Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 апреля 2010 г. N 86-Г10-10 Об отказе в признании частично не действующим постановления Губернатора Владимирской области от 21 ноября 2008 г. N 808 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 апреля 2010 г. N 86-Г10-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ОАО "Владимирглавснаб" на решение Владимирского областного суда от 17 декабря 2009 года, которым отказано в удовлетворении заявления ОАО "Владимирглавснаб" о признании недействующим постановления Губернатора Владимирской области от 21 ноября 2008 года N 808 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов" в части утверждения в Приложении N 1 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:0009 в размере 338664709,8 руб. и в части утверждения в Приложении N 2 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков кадастрового квартала 33:22:14017 земель населенных пунктов Владимирской области в разрезе девятого вида разрешенного использования по городу Владимиру в размере 2396,34 руб./кв. м.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.В.Б., объяснения представителей ОАО "Владимирглавснаб" П.Е.О., Ш.А.В., Я.Е.Г. и К.А.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителей администрации Владимирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Т.О.Г., Т.В.В. и К.М.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г.Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

21 ноября 2008 года Губернатором Владимирской области принято постановление N 808 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", которым утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов во Владимирской области по состоянию на 1 января 2008 года, в том числе установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:0009 в размере 338664709,8 рублей (Приложение N 1) и определено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков кадастрового квартала 33:22:14017 в разрезе девятого вида разрешенного использования по городу Владимиру в сумме 2396,34 за квадратный метр (Приложение N 2).

Постановление официально опубликовано в издании "Владимирские ведомости" N 279 от 30 ноября 2008 года.

ОАО "Владимирглавснаб" обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного постановления в указанной части, в обоснование своих требований указало на то, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:14017:52, 33:22:14017:53, 33:22:14017:56 в городе Владимире, отнесенных к девятому виду разрешенного использования и образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:0009.

Утвержденные оспариваемым постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:0009, а также среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков кадастрового квартала 33:22:14017 в разрезе девятого вида разрешенного использования являются, по мнению заявителя, явно завышенными и необоснованными, поскольку в нарушение пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ значительно превышают рыночную стоимость участка.

По мнению заявителя, при проведении оценки нарушены требования Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 и Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152, так как при проведении оценки не была собрана достоверная и достаточная информация, необходимая для определения кадастровой стоимости земли.

Таким образом, принятие оспариваемого акта без соблюдения норм действующего федерального законодательства приводит к нарушению права заявителя на уплату земельного налога в размере, определенном в соответствии с действующим законодательством.

Решением Владимирского областного суда от 17 декабря 2009 года в удовлетворении заявления ОАО "Владимирглавснаб" отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Владимирглавснаб" ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, согласно которым организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункты 1, 10 Правил).

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 (далее - Регламент).

В силу положений Регламента (пункты 9.6-9.12) проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов.

Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью в ходе проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39.

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:

о соответствии отчета методическим указаниям;

о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

При рассмотрении настоящего дело судом установлено, что работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Владимирской области проводились ФГУП "ФКЦ "Земля".

По результатам проведенных работ ФГУП "ФКЦ "Земля" был составлен отчет, который был представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

По результатам проверки Роснедвижимостью было принято решение о соответствии данного отчета Методическим указаниям, что подтверждается актом проверки и письмом Роснедвижимости от 31 января 2008 года.

После проведения проверки согласованные Роснедвижимостъю результаты кадастровой оценки вместе с актом проверки были направлены в Управление Роснедвижимости по Владимирской области, которое представило их на утверждение в администрацию области.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены Губернатором области 21 ноября 2008 года путем принятия оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Владимирской области проведена и оспариваемое постановление принято с соблюдением требований действующего федерального законодательства, в установленном им порядке и в пределах компетенции уполномоченных на то органов государственной власти.

Доводы заявителя о том, что при проведении работ по кадастровой оценке земель не были соблюдены требования Методических указаний и Технических рекомендаций в части сбора достоверной и достаточной информации о земельных участках, всесторонне и тщательно проверялись судом первой инстанции.

Являлись предметом проверки суда первой инстанции утверждения заявителя о недостоверности и недостаточности источников информации, использованных ФГУП "ФКЦ "Земля" при проведении работ, и применении недостаточного числа факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость.

Проверив данные доводы, суд, руководствуясь требованиями статей 67, 196, 198 ГПК РФ, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, пришел к правомерному выводу об их необоснованности.

При этом суд правомерно исходил из того, что контроль за ходом проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации в силу требований действующего федерального законодательства осуществляется компетентным органом государственной власти - Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимостью) и его территориальными Управлениями в субъектах Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, такой контроль осуществлялся и при проведении работ по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов Владимирской области.

Представленный ФГУП "ФКЦ "Земля" отчет по результатам выполненных работ был предметом проверки Роснедвижимости по всем показателям, в том числе полноты и достоверности рыночной информации о стоимости земельных участков и состава факторов, влияющих на кадастровую оценку.

Каких-либо нарушений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов при проведении ФГУП "ФКЦ "Земля" работ по кадастровой оценке Роснедвижимостью установлено не было, в связи с чем было принято решение о соответствии отчета ФГУП "ФКЦ "Земля" Методическим указаниям, а согласованные результаты кадастровой оценки вместе с актом проверки направлены в Управление Роснедвижимости по Владимирской области и впоследствии представлены на утверждение в администрацию области.

Мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, исчерпывающе изложены в решении суда.

Каких-либо оснований не согласиться с ними Судебная коллегия не находит.

То обстоятельство, что кадастровая стоимость принадлежащих заявителю земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, само по себе о недостоверности результатов проведенной в отношении земель поселений во Владимирской области кадастровой оценки свидетельствовать не может, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо положений, устанавливающих обязательность совпадения значений рыночной и кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение.

Доводы кассационной жалобы отмену постановленного судом решения повлечь не могут, так как о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, сводятся фактически к воспроизведению доводов заявления ОАО "Владимирглавснаб", получивших в решении суда надлежащую правовую оценку.

Утверждения в жалобе о нарушении при рассмотрении настоящего дела принципа неизменности состава суда не могут быть признаны обоснованными.

Как следует из его материалов, настоящее дело рассмотрено и разрешено судом в судебном заседании 17 декабря 2009 года под председательством судьи С.И.В. с самого начала.

Передача дела от одного судьи на рассмотрение другого судьи нарушением действующего процессуального законодательства не является и основанием к отмене судебного решения служить не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Владимирского областного суда от 17 декабря 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Владимирглавснаб" - без удовлетворения.