., объяснения Щ.А.Н., поддержавшего доводы жалобы и представителей Правительства Ярославской области С.И.Г. и М.Н.В., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ С.Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

28 августа 2006 года Администрацией Ярославской области принято постановление N 192-а "Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья", которым утверждено "Положение о порядке предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья" (далее Положение).

Пунктом 10 раздела II Положения "Порядок формирования списков молодых семей-участников подпрограммы предусмотрено: Государственный заказчик Программ утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и списки молодых семей, включённых в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году, на основании сводного списка, указанного в пункте 9 данного раздела Положения, с учётом предварительных контрольных цифр обеспечения жильём молодых семей в планируемом году (далее - контрольные цифры), определённых государственным заказчиком подпрограммы, и размера средств на предоставление социальных выплат, предусматриваемых в областном и местных бюджетах на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Программ, - с учётом указанных средств (абзац первый); Изменения в утверждённые списки молодых семей, включённых в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году, вносятся государственным заказчиком Программ в последний рабочий день месяца по письменному обращению органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области из числа молодых семей, подавших в планируемом году документы, указанные в пункте 1 раздела II Положения (абзац четвёртый); Внесение изменений в утверждённые списки молодых семей, включённых в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году, допускается в пределах утверждённых контрольных цифр по муниципальным районам (городским округам) области или в пределах лимитов средств местных бюджетов, установленных на эти цели, на основании письменного заявления молодой семьи (абзац пятый); Изменения в утверждённые списки молодых семей, включённых в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году, формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (абзац шестой). Пунктом 11 этого же раздела предусмотрено: Выписки из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и списка молодых семей, включённых в резерв на получение социальных выплат в планируемом году, доводятся государственным заказчиком программ до сведения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области (абзац первый). Пунктом 2 Раздела IV Положения "Организация работы по выдаче свидетельств" предусмотрено - в случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат, свидетельства на высвободившуюся сумму средств подлежат выдаче молодым семьям, включённым в резерв на получение социальных выплат, в порядке очерёдности, определённой списком молодых семей, включённых в резерв на получение социальных выплат, указанным в пункте 10 раздела II Положения.

Щ.А.Н. обратился в суд об оспаривании приведённых выше норм Положения, в частности, абзаца первого п. 10 и абзаца первого пункта 11 раздела II Положения в части слов "и списки молодых семей, включённых в резерв на получение субсидий в планируемом году", и других приведённых норм в полном объеме.

Требования заявителя мотивированы тем, что в соответствии с п. 3 раздела 1, п.п. 9, 10 раздела II Положения о порядке предоставления молодым семьям безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья (далее - Положение), утверждённого постановлением Администрации Ярославской области от 28.08.2006 г. N 192-а, его семья включена в список резерва. Пункт 10 раздела II Положения предусматривает утверждение государственным заказчиком Программы двух списков: списка молодых семей - претендентов на получение субсидий в планируемом году и списка молодых семей, включённых в резерв на получение субсидии в планируемом году, что противоречит постановлению Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285 об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (далее Правила), согласно п. 26 которых орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает только один список, а именно, список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году. Однако Правительство Ярославской области не привело оспариваемое положение в соответствие с федеральным законодательством и, как следствие, нарушено его право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2009 году, что не соответствует конституционным принципам.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Щ.А.Н. просит отменить судебное решение, как вынесенное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на аналогичные указанным при обращении в суд доводы, которые необоснованно не приняты во внимание.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления основан на результате анализа как федерального законодательства, так и оспариваемых норм.

Суд обоснованно указал на то, что оспариваемый нормативный правовой акт в части формирования и утверждения списка молодых семей, включённых в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году, принят по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и нормам федерального законодательства не противоречит.

Пункт 26 Правил (13.05.2006 г.) предусматривает: Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка и с учётом предварительных контрольных цифр, определённых в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил, и размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих такие жилищные кредиты и займы, с учётом указанных средств. Распределение субсидий, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы, осуществляется по методике, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может вносить изменения в утверждённые списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в случае, если молодые семьи - претенденты на получение социальных выплат не представили необходимых документов для получения свидетельства в установленный срок, в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальных выплат на приобретение жилья или по иным причинам не смогли воспользоваться такими социальными выплатами. Пунктом 37 этих же Правил установлено: В случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на софинансирование мероприятий подпрограммы и предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат, свидетельства на высвободившуюся сумму средств подлежат выдаче молодым семьям - участникам подпрограммы в порядке, утверждённом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил. Из указанного следует, что орган исполнительной власти субъекта вправе утверждать порядок выдачи свидетельств на высвободившуюся сумму средств молодым семьям - участникам подпрограммы, а в случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на софинансирование мероприятий подпрограммы и предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат.

Суд правомерно признал, что оспариваемые Щ.А.Н. нормы предусматривают порядок выдачи свидетельств на высвободившуюся сумму средств молодым семьям - участникам подпрограммы. При этом, указанный порядок утверждён в установленном порядке компетентным органом в пределах предоставленных Правительству области полномочий и в соответствии с пунктом 26 Правил, поскольку утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и списков молодых семей, включённых в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году предоставлено одному и тому же органу - Государственному заказчику Программ, списки утверждаются только на основании сводного списка и с учётом предварительных контрольных цифр обеспечения жильём молодых семей в планируемом году, определённых государственным заказчиком подпрограммы, и размера средств на предоставление социальных выплат, предусматриваемых в областном и местных бюджетах на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Программ, с учётом указанных средств.

Включение семей в список молодых семей, включённых в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году, как правильно указал суд, является дополнительной гарантией молодым семьям, не попавшим в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году с целью соблюдения очерёдности при возможности (необходимости) решения вопроса о включении семьи в список претендентов на получение субсидий.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что оспариваемые нормы противоречат федеральному законодательству у суда не имелось.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение Ярославского областного суда от 19 октября 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Щ.А.Н. - без удовлетворения.