Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. N 46-Г10-10 Решение суда об отказе в признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 июля 2010 г. N 46-Г10-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Калининой Л.А., Борисовой Л.В.,

при секретаре Алешиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ООО "Автозаводстрой" на решение Самарского областного суда от 16 апреля 2010 г. об отказе в удовлетворении заявления ООО "Автозаводстрой" о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" в части утверждения в приложении N 1 в строке 3227 городской округ Тольятти кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09 0102160:511, площадью 58041 кв. м в размере ... руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя губернатора Самарской области Бочкарева В.А., просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение законным и обоснованным, а поэтому, не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ООО "Автозаводстрой" обратилось в Самарский областной суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" в части утверждения в приложении N 1 в строке 3227 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09 0102160:511, площадью 58041 кв. м в размере ... рублей, сославшись на противоречие статье 57 Конституции Российской Федерации, статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 3, 388, 389 Налогового кодекса Российской Федерации,

В обоснование заявления указано, что ООО "Автозаводстрой" является собственником земельного участка площадью 58041 кв. м, расположенного по адресу ...; право собственности на данный объект недвижимости возникло на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от 29 июля 2009 г. и договора купли-продажи от 6 октября 2009 г. и зарегистрировано в ЕГРП 3 ноября 2009 г., и плательщиком земельного налога, налоговой базой для которого является кадастровая стоимость земли; ранее спорный земельный участок площадью 65000 кв. м, был предоставлен ОАО "Спецстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства N ... и поставлен на кадастровый учет 19 ноября 2005 г., как ранее учтенный, межевание данного земельного участка не проводилось, а его площадь и границы подлежали уточнению, что подтверждается кадастровым планом земельного участка N ... от 25 июля 2007 г.; в 2007 г. было проведено межевание спорного земельного участка, в результате которого было установлено, что площадь земельного участка составляет 58041 кв. м; постановлением Мэра городского округа Тольятти N 445-1/П от 12 февраля 2008 г. право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Спецстрой" на земельный участок было прекращено; ООО "Автозаводстрой" был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью 58041 кв. м, расположенный по адресу ...

По мнению заявителей, утвержденная оспариваемым постановлением оценка проведена в отношении земельного участка с ошибочной площадью, не соответствующей ни фактической площади земельного участка, ни данным государственного земельного кадастра, что привело к завышению кадастровой стоимости земельного участка и земельного налога, последствием чего явилось снижение уровня его прав и интересов, как налогоплательщика.

Решением Самарского областного суда от 16 апреля 2010 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Автозаводстрой" поставлен вопрос об отмене судебного решения, как вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит их подлежащими удовлетворению, ввиду отсутствия оснований для отмены решения в порядке статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий Правительства Самарской области, с соблюдением требований законодательства к форме и содержанию, порядку принятия и введения в действие нормативного правового акта.

Исходя из особенностей предмета регулирования правового акта, отдельное положение которого оспаривается заявителем, Судебная коллегия находит такой вывод обоснованным.

В соответствии с подпунктами "в" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно п. 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Последовательность работ по определению кадастровой стоимости определена п. 1.4 Методических указаний и осуществляется в следующем порядке:

- формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Из этого следует, что для признания незаконным оспариваемых норм необходимы доказательства ненадлежащего исполнения Правительством Самарской области своих полномочий при утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Между тем суд не располагает такими доказательствами. Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков был проверен Роснедвижимостью на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39.

По результатам проверки Роснедвижимостью было принято решение о соответствии Отчета методическим указаниям, которое было оформлено актом проверки.

Постановлением Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09 0102160:511, площадью 65000 кв. м в размере ... руб.

Постановление опубликовано с 11 декабря 2008 г. по 20 декабря 2008 г. в периодическом печатном издании газете "Волжская коммуна".

Доводы кассационной жалобы не могут повлиять на правовую судьбу постановленного решения.

То обстоятельство, что в 2007 г. было проведено межевание земельного участка с кадастровым номером 63:09:60102160:511, в результате чего уточнена его площадь, само по себе не влечет признания нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части, а является только основанием для определения кадастровой стоимости земельного участка, при этом, уполномоченными на то должностными лицами. Иное означало бы произвольное изменение правительством субъекта Российской Федерации результата кадастровой стоимости оценки спорного земельного участка, что не согласуется с предписаниями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Самарского областного суда от 16 апреля 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Автозаводстрой" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Меркулов

Судьи

Л.А. Калинина

Л.В. Борисова