Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. N 78-Г10-12 Решение суда о признании частично не действующим распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 26 декабря 2008 г. N 237-р оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. N 78-Г10-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе: председательствующего В.П. Меркулова,

судей В.Б. Хаменкова и О.А. Ксенофонтовой,

при секретаре Т.А. Проскуриной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда от 7 апреля 2010 года, которым удовлетворено заявление ООО "Норд" о признании недействующим распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2008 года N 237-р "О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в части утверждения строки 2594 Перечня.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации В.Б. Хаменкова, объяснения представителя Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Волкова A.M., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителя ООО "Норд" Орловой С.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

26 декабря 2008 года Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга принято распоряжение N 237-р "О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге".

В качестве приложения к данному распоряжению утвержден Перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (пункт 1 Распоряжения).

Под номером 2594 в указанный Перечень включено помещение 3-Н площадью 115,6 кв.м, расположенное в доме 33 литера А по улице Блохина в Санкт-Петербурге.

ООО "Норд" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим указанного распоряжения в части включения в Перечень недвижимого имущества помещения по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 33, литера А, помещение 3-Н (строка 2594 Перечня).

В обоснование своих требований ссылалось на то, что является арендатором помещения по указанному адресу, включение которого в Перечень недвижимого имущества противоречит положениям Закона Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 года N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" и нарушает право общества на приобретение данного помещения в собственность в случае его возмездного отчуждения из собственности субъекта Российской Федерации.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 7 апреля 2010 года требования ООО "Норд" удовлетворены, признан недействующим пункт 1 распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2008 года N 237-р "О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в части утверждения строки 2594 Перечня.

В кассационной жалобе Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга ставит вопрос об отмене постановленного судом решения, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу частей 4.1 и 4.2 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 данной статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 года N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге Правительство Санкт-Петербурга формирует, утверждает, ведет и осуществляет обязательное опубликование перечня имущества Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге. Перечень имущества Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, формируется из числа следующих объектов нежилого фонда:

а) нежилые здания, общая площадь которых не превышает установленное законом Санкт-Петербурга о предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства предельное значение площади арендуемого имущества;

б) занимаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге нежилые помещения в зданиях, в отношении которых в установленном порядке принято решение об их предоставлении на инвестиционных условиях либо в отношении которых в соответствии с процедурой принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, установленной Правительством Санкт-Петербурга, подготовлены сводные заключения, содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении здания для реконструкции;

в) занимаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге нежилые помещения в зданиях, расположенных:

на земельных участках, в отношении которых принято решение об изъятии для государственных нужд;

на земельных участках, зарезервированных для государственных нужд;

в пределах территории, предоставленной в установленном порядке в целях реализации стратегического инвестиционного проекта;

г) нежилые помещения:

имеющие вход с улицы и расположенные на автомобильных дорогах, перечень которых определяется Правительством Санкт-Петербурга;

включенные в Фонд находящихся в собственности Санкт-Петербурга объектов нежилого фонда, предназначенных для предоставления в аренду исключительно для осуществления социально значимых видов деятельности, арендуемые коммерческими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями;

свободные от прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, необходимые для реализации исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга комплекса мероприятий в рамках государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга, в том числе по обеспечению жителей Санкт-Петербурга продовольственными товарами и бытовыми услугами первой необходимости, иными услугами;

д) занимаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге объекты нежилого фонда, в отношении которых субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, имеющими в соответствии с законодательством преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, в срок до 1 июля 2010 года направлено в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга орган заявление о включении арендуемого объекта нежилого фонда в перечень имущества Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 декабря 2008 года N 1624 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" утвержден Порядок ведения и опубликования Перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, а также Перечень автомобильных дорог Санкт-Петербурга, применяемый в целях формирования указанного выше перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

Указанным постановлением полномочия по формированию, утверждению и ведению перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, возложены на Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

Во исполнение названных выше нормативных правовых актов Комитетом по управлению городским имуществом принято распоряжение от 26 декабря 2008 года N 237-р, которым утвержден Перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, в строке 2594 которого указано нежилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 33, литера А, помещение 3-Н.

Разрешая настоящее дело, суд, проанализировав положения указанных выше нормативных правовых актов, пришел к выводу об обоснованности требований ООО "Норд", поскольку установил, что помещение по адресу: ул. Блохина, д. 33, литера А, помещение 3-Н без законных на то оснований было включено в Перечень имущества, находящегося в госсобственности Санкт-Петербурга, так как оно не отвечает критериям, установленным Законом Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 года N 194-32 для включения объектов нежилого фонда в данный перечень.

Так, судом установлено, что помещение 3-Н, предоставленное в аренду заявителю, имеет вход с улицы Блохина, которая в утвержденный Правительством Санкт-Петербурга перечень автомобильных дорог не входит.

Являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции утверждения представителя Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга о том, что здание, в котором находится арендуемое заявителем помещение, расположено на углу улиц Блохина и Большого проспекта Петроградской Стороны, который относится к числу автомобильных дорог Санкт-Петербурга, однако суд не счел данное обстоятельство достаточным основанием для включения указанного помещения в перечень имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.

При этом суд правомерно исходил из того, что в силу подпункта "г" пункта 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 года N 194-32 включению в перечень подлежат нежилые помещения, имеющие вход с улицы и расположенные на соответствующих автомобильных дорогах.

Помещение 3-Н, арендуемое заявителем, имеет вход с улицы Блохина и расположено в здании, выходящем на улицу Блохина, которая к числу автомобильных дорог Санкт-Петербурга не отнесена.

По Большому проспекту Петроградской Стороны, как видно из материалов дела, занимаемое ООО "Норд" помещение не значится, а здание, в котором оно находится, указано как расположенный по данному проспекту дом без номера только в описательном адресе здания.

При таких обстоятельствах выводы суда являются обоснованными, а постановленное им решение - законным.

Доводы кассационной жалобы Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, фактически воспроизводят возражения комитета против требований заявителя, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции и в соответствии с требованиями статей 196, 198 ГПК РФ получили надлежащую правовую оценку в решении.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 7 апреля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Меркулов

Судьи

В.Б. Хаменкова

О.А. Ксенофонтовой