Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. N 41-Г10-18 О признании недействующим пункта 352 Приложения N 1 к постановлению администрации Ростовской области от 27 января 2009 года N 29 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Ростовской области и о признании утратившим силу постановления администрации Ростовской области от 28 ноября 2005 года N 236" в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. N 41-Г10-18

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.

судей Анишиной В.И., Хаменкова В.Б.

при секретаре Аверине А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Санаторий профилакторий "Мелиховский" о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части постановления администрации Ростовской области от 27 января 2009 года N 29 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Ростовской области и о признании утратившими силу постановления администрации Ростовской области от 28 ноября 2005 года N 236" по кассационной жалобе ООО "Санаторий профилакторий "Мелиховский", кассационному представлению прокурора Ростовской области на решение Ростовского областного суда от 20 апреля 2010 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И, объяснения представителя Администрации Ростовской области Михайлова Ю.А., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Администрацией Ростовской области 27 января 2009 года принято постановление N 29 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Ростовской области и о признании утратившими силу постановления Администрации Ростовской области от 28 ноября 2005 года N 236", которое официально опубликовано в Собрании правовых актов Ростовской области N 1 за 2009 год.

ООО "Санаторий профилакторий "Мелиховский" обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного постановления в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:39:60: 00 16:0009 в пункте 352 Приложения N 1, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что правовой режим данного земельного участка определен неправомерно, что влияет на размер кадастровой стоимости участка земли.

В судебном заседании ООО "Санаторий профилакторий "Мелиховский" поддержало заявленные суду требования.

Администрация Ростовской области просила суд в удовлетворении заявленных суду требований отказать.

Решением Ростовского областного суда от 20 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных ООО "Санаторий профилакторий "Мелиховский" требований отказано.

В кассационной жалобе и кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене указанного решения суда ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда пришла к следующему.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения такого рода мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление принято надлежащим органом власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, официально опубликовано, противоречий положениям данного постановления нормам федерального законодательства не усматривается. Соответственно, оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого в настоящем деле постановления противоречащим федеральному законодательству и недействующим не имеется.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий был направлен в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), по результатам проверки которого были установлены нарушения при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земель данной категории. Таким образом, положительного заключения, оформленного в соответствии с нормами действующего федерального законодательства, актом проверки Отчета о результатах государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий на территории Ростовской области получено не было. Соответственно, определенная федеральным законодательством процедура принятия оспариваемого в настоящем деле постановления нарушена. Оценивая данное обстоятельство, суд указал на то, что возможность получения положительного акта проверки не утрачена.

С таким выводом суда, Судебная коллегия не находит возможным согласиться по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, а Приказом от 28 июня 2007 года N 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".

Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта названного органа исполнительной власти.

Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного анализа положений Административного регламента следует, что только при условии соблюдения всех административных процедур государственная кадастровая оценка земель может быть признана проведенной.

Поскольку в суде нашло подтверждение того, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований федерального законодательства, это является основанием для признания оспариваемого постановления недействующим.

Поскольку обстоятельства, имеющие существенное значения для рассмотрения данного дела судом установлены, Судебная коллегия находит возможным не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ростовского областного суда от 20 апреля 2010 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление ООО "Санаторий профилакторий "Мелиховский" о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации Ростовской области от 27 января 2009 года N 29 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Ростовской области и о признании утратившими силу постановления администрации Ростовской области от 28 ноября 2005 года N 236" в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:39:60: 0016:0009 в пункте 352 Приложения N 1 - удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации Ростовской области от 27 января 2009 года N 29 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Ростовской области и о признании утратившими силу постановления администрации Ростовской области от 28 ноября 2005 года N 236" в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:39:60:0016:0009 в пункте 352 Приложения N 1 с момента принятия настоящего решения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

В.И. Анишина

В.Б. Хаменков