Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. N 42-Г10-1 Об отказе в признании недействующими частей 7, 8 статьи 2, частей 1-3 статьи 3, части 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 февраля 2010 г. N 42-Г10-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б. Х.,

судей Г.В. М. и О.А. К.,

при секретаре Н.В. Р.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Б.Л.И. о признании недействующими частей 7, 8 статьи 2, частей 1-3 статьи 3, части 1 статьи 19 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3 "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия" по кассационной жалобе Б. Л.И. на решение Верховного суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2009 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М. Г.В., объяснения представителей Народного Хурала РК и Избирательной комиссии РК соответственно Б. И.П. и С. З.Н., Б. Д.Д., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации З. Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Часть 7 ст. 2 (виды избирательных систем) вышеназванного закона имеют следующее содержание - при установленной настоящей частью избирательной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования, по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Допущенными к распределению депутатских мандатов признаются зарегистрированные по единому избирательному округу списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и за эти списки в совокупности было подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Распределение депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, производится в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 25 и статьей 26 настоящего закона. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, производится в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка избирательной комиссией муниципального образования и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по этому одномандатному избирательному округу, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Избранными (избранным) по многомандатному избирательному округу признаются (признается) кандидаты (кандидат) в количестве, не превышающем число замещаемых в этом многомандатном избирательном округе мандатов, получившие (получивший) наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по этому многомандатному избирательному округу, число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве голосов, полученных такими зарегистрированными кандидатами (таким зарегистрированным кандидатом), избранными (избранным) признаются кандидаты (признается кандидат), зарегистрированные (зарегистрированный) раньше.

Часть 8 этой же статьи - при установленной настоящей частью избирательной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования, по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Допущенными к распределению депутатских мандатов признаются зарегистрированные по единому избирательному округу списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее трех и за эти списки в совокупности было подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Распределение депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, производится в соответствии с порядком, предусмотренным частью 6 статьи 25 и статьей 26 настоящего закона. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, производится в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка избирательной комиссией муниципального образования и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по этому одномандатному избирательному округу, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Избранными (избранным) по многомандатному избирательному округу признаются (признается) кандидаты (кандидат) в количестве, не превышающем число замещаемых в этом многомандатном избирательном округе мандатов, получившие (получивший) наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по этому многомандатному избирательному округу, число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве голосов, полученных такими зарегистрированными кандидатами (таким зарегистрированным кандидатом), избранными (избранным) признаются кандидаты (признается кандидат), зарегистрированные (зарегистрированный) раньше.

Части 1-3 ст. 3 (Условия и порядок применения видов избирательных систем) этого же Закона - 1. Уставом сельского поселения определяется избирательная система, применяемая при проведении выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования, установленная либо частью 1, либо частью 2, либо частью 3, либо частью 7, либо частью 8 статьи 2 настоящего закона. Если уставом сельского поселения такая избирательная система не определена, то при проведении выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования применяется избирательная система, установленная частью 2 статьи 2 настоящего закона. - 2. Уставом городского поселения определяется избирательная система, применяемая при проведении выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования, установленная либо частью 7, либо частью 8 статьи 2 настоящего закона. При этом не менее половины депутатских мандатов должны быть распределены между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Если уставом городского поселения такая избирательная система не определена, то при проведении выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования применяется избирательная система, установленная частью 7 статьи 2 настоящего закона. При этом две трети депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. - 3. Уставом муниципального района определяется избирательная система, применяемая при проведении выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования, установленная либо частью 5, либо частью 6, либо частью 7, либо частью 8 статьи 2 настоящего закона. При применении избирательной системы, установленной частью 7 либо частью 8 статьи 2, не менее половины депутатских мандатов должны быть распределены между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Если уставом муниципального района такая избирательная система не определена, то при проведении выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования применяется избирательная система, установленная частью 7 статьи 2 настоящего закона. При этом две трети депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Часть 1 ст. 19 (избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений) указанного закона - Кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов по единому избирательному округу, обязаны создать собственные избирательные фонды.

В соответствии с Федеральным законом создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится.

Б. Л.И. обратилась в суд о признании недействующими приведенных выше норм Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 г. N 124-IV-3. ссылаясь на то, что его части 7 и 8 ст. 2 противоречат ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающей, что для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Поскольку части 2 и 3 ст. 3 Закона субъекта являются бланкетными, отсылочными к частям 7 и 8 ст. 2 этого же закона, то они также подлежат признанию недействующими. Часть 1 ст. 19 Закона РК противоречит ст. 58 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, согласно которой избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Кроме того ч. 1 ст. 19 республиканского Закона неправомерно ограничивает круг избирательных объединений, обязанных создавать избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании, так как любое избирательное объединение вправе выдвигать список кандидатов также и в одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Б. Л.И просит решение суда в части ст.ст. 2 и 3 отменить по мотиву незаконности в силу неправильного толкования норм материального права и противоречия материалам дела.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Отказывая в удовлетворении заявления Б. Л.И. в части оспаривания положений частей 7, 8 ст. 2 и частей 1-3 ст. 3 Закона РК судом были проанализированы как нормы закона субъекта, так и нормы федерального законодательства, в частности ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. При этом суд правильно не согласился с доводами Б. Л.И. о том, что ч. 1 ст. 18 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ содержит запрет на использование при проведении выборов в органы местного самоуправления смешанной избирательной системы.

Согласно указанной нормы# Федерального закона для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Указанная норма не содержит запрета применения той или иной избирательной системы при проведении выборов, тем более не содержит запрета на использование смешанной избирательной системы. Не содержится запретов и ограничений применения той или иной избирательной системы при проведении выборов как в законодательные органы субъекта Федерации, так и в представительные органы местного самоуправления и в других нормах федерального законодательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П смешанная избирательная система совместима с общепризнанными принципами и нормами международного права, относящимися к избирательному праву и закрепленными Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Такая система соответствует предназначению выборов как высшего непосредственного выражения власти народа. Через свободные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании она позволяет отобразить разделяемые гражданами убеждения и адекватно выразить их волю о составе парламента как представительного органа государства.

Учитывая, что федеральным законом не закреплен тот или иной обязательный вид избирательной системы для проведения выборов в органы местного самоуправления, то суд сделал правильный вывод о том, что установление Законом РК смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы выборов в органы местного самоуправления не противоречит федеральному законодательству и соответствует ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, по которому законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

Суждение суда по доводам заявления и вывод по делу в целом соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2009 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Б. Л.И. - без удовлетворения.