Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. N 20-Г10-5 Суд оставил без изменения судебное решение о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Республики Дагестан от 14 ноября 2008 года N 375 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельских населенных пунктов муниципальных районов Республики Дагестан"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. N 20-Г10-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова

судей Л.В. Борисова и Т.И. Еременко

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Тотурбиевой П.И. о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Республики Дагестан N 375 от 14 ноября 2008 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельских населенных пунктов муниципальных районов Республики Дагестан" по сельскому населенному пункту нос. Тюбе Кумторкалинского района РД в части утверждения кадастровой стоимости (удельного показателя кадастровой стоимости) 1 кв.м земли по виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" в размере 156,31 руб. по кассационной жалобе Правительства Республики Дагестан на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 29 апреля 2010 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Кротова В.А. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Тотурбиева П.И. обратилась в суд с заявлением о признании постановления Правительства РД N 375 от 14 ноября 2008 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельских населенных пунктов муниципальных районов Республики Дагестан" недействующим и не подлежащем применению с момента принятия в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель по сельскому населенному пункту нос. Тюбе Кумторкалинского района РД по виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", ссылаясь на то, что данным постановлением утверждены новые, необоснованно завышенные удельные показатели кадастровой стоимости земель в пос. Тюбе Кумторкалинского муниципального района в размере 156,31 руб.

Данное увеличение показателя государственной оценки кадастровой стоимости земли произведено с нарушением требований части 2 статьи 66 ЗК РФ, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 8 апреля 2000 года, приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 215 "Об утверждении административного Регламента Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 39 от 15 февраля 2007 года "Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов".

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 29 апреля 2010 года постановлено: заявление Тотурбиевой П.И. удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Республики Дагестан N 375 от 14 ноября 2008 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельских населенных пунктов муниципальных районов Республики Дагестан" в части утверждения кадастровой стоимости 1 кв.м земли в размере 156,31 руб. по сельскому населенному пункту пос. Тюбе Кумторкалинского муниципального района по виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Правительство Республики Дагестан подало кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления

В судебное заседание на рассмотрение дела по кассационной жалобе лица, участвующие в деле, не явились, о месте времени заседания они извещены надлежащим образом, их неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела в кассационном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 65 и ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, пунктом 11 которых предусмотрено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом от 15 февраля 2007 года N 39 Министерство экономического развития и торговли РФ утвердило Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Обращаясь в суд с требованиями о признании недействующим в части постановления Правительства Республики Дагестан N 375 от 14 ноября 2008 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельских населенных пунктов муниципальных районов Республики Дагестан, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельских населенных пунктов муниципальных районов, заявитель сослался на несоответствие процедуры определения кадастровой стоимости земель названным Методическим указаниям.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд исходил из того, что Правительством Республики Дагестан не представлены доказательства в обоснование законности установления удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащего заявителю.

Суд пришел к выводу о том, что имело место увеличение удельных показателей, которое осуществлено произвольно, без соблюдения установленной процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель и утверждения ее результатов.

Так, по запросу суда не представлены предусмотренные Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39) материалы, подтверждающие определение состава факторов стоимости земельных участков, сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков, группировку земельных участков, сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; определение состава факторов для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации с включением в состав факторов стоимости факторов, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, с обоснованием; осуществление сбора достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Отсутствуют данные о том, что составленный исполнителем работ отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков проверен Роснедвижимостью на соответствие методическим указаниям, а орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утвердил результаты государственной кадастровой оценки земель после соответствующей проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

Установив нарушение процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель, суд правомерно удовлетворил требования заявителя.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда.

В силу ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, закон возлагает на орган, принявший нормативный правовой акт.

Доказательств истребованных судом не представлено.

Юридически значимые обстоятельства и нормы материального права, подлежащие применению, судом определены правильно, процессуальных нарушений влекущих отмену решения, не установлено.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 29 апреля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Республики Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Меркулов

Судьи

Л.В. Борисов

Т.И. Еременко