Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. N 51-Г09-27 Учитывая, что прокурор оспаривает правовой акт, который не был опубликован, а следовательно, по своей форме он не может быть отнесен к нормативным правовым актам органов государственной власти субъекта РФ, судья обоснованно пришел к выводу о возврате заявления в связи с его неподсудностью областному суду

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 января 2010 г. N 51-Г09-27

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании частное представление прокуратуры Алтайского края на определение судьи Алтайского краевого суда от 14 ноября 2009 года, которым возвращено заявление прокурора Алтайского края о признании недействующим приказа Управления лесами Алтайского края от 17 июля 2009 года N 89 "О порядке предоставления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении в управлении лесами Алтайского края".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.В.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей определение судьи оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

17 июля 2009 года Управлением лесами Алтайского края издан приказ N 89 "О порядке предоставления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении в управлении лесами Алтайского края" (далее - Приказ), который в установленном порядке опубликован не был.

Прокурор Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с заявлением о признании указанного Приказа недействующим.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что обжалуемым Приказом утвержден Порядок предоставления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении в управлении лесами Алтайского края, который содержит признаки нормативного правового акта, регулирует общественные отношении в сфере лесопользования, однако принят он, по мнению прокурора, Управлением лесами Алтайского края с превышением компетенции и в нарушение требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, не опубликован для всеобщего сведения.

Определением судьи Алтайского краевого суда от 14 ноября 2009 года заявление прокурора Алтайского края возвращено.

В частном представлении прокурор Алтайского края просит отменить данное определение судьи и передать вопрос о принятии заявления к производству в Алтайский краевой суд.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив поступившие материалы, обсудив доводы частного представления, полагает, что определение судьи подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 26 и части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании таких нормативных правовых актов, которые приняты и опубликованы в установленном порядке.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на измен