Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. N 47-Г10-1 Решение Оренбургского областного суда о признании недействующей статьи 9 Закона Оренбургской области от 6 марта 1998 г. N 257/77-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области" в части распространения контрольных полномочий Счетной палаты Оренбургской области на субъектов, имеющих предоставленные законодательством области или органами государственной власти области налоговые льготы, оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 марта 2010 г. N 47-Г10-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Законодательного Собрания Оренбургской области и Счетной палаты Оренбургской области на решение Оренбургского областного суда от 20 ноября 2009 года, которым удовлетворено заявление первого заместителя прокурора Оренбургской области о признании недействующей статьи 9 Закона Оренбургской области от 6 марта 1998 года N 257/77-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области" в части распространения контрольных полномочий Счетной палаты Оренбургской области на субъектов, имеющих предоставленные законодательством области или органами государственной власти области налоговые льготы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.В.И., объяснения представителя Счетной палаты Оренбургской области З.С.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25 февраля 1998 года N 257 принят Закон Оренбургской области от 6 марта 1998 года N 257/77-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области" (далее - Закон), опубликованный в печатных изданиях "Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области", 25 февраля 1998 года (28 заседание); "Южный Урал", 20 марта 1998 года, с. 3.

В соответствии со статьей 9 указанного Закона контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения области, на Оренбургский областной фонд обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки (в т.ч. коммерческие), страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства областного бюджета или используют областную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством области или органами государственной власти области налоговые и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств областного бюджета, использованием областной собственности либо управлением ею, а также в части предоставленных областными органами государственной власти налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Первый заместитель прокурора Оренбургской области обратился в Оренбургский областной суд с заявлением о признании недействующей статьи 9 Закона Оренбургской области от 6 марта 1998 года N 257/77-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области" в части распространения контрольных полномочий Счетной палаты Оренбургской области на субъектов, имеющих предоставленные законодательством области или органами государственной власти области налоговые льготы.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что статьей 9 обжалуемого Закона Счетная палата области, являясь органом государственного финансового контроля, наделена полномочиями проведения проверок организаций вне зависимости от видов и форм собственности, имеющих налоговые льготы. Наделение Счетной палаты полномочиями проведения проверок указанных субъектов, имеющих налоговые льготы, противоречит пункту 1 статьи 30, пункту 1 статьи 31, пункту 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением Оренбургского областного суда от 20 ноября 2009 года заявление первого заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворено. Положения статьи 9 Закона Оренбургской области от 6 марта 1998 года N 257/77-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области" в части распространения контрольных полномочий Счетной палаты Оренбургской области на субъектов, имеющих предоставленные законодательством области или органами государственной власти области налоговые льготы признаны недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационных жалобах Законодательного Собрания Оренбургской области и Счетной палаты Оренбургской области ставится вопрос об отмене постановленного судом решения в виду его незаконности и необоснованности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия органа государственного (муниципального) финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом.

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 6 марта 1998 года N 257/77-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области" Счетная палата Оренбургской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Оренбургской области и подотчетным ему.

В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, что предусматривает: организацию и проведение оперативного контроля за исполнением областного бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования; экспертизу проектов областного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, областных программ и иных документов, затрагивающих вопросы областного бюджета; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Законодательное Собрание области предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства области в целом; подготовку и представление в Законодательное Собрание области заключений по исполнению областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования в отчетном году; подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти области (статья 8.1 Закона Оренбургской области от 6 марта 1998 года N 257/77-ОЗ).

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходил из того, что статьей 9 Закона в обжалуемой части неправомерно расширен круг полномочий контрольного финансового органа субъекта Российской Федерации - Счетной палаты Оренбургской области.

Согласно статье 56 Налогового кодекса Российской Федерации льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере (пункт 1).

При этом, льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются настоящим кодексом и (или) законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

К правам налоговых органов в силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации отнесено и право проводить налоговые проверки в порядке, установленном настоящим Кодексом, а к обязанностям налоговых органов - осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (подпункт 2 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 506 от 30 сентября 2004 года, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной налоговой службе Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

При этом, служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

С учетом изложенного, Счетной палате Оренбургской области как органу, созданному для осуществления государственного финансового контроля, не могло быть передано право контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, поскольку указанное право принадлежит специально уполномоченному на то органу - Федеральной налоговой службе. Иное означало бы перераспределение полномочий органов государственной власти в налоговой сфере вопреки предписаниям федерального законодательства.

Доводы кассационных жалоб о том, что названное полномочие органы государственной власти Оренбургской области понимают как возможность осуществлять финансовый контроль только за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не основаны на самом тексте оспариваемого закона, предусматривающего осуществление финансового контроля в отношении Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, банков (в т.ч. коммерческих), страховых компаний и других финансово-кредитных учреждений, их союзов, ассоциаций и иных объединений вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства областного бюджета или используют областную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством области или органами государственной власти области налоговые и иные льготы и преимущества.

Довод о том, что оспариваемое правомочие введено для определения эффективности и целесообразности предоставлении налоговых льгот и преимуществ Счетной палатой Оренбургской области с подготовкой последующих предложений по вопросу предоставления таких льгот законодательному органу области, так же не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку такое правомочие реализуется не в рамках контрольной деятельности в отношении субъектов экономической деятельности, которым предоставлены такие льготы и преимущества в налоговой сфере, а в рамках полномочий, предоставленных положениями статьи 8.1 Закона Оренбургской области от 6 марта 1998 года N 257/77-ОЗ, в частности, при проведении экспертизы проектов областного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, областных программ и иных документов, затрагивающих вопросы областного бюджета; при ведении анализа и исследований нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовки и внесения в Законодательное Собрание области предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства области в целом; при подготовке и представлении в Законодательное Собрание области заключений по исполнению областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования в отчетном году; при подготовке и представлении заключений и ответов на запросы органов государственной власти области. Следовательно, признание недействующими положений статьи 9 оспариваемого Закона не препятствует Счетной палате Оренбургской области осуществлять свои полномочия, в частности, по вопросам определения эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот и преимуществ субъектам экономической деятельности на территории области и не исключает возможности Счетной палаты представлять свои заключения и предложения по этому вопросу Законодательному Собранию Оренбургской области.

Иных доводов, которые могли бы свидетельствовать о нарушении судом норм материального и процессуального права в жалобах не содержится, выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания их неправильными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Оренбургского областного суда от 20 ноября 2009 года оставить без изменения, кассационные жалобы Законодательного Собрания Оренбургской области и Счетной палаты Оренбургской области - без удовлетворения.